„Europiečiai sutiko mokėti daugiau už ginklus ir nori tai išleisti savo šalyse. Bet ar jų gamintojai gali suspėti konkuruoti su dominuojančiomis JAV įmonėmis?
Europos šalys įsipareigojo per ateinantį dešimtmetį beveik dvigubai daugiau investuoti į karines investicijas, labai tikėdamosi, kad tai bus naudinga jų gynybos pramonei.
Tačiau neaišku, ar visi šie pinigai – galbūt net 14 trilijonų eurų arba 16 trilijonų dolerių – paskatins aukščiausios klasės inovacijų bangą Europoje. Taip yra dėl to, ką galima pavadinti F-35 problema.
Europai trūksta kokybiškų alternatyvų kai kuriai labiausiai reikalingai ir geidžiamai gynybos įrangai, kurią gamina Amerikos įmonės. Tarp jų yra F-35, garsusis „Lockheed Martin“ slaptasis naikintuvas, kurio pažangios galimybės neturi lygių su Europos analogais.
Iš Amerikos taip pat importuojamos „Patriot“ raketinės gynybos sistemos, taip pat raketų paleidimo įrenginiai, sudėtingi dronai, palydovų valdoma tolimojo nuotolio artilerija, integruotos vadovavimo ir kontrolės sistemos, elektroninės ir kibernetinės karo galimybės – kartu su dauguma jų veikimui reikalingos programinės įrangos.
Kadangi daugelis Europos šalių jau investavo į amerikietiškus ginklus, jos nori naujų... pirkimai išliktų suderinami.
Pažadėtos investicijos sukėlė įtampą. Ar Europos šalys turėtų kurti savo karinę pramonę? Ar jos turėtų toliau investuoti, bent iš dalies, į jau turimas pažangiausias Amerikos technologijas?
Europos pareigūnai, diskutuodami, kaip atsakyti į šiuos klausimus, renkasi vidurio strategiją. Pareigūnai nustatė ribas, kiek galima išleisti Amerikos įrangai iš tam tikrų pinigų dalių, įskaitant pavyzdinę ES gynybos finansavimo programą – 150 milijardų eurų arba 173 milijardų dolerių paskolų priemonę, skirtą bendriems pirkimams skatinti. Tačiau atskiros šalys atliks didžiąją dalį pirkimų ir galės laisvai paskirstyti savo išteklius taip, kaip joms atrodo tinkama.
Diskusijos dėl išlaidų tapo dar aktualesnės, nes Jungtinės Valstijos mažina savo paramą Ukrainai. Trumpo administracija pastarosiomis dienomis paskelbė, kad stabdo ginklų tiekimą į šią šalį, palikdama Europos sąjungininkes imtis veiksmų.
Praėjusios savaitės NATO viršūnių susitikime Europos šalys susitarė skirti 3,5 procento kiekvienos šalies metinių nacionalinių pajamų svarbioms karinėms investicijoms ir dar 1,5 procento kariškai svarbiems projektams. Sąjungininkų pažadai atitiko prezidento Trumpo reikalavimą... prisiimti daugiau atsakomybės už savo gynybą.
Europai pradedant karinių išlaidų šuolį, iš esmės egzistuoja dvi mąstymo mokyklos, teigė Charlesas Grantas, Europos reformų centro, Europos Sąjungai orientuoto analitinio centro, direktorius.
Viena nuomonė, kurios tvirtai laikosi Prancūzijos pareigūnai ir ES institucijos, yra apriboti Europos lėšų naudojimą ilgalaikiam gynybos pramonės kūrimo prioritetui. Tai ypač svarbu, kad europiečiai nebūtų pernelyg priklausomi nuo Amerikos sąjungininkės, kuria kai kurie jaučia, kad nebegali pasitikėti.
