"Bideno
administracija nebuvo palanki transatlantiniam aljansui. Tai gali atrodyti
stebinantis teiginys, turint omenyje, kad Joe Bideno komanda ir Kamala Harris
kampanija pagerėjusius JAV ir Europos ryšius įvardijo, kaip didžiausią jų
užsienio politikos pasiekimą. , administracija skyrė Europai daugiau dėmesio,
nei bet kuriam kitam regionui ir nukreipė JAV politiką į Europos Sąjungos
pirmenybes įvairiais klausimais – nuo Irano branduolinio susitarimo iki
Paryžiaus susitarimo dėl klimato kaitos, bet neskubėjo parodyti apčiuopiamą naudą JAV.
Imk prekybos
diplomatiją. Bideno komanda tvirtino, kad po Donaldo Trumpo vadovaujamo keitimosi „tituliniais“ tarifais ji nubrėžtų naują kursą su ES.
Vietoj to mes
pasirinkome inkrementalistinį požiūrį, kuris mažai padėjo išspręsti JAV
susirūpinimą dėl Europos protekcionizmo, o reguliavimo pergalę perdavėme
Briuseliui ir nesugebėjom sukurti vieningo fronto prieš Kinijos merkantilizmą.
Pagrindinis
administracijos požiūrio akcentas buvo naujas subjektas, vadinamas Prekybos ir
technologijų taryba. Europos Komisijos sumanymas, jos nominalus tikslas buvo
suskirstyti sritis, dėl kurių susitarti po, ilgus metus trukusių, nesėkmingų
bandymų sudaryti visapusį transatlantinį laisvosios prekybos susitarimą. Savo
egzistavimu Prekybos ir technologijų taryba pirmenybę teikė Briuseliui, nes
laikėsi ES ilgalaikio reguliavimo konvergencijos tikslo, o darbotvarkę
suformulavo kaip šios konvergencijos paieškas.
Nuo pat pirmųjų
susitikimų buvo aišku, kad tai nebus forumas, skirtas pasiekti tai, kas yra
Amerikos, o turėtų būti pagrindinis Europos strateginis tikslas prekyboje –
nutraukti Kinijos dempingą ir sužlugdyti Pekino pastangas dominuoti naujose
technologijose. Vietoj to, Prekybos ir technologijų taryba sutelkė dėmesį į
lengvų politinių pergalių, pvz., bendrų standartų, taikomų, elektra varomoms,
transporto priemonėms ir telekomunikacijų projektams besivystančiame pasaulyje,
siekimą. Tikros problemos, tokios, kaip subsidijos elektra varomoms transporto
priemonėms, naujasis ES skaitmeninių rinkų įstatymas ir anglies dioksido
mokestis JAV importui, buvo nustumtos į šalį.
Ten, kur Bideno
komercinė diplomatija davė rezultatų, jie buvo linkę neteikti pirmenybės JAV
interesams. Pagal Prekybos ir technologijų tarybos parengtą dirbtinio intelekto
veiksmų planą Vašingtonas priėmė Briuselio „rizika pagrįstą požiūrį“ ir nustatė
išankstinius apribojimus naujoms technologijoms, kol jos dar nebuvo sukurtos.
Tai apsunkina Amerikos novatorius su apribojimais, dėl kurių Kinijos kolegos
neturi jaudintis.
Administracija taip
pat sutiko su visuotiniu minimaliu mokesčiu, kurio ilgai siekė ES, kuris
baudžia JAV įmones ir suteikia laisvę Kinijos valstybinėms įmonėms.
ES ir JAV Duomenų
privatumo sistema nustato naujus JAV žvalgybos duomenų rinkimo apribojimus ir,
be abejo, suteikia europiečiams didesnę apsaugą, nei Amerikos piliečiams pagal
JAV įstatymus.
Bideno administracija
nagrinėjo ginčytiniausius prekybos ginčus. Ji susitarė dėl paliaubų kovoje dėl
subsidijų orlaiviams ir įgyvendino laikiną kvotų sistemą, kuri pakeis D. Trumpo
tarifus Europos plieno ir aliuminio eksportui. Abu jų galiojimas baigsis 2025
m. pradžioje ir atsidurs kito prezidento glėbyje.
