Vieno
žmogaus svajonės yra kitų žmonių uždarbis. Bideno svajonės praturtino, nieko
nesugebančias, profsąjungas. Trumpo svajonės leidžia gerai uždirbti didelėms
JAV kompanijoms. O vežimas vis dar stovi vietoje.
Ši situacija iliustruoja struktūrinę JAV laivų statybos
krizę, kurią lėmė dešimtmečius trukusi deindustrializacija. Kai gamyba
perkeliama tūkstančius kilometrų už vandenyno, o savi pajėgumai sunaikinami,
staiga padidėjusio, laivų poreikio neįmanoma patenkinti tiesiog politiniais
pažadais ar pinigų injekcijomis.
Kol politikai keičia retoriką, reali situacija („vežimas“)
nejuda dėl kelių esminių priežasčių:
Kodėl JAV laivų statyba išgyvena aklavietę?
• Pramoninės
bazės praradimas: JAV nebeturi masinės komercinių laivų statybos
infrastruktūros. Šiuo metu pasaulinėje rinkoje dominuoja Kinija (apie 50–60 %
rinkos), Pietų Korėja ir Japonija. JAV dalis pasaulinėje komercinių laivų
statyboje sudaro mažiau nei 1 %.
• Katastrofiškas
darbuotojų trūkumas: Trūksta kvalifikuotų suvirintojų, inžinierių ir laivų
statytojų. Net ir skyrus milijardinius užsakymus (tiek kariniam, tiek
civiliniam laivynui), gamyklos tiesiog neturi kas juos montuoja.
• „Jones Act“
(Džonso įstatymo) spąstai: Pagal šį 1920 m. įstatymą, prekes tarp JAV uostų
gali plukdyti tik JAV statyti, JAV piliečių valdomi ir su JAV vėliava
plaukiojantys laivai. Kadangi JAV pastatyti laivą kainuoja 4–5 kartus brangiau
nei Azijoje, vietinis laivynas sensta, o naujų laivų statyba yra ekonomiškai
nuostolinga verslui.
Dvi skirtingos vizijos – tas pats rezultatas
Abiejų politinių stovyklų bandymai spręsti šią problemą
dažniausiai virsta subsidijomis savo interesų grupėms, o ne realiais laivais
vandenyje:
Politinė kryptis Pagrindinis
akcentas Rezultatas rinkai
Demokratų (Bideno) modelis Subsidijos,
susietos su griežtais reikalavimais samdyti profsąjungų darbuotojus (Union
labor) ir žaliąja energetika (pvz., vėjo jėgainių aptarnavimo laivais). Didina statybos kaštus ir
biurokratiją, saugo profsąjungų privilegijas, bet nepadidina gamybos
efektyvumo.
Respublikonų (Trumpo) modelis Tarifai kiniškam plienui/laivams, dereguliacija ir didžiuliai
gynybiniai užsakymai stambioms JAV korporacijoms (General Dynamics, Huntington
Ingalls). Korporacijos fiksuoja
rekordinius pelnus iš valstybinių sutarčių, tačiau dėl konkurencijos trūkumo
projektai vėluoja metais, o jų kaina viršija biudžetus.
Galiausiai JAV atsiduria užburtame rate: pirkti laivus iš
Kinijos tampa geopolitiniu tabu ir grėsme saugumui, o pasistatyti pačioms – per
brangu, per lėta ir trūksta darbo jėgos. Kol nebus imtasi fundamentalių
švietimo, profesinio mokymo ir pramonės automatizavimo reformų, „svajonės“ ir
toliau liks tik politinių kampanijų dalimi.
“Jungtinės Valstijos gali pralaimėti dar vieną karą – tokį,
kuris nulems šalies saugumą ateinančiame šimtmetyje.
Karinė ir komercinė galia yra glaudžiai susijusios. Ypač
svarbų vaidmenį kuriant ir išlaikant komercinę galią visada atliko jūrų galia.
Amerika šią pamoką išmoksta skaudžiu būdu.
Šimtmečius šalys, valdžiusios jūras, valdė ir pasaulį – taip
teigė XIX a. amerikiečių karinio jūrų laivyno strategas Alfredas Thayeris
Mahanas.