Kita nuomonė, kurią palaiko Šiaurės ir Baltijos šalys bei Lenkija, yra ta, kad Europai dabar reikia pajėgumų padėti Ukrainai ir ji turėtų leisti lėšas mažiau protekcionistiniu būdu. „Jie mano, kad negalime būti idealistai, bet turime veikti dabar ir leisti lėšas Ukrainai“, – sakė p. Grantas.
Lenkijos pareigūnai teigia, kad šie požiūriai yra suderinami. Lenkija yra viena didžiausių Europos gynybos išlaidų teikėjų, palyginti su nacionalinėmis pajamomis, ir perka sudėtingus ginklus daugiausia iš Jungtinių Valstijų. Kadangi Europos šalys išleis daug daugiau nei iki šiol, jos gali pirkti specializuotus produktus iš Jungtinių Valstijų, kartu investuodamos į vietos pramonę. pramonės šakas, teigė pareigūnai.
„Dauguma Europos šalių, galbūt išskyrus Prancūziją, iš savo nacionalinių biudžetų ir toliau pirks didžiulę dalį ginklų iš Jungtinių Valstijų“, – praėjusį mėnesį Varšuvoje žurnalistams sakė Lenkijos užsienio reikalų ministras Radoslawas Sikorskis.
Tačiau jei Europai reikia gebėti savarankiškai pasipriešinti Rusijai, kaip ragino Amerikos pareigūnai, pasak jo, Europai taip pat reikia „sustiprintos gynybos pramonės“, turinčios didesnius pajėgumus.
„Negalime visko importuoti iš Jungtinių Valstijų“, – sakė p. Sikorskis.
Mišrus požiūris reiškia, kad Europa greičiausiai išliks priklausoma nuo pagrindinių Amerikos technologijų. Kai kurie pareigūnai nerimauja, kad Vašingtonas kada nors gali sulaikyti svarbius programinės įrangos atnaujinimus, o šį susirūpinimą sustiprina protarpiais kylantys pono Trumpo NATO įsipareigojimų kvestionavimai ir periodiškai švelnesnis tonas Rusijos atžvilgiu.
Paimkime F-35. 80 mln. dolerių vertės naikintuvų pirkimas reiškia įsipareigojimą ilgalaikiams santykiams su jų gamintoju dėl atnaujinimų. Atsižvelgiant į pastaruoju metu įvykusį transatlantinio aljanso svyravimą, tokių šalių kaip Portugalija, Kanada ir Danija pareigūnai abejojo būsimais šių naikintuvų pirkimais.
Štai kur Europos tautos susiduria su realybe. Jos neturi lygiavertės alternatyvos šiam penktosios kartos naikintuvui, kurį jau naudoja daugelis šalių, o Vašingtonas planuoja jį sukurti
šeštosios kartos.
Ši dilema iš dalies paaiškina Šiaurės šalių ir Vokietijos pareigūnų požiūrį, kad Europa privalo palaikyti gerus santykius su JAV gynybos bendrovėmis, net jei bendravimas su ponu Trumpu yra įtemptas, teigė Vokietijos Maršalo fondo saugumo ekspertė Claudia Major.
Ji teigė, kad tokie santykiai tęsis ir kad Amerikos bendrovės „bijo būti pašalintos iš augančio Europos gynybos torto“.
„Jos nori likti Europos žaidime“, – sakė ji.
Tačiau Europos Sąjungai bandant subalansuoti du prioritetus – didinti savo vidaus gynybos pramonės bazę ir išlaikyti svarbias Amerikos technologijas – ji riboja išlaidas JAV ginklams, vykdydama svarbią bendrą viešųjų pirkimų kampaniją.
Kai kovo mėnesį buvo pristatyta 150 mlrd. eurų vertės paskolų programa kariniams pirkimams, ji turėjo apriboti visišką dalyvavimą ES valstybėms narėms ir artimiems partneriams, tokiems kaip Norvegija ir Ukraina. Didžioji Britanija, Australija ir Kanada siekia prisijungti kaip visateisės dalyvės, pasirašydamos saugumo ir gynybos partnerystės sutartį su bloku – tai būtina sąlyga norint ją įtraukti.