Bidenas apgailestavo dėl
D. Trumpo tariamai švelnaus požiūrio į Rusiją, o tada ieškojo Obamos
stiliaus „perkrovimo“ su Rusija atitikmens. Bidenas atsisakė sankcijų
dujotiekiui „Nord Stream 2“, vadovavo lėtai teikiamai karinei pagalbai Ukrainai ir siekė
prezidento viršūnių susitikimo su Vladimiru Putinu, išlaikant Volodymyrą
Zelenskį ištiestos rankos atstumu. Šie žingsniai kartu su katastrofišku JAV
pasitraukimu iš Afganistano, dėl kurio, kaip nustatyta neseniai paskelbtoje
Atstovų Rūmų ataskaitoje, Europos sąjungininkai buvo pakabinti aukštai ir sausai,
tikriausiai, padėjo įtikinti Rusijos lyderius, kad Amerika yra nerimta Ukrainoje.
Prasidėjus konfliktui
daugelis Šiaurės Atlanto sutarties organizacijos sąjungininkų padidino išlaidas
gynybai. Tačiau Bideno administracija mažai ką padarė, kad pasinaudotų
geriausia proga nuo Šaltojo karo laikų institucionalizuoti didesnį Europos
rimtumą saugumui. Vokietija atsisako savo pažado be jokio akivaizdaus
Vašingtono atsakymo.
Vakarų Europos
sąjungininkų pažadai perkelti brigados dydžio dalinius į NATO rytinį flangą –
kad JAV galėtų daugiau dėmesio skirti Artimiesiems Rytams ir Azijai – liko
neįgyvendinti. Neseniai paskelbtoje Strateginių ir tarptautinių studijų centro
ataskaitoje nustatyta, kad NATO tebėra priklausoma nuo JAV branduolinių pajėgų,
kurios „išstumtų, o ne atmuštų“ ataką.
Energetinis saugumas
taip pat kenčia. Ukrainos konfliktas buvo Bideno administracijos galimybė
perorientuoti Europą nuo rusiškų dujų ir kartu padidinti JAV gamtinių dujų
eksportą. Triukšmingai skatindama dujų eksportą į Europą, administracija užšaldė leidimus 17
suskystintų gamtinių dujų terminalų ir įvedė vidaus mokesčių lengvatas,
skatinančias vėjo ir saulės energijos gamybą, o ne iškastinį kurą. Šiuolaikinėje
Europos istorijoje administracija padėjo sunaikinti EastMed dujotiekį, kuris
būtų atgabenęs Izraelio dujas į Europą per Kiprą ir Graikiją, kad sumažintų
trūkumą, kurį sukėlė sankcijos Rusijai.
Administracija gali
pasakyti, kad šis sąrašas neatspindi geros nuotaikos tarp Bideno ir jo kolegų
Europoje. Tačiau meilės romanas daugiausia buvo su Briuseliu, Berlynu ir, kiek
mažesniu mastu, Paryžiumi. Ji nesikreipė į JK. Bidenas sustabdė derybas dėl JAV
ir JK laisvosios prekybos susitarimo, tyliai palaikė ES prieš JK derybose dėl
Šiaurės Airijos ir padėjo surengti Londono pageidaujamo kandidato į NATO
sekretorius pralaimėjimą. Atrodė, kad administracija, bent jau
iki tol, kol buvo išrinkta nauja leiboristų vyriausybė, išėjo iš savo kelio,
kad pakenktų ypatingiems santykiams.
Kreipimasis į ES
pozicijas nesulaukė ypatingo JAV palankumo Briuselyje, o įsigalėjo nauji
ginčai. ES lyderiai piktinosi, kad administracija nepasikonsultavo su jais,
prieš subsidijuodama JAV elektromobilius ir kitas ekologiškas technologijas
pagal Infliacijos mažinimo įstatymą. Kaip aiškiai matyti iš naujausios Mario
Draghi ataskaitos komisijai, dabar Briuselyje vyksta diskusijos apie tai, kaip
neleisti JAV veržtis į priekį švarių technologijų srityje. Tikėtina, kad
rezultatas bus dvikovos transatlantinė pramonės politika, kuri padidina kainas
Vakaruose ir apsunkina pajėgų sujungimą prieš Kiniją.
Prekybos, gynybos,
energetikos ir pramonės politikos srityje Bideno administracija praleido
galimybes. J. Bideno kadencija sutapo su ženkliu Rusijos aktyvumo padidėjimu ir
Kinijos pasirengimu karui, o tai suteikė galimybę vieną kartą iš karto
paskatinti vieningesnį ir pajėgesnį Vakarų aljansą. Užuot naudojusi kapitalą
JAV ir Europos saugumui ir gerovei gerinti, Bideno administracija laikėsi
trumpalaikės gerovės ir nepaisė politikos, kuria siekiama įveikti tikruosius
Vakarams kylančius pavojus.
---
P. Mitchellas yra
buvęs valstybės sekretoriaus padėjėjas Europos ir Eurazijos reikalams bei
Marathon Initiative direktorius.“ [1]