Dronų amžiuje būtų galima atleisti už mintį, kad šis
laikotarpis jau baigėsi.
Vis dėlto šiandien daugiau nei 80 proc. pasaulio prekių vis
dar gabenama laivais. Amerika beveik prarado gebėjimą juos statyti. Šalis, kuri
aštuntajame dešimtmetyje pagamindavo 5 proc. pasaulio laivyno (pagal tonažą) ir
dominavo pasaulinėje laivų statybos pramonėje, šiandien pagamina vos 0,2 proc.
pasaulio laivyno.
Kaip iki to prieita? Reagano valdymo laikotarpiu JAV
politikos formuotojai nusprendė nebe remti komercinės laivybos, todėl ši
greitai persikėlė į kitas šalis, pavyzdžiui, Japoniją ir Pietų Korėją. Tuo pat
metu, po Šaltojo karo pabaigos sumažinus gynybos finansavimą dešimtajame
dešimtmetyje, susitraukė karinė laivų statybos pramonės dalis. Tuo pat metu
Kinija nusprendė paversti laivų statybą ir jūrų pramonę strateginiu prioritetu
– per pastaruosius du dešimtmečius gamybos apimtis, palyginti su JAV, padidino
tris kartus.
Dėl dešimtmečius trukusios valstybės paramos Kinija dabar
dominuoja pagal gamybos pajėgumus ir užimamą pasaulinės laivų statybos rinkos
dalį. 2006 m. vyriausybė įvardijo laivų statybą kaip vieną iš septynių
strateginių pramonės šakų, kuriose valstybinės Kinijos įmonės privalėjo
išlaikyti kontrolę. Iki 2015 m. Pekinas priskyrė laivų statybą prie 10
prioritetinių sektorių, per kuriuos Kinija siekė dominuoti pasaulinėje
prekyboje.
Visa tai vyko tuo metu, kai Jungtinės Valstijos judėjo
priešinga kryptimi – perkeldavo į užsienį ne tik laivų statybą, bet ir daugelį
kitų pramonės sektorių tiekimo grandinių. Tai buvo didelio masto susitarimo
dalis: amerikietiškas kapitalas plūdo į Kiniją, o mainais JAV vartotojai
gaudavo pigių prekių. Tačiau tuo pat metu buvo aukojamos amerikiečių darbo
vietos, tiekimo grandinių atsparumas, o kai kuriais atvejais – ir nacionalinis
saugumas.
Kinija ne tik turi daugiau karo laivų – jos sukurtas
privataus sektoriaus laivynas, gabenantis didžiąją dalį pasaulio komercinių
krovinių, savo dydžiu daugybę kartų lenkia JAV laivyną. Šiandien Jungtinės
Valstijos turi mažiau nei 200 tolimojo plaukiojimo laivų, o Kinija – 5 500. Ar
kas nors abejoja, kad Kinija galėtų įveikti Jungtines Valstijas bet kokiame
pasauliniame jūrų tiekimo grandinių „žaidime“ ar, tarkime, karinės blokados
aplink Taivaną atveju?
Tai ypač aktualu turint omenyje, kad būtent komerciniais
laivais JAV kariuomenė gauna didžiąją dalį reikiamų atsargų – net ir karo metu.
Jei Kinija atšauktų savo laivus (kaip pandemijos metu kurį laiką buvo
sustabdžiusi asmeninių apsaugos priemonių tiekimą sveikatos priežiūros
darbuotojams), tai galėtų turėti milžiniškų ekonominių ir saugumo pasekmių
Jungtinėms Valstijoms (ar bet kuriai kitai šaliai, priklausomai nuo Kinijos
komercinių laivų).
Net ir be tokių dramatiškų įvykių, sutrikimai jūrų
transporte tampa vis dažnesni. „Consultative Shipping Group“ – organizacija,
kurios narės valdo daugiau nei penktadalį pasaulio prekybos (pagal krovinių
tonažą), – neseniai pareiškė, kad jūrų blokados ir tiekimo grandinių sutrikimai
tokiose vietose kaip Hormūzo sąsiauris bei Sueco ir Panamos kanalai nebėra tik
„pavieniai