Tačiau bus nustatyta riba, kiek karinės įrangos bus galima įsigyti iš šalių, kurios nėra plano narės, įskaitant Amerikos įmones, įmonių: tik 35 procentai.
Kai kurios šalys norėjo dar labiau sugriežtinti šį apribojimą, siekdamos užtikrinti didesnes investicijas savo šalyje. Prancūzija norėjo apriboti bet kurio ne ES tiekėjo ar įmonės tiekimą iki ne daugiau kaip 15 procentų, tačiau derybų metu šis apribojimas buvo sušvelnintas, sakė p. Grantas.
Šiandienos kova primena ankstesnę kovą nuo 2017 iki 2021 m. dėl programos, vadinamos Nuolatiniu struktūrizuotu bendradarbiavimu. Programa, skirta skatinti ES kariuomenių bendradarbiavimą, padeda finansuoti beveik 60 projektų, susijusių su kibernetiniais sunkumais, kariniu mobilumu, logistikos centrais, palydoviniu ryšiu ir bendrais mokymais.
Ši programa taip pat buvo apribota ir sulaukė kritikos. 2021 m. ES sutiko leisti išorės šalims dalyvauti kiekvienu atveju atskirai ir tik ribotai, be sprendimų priėmimo galios. Didžiajai Britanijai dar nebuvo suteikta net ribota dalyvavimo teisė.
Tiems, kurie į Ameriką žiūri atsargiai, kyla klausimas, ar tokių bendrų iniciatyvų pakaks, kad Europos pramonė pakiltų technologijų grandinėje. Rizika ta, kad artėjanti išlaidų banga įtvirtins esamą sistemą, kurioje Europa gamina įvairias haubicas ir amuniciją, tuo pačiu pasikliaudama pažangiais pajėgumais iš Jungtinių Valstijų.
Kai kurie ekspertai viltingai nusiteikę. Didelė karinė priklausomybė nuo Amerikos technologijų „kelia nerimą šiais laikais“, – sakė Guntram Wolff, vyresnysis Bruegelio analitinio centro bendradarbis ir Belgijos laisvojo Briuselio universiteto profesorius.
„Vidutinės trukmės laikotarpiu iš tikrųjų kalbama apie Europos atpratinimą nuo technologinės priklausomybės nuo Jungtinių Valstijų“, – sakė jis. Nors toks perėjimas neįmanomas per naktį, jis įsitikinęs, kad Europos šalys per ateinančius penkerius metus padarys didelę pažangą.“ [1]
Masinei karinės įrangos, reikalingos dideliame kare, gamybai reikalingi pramonės pajėgumai, kaip parodė Antrasis pasaulinis karas. JAV ir ES jų neturi. JAV ją perdavė išoriniams tiekėjams, o ES taip pat eina deindustrializacijos keliu, nes įstrigo astronomiškai aukštų energijos kainų pelkėje.
Šiuos susirūpinimus dėl JAV ir ES pramonės pajėgumų, susijusių su karo meto gamyba, palaiko daugelis stebėtojų ir politikos formuotojų.
JAV pramonės bazė:
Užsakomųjų paslaugų teikimas ir nuosmukis: Dešimtmečius trukęs pasaulinis užsakomųjų paslaugų teikimas sumažino JAV gynybos gamybos pajėgumus, palyginti su laikotarpiu po Šaltojo karo. Gamybos darbo vietų skaičius, palyginti su darbo jėga, gerokai sumažėjo.
Konsolidacija ir konkurencijos stoka: Gynybos pramonė konsolidavosi, mažėja pagrindinių rangovų skaičius, o kai kuriuose segmentuose dominuoja keli žaidėjai, o tai gali riboti konkurenciją ir inovacijas.
Izoliacija nuo komercinės ekonomikos: Gynybos pramonės bazė yra šiek tiek izoliuota nuo platesnės komercinės ekonomikos, o tai trukdo kapitalo investicijoms į su gynyba susijusias technologijas ir prieigai prie komercinių pasiekimų.
Tiekimo grandinės pažeidžiamumas: Pasikliovimas globalizuota tiekimo grandine kelia riziką, nes sutrikimai (pvz., COVID-19 pandemija) ar užsienio valstybių veiksmai gali... paveikti svarbiausių medžiagų ir komponentų prieinamumą.
ES pramonės bazė:
Deindustrializacija ir didelės energijos kainos: Europos pramonės sektoriui, ypač energiją vartojančioms pramonės šakoms, įtakos turėjo didelės energijos kainos, dėl kurių buvo sumažinta gamyba ir netgi uždarytos gamyklos arba perkeltos įmonės po to, kai dėl politinių priežasčių buvo atsisakyta pirkti pigią rusišką energiją.
Priklausomybė nuo importuojamos gynybos įrangos: Europa labai priklauso nuo JAV, tiekiančios kai kurią svarbią gynybos įrangą, pavyzdžiui, naikintuvus F-35, raketų sistemas „Patriot“ ir pažangius dronus.
Darbo jėgos trūkumas: ES gynybos pramonė susiduria su kvalifikuotos darbo jėgos trūkumu, kuris kelia grėsmę projektų atidėjimui ir pakenkia jos strateginės autonomijos tikslui.
Susiskaldžiusi gynybos pramonė: Europos gynybos pramonė yra susiskaldžiusi, o nacionalinės įmonės yra mažesnės, palyginti su pasaulinėmis įmonėmis, todėl jų galimybės gaminti dideliu mastu yra ribotos.
Pasekmės karo meto gamybai:
Lėtesnis augimas: Sumažėjusi pramonės bazė gali trukdyti greitai padidinti karinės įrangos gamybą didelio masto konflikto atveju.
Tiekimo grandinės sutrikimai: Priklausomybė nuo pasaulinių tiekimo grandinių gali lemti svarbiausių medžiagų ir komponentų trūkumą, o tai gali turėti įtakos gebėjimui vykdyti karines operacijas.
Potenciali priklausomybė nuo importo: Susilpnėję vidaus pramonės pajėgumai gali lemti didesnę priklausomybę nuo importo iš kitų šalių, įskaitant priešininkus ar konkurentus.
Pastangos spręsti situaciją:
JAV pastangos: Raginama pertvarkyti JAV gynybos pramonės bazę, stiprinti vidaus gamybą ir gerinti vyriausybės bei privačiojo sektoriaus bendradarbiavimą.
ES pastangos: ES pradėjo gynybos pramonės strategiją, kuria siekiama padidinti pasirengimą, skatinti bendras investicijas ir sumažinti priklausomybę nuo išorės tiekėjų. Tačiau išlieka iššūkių, susijusių su susiskaidymu, finansavimu ir darbo jėga.
Apibendrinant galima teigti, kad tiek JAV, tiek ES susiduria su iššūkiais, susijusiais su jų pramonės pajėgumais karo meto gamybai. JAV gynybos gamybos pajėgumai sumažėjo dėl paslaugų perdavimo iš išorės ir konsolidacijos, o ES kovoja su deindustrializacija, kurią lemia didelės energijos kainos ir susiskaldymas. Šie veiksniai gali turėti įtakos jų gebėjimui greitai ir efektyviai gaminti karinę įrangą didelio konflikto atveju.
Norint turėti visus tuos pažangius naikintuvus ir kitą aukštųjų technologijų karinę įrangą, reikia turėti konkurencingus aukštųjų technologijų pajėgumus pasaulinėje rinkoje. Tiek JAV, tiek ES juos praranda Kinijai. Taigi ES trilijonai eurų bus iššvaistyti.
Šis susirūpinimas dėl galimo JAV ir ES praradimo Kinijai aukštųjų technologijų pajėgumų srityje ir to pasekmės karinėms išlaidoms yra sudėtingas klausimas, kurį patvirtina abiejų pusių įrodymai.
Susirūpinimas dėl JAV ir ES atsilikimo:
Kinijos dominavimas tam tikruose technologijų sektoriuose: Kinija pirmauja tam tikroje pažangios pramonės gamyboje, 2020 m. turėdama didelį pranašumą prieš JAV ir ES.
Sparčiai besivystanti Kinijos karinių technologijų sritis: Kinija kuria ir testuoja pažangius naikintuvus, tokius, kaip J-20 ir galbūt 6-osios kartos naikintuvą J-36, turinčius pažangiausias galimybes. Jos taip pat gerokai plečia savo karinio jūrų laivyno pajėgumus ir daug investuoja į „intelektualią“ karybą, kurioje daugiausia dėmesio skiriama pažangioms technologijoms, tokioms kaip dirbtinis intelektas ir autonominės sistemos.
JAV ir ES priklausomybė nuo Kinijos tiekimo grandinių: JAV gynybos pramonė rodo didelę priklausomybę nuo Kinijoje įsikūrusių tiekėjų, tiekiančių svarbiausius komponentus, o tai kelia susirūpinimą dėl tiekimo grandinės saugumo.
Europos gynybos pramonės iššūkiai: Europos gynybos pramonė susiduria su susiskaidymu, labai priklauso nuo JAV pažangių technologijų srityje ir kovoja su lėtesniu ekonomikos augimu, palyginti su JAV.
Kinijos strateginis prekybos ir technologijų panaudojimas: Kinija parodė norą panaudoti savo dominuojančią padėtį tiekimo grandinėse, pavyzdžiui, svarbiausių mineralų srityje, strateginiais tikslais, o tai gali turėti įtakos karinei gamybai JAV ir ES.
Argumentai prieš tai, kad ES karinės išlaidos būtų laikomos iššvaistytomis:
Reikšmingos ES investicijos į gynybą: Europos šalys gerokai didina savo išlaidas gynybai ir stengiasi kurti savo gynybos pramonę, kad sumažintų priklausomybę nuo JAV. Daugiau nesąmonių tik padidina nesąmonių krūvą.
Dėmesys ES orientuotoms gynybos iniciatyvoms: Tokios iniciatyvos kaip ES gynybos finansavimo programa siekia skatinti Europos gynybos bendradarbiavimą ir viešuosius pirkimus ES viduje. Investuotojų pasitikėjimas Europos gynybos technologijomis: nepaisant to, kad rizikos kapitalo finansavimo srityje Europos gynybos technologijos atsilieka nuo JAV, jos sulaukia vis didesnio investuotojų susidomėjimo.
Europos dėmesys tokioms sritims kaip povandeninės sistemos: Europos gynybos fondas (EGF) investavo didesnę savo biudžeto dalį į povandenines sistemas, palyginti su JAV gynybos departamentu, o tai rodo dėmesį unikaliems poreikiams.
Technologinio pasivyjimo potencialas: Kai kurie ekspertai mano, kad Europa vidutinės trukmės laikotarpiu gali padaryti didelę pažangą atsikratydama technologinės priklausomybės nuo JAV.
Apskritai, nors augantys Kinijos aukštųjų technologijų pajėgumai kelia iššūkį JAV ir ES, ypač tam tikruose sektoriuose ir tiekimo grandinėse, Europos karines išlaidas lydi pastangos stiprinti žemyno gynybos pramonės bazę ir mažinti priklausomybę nuo išorės tiekėjų. Dar per anksti daryti galutinę išvadą, kad visos Europos karinės išlaidos bus iššvaistytos, tik 99,9 proc. iš jų gali būti iššvaistytos.
1. Europe’s Dilemma: Build a Military Industry or Keep Relying on the U.S. Erlanger, Steven; Smialek, Jeanna. New York Times (Online) New York Times Company. Jul 6, 2025.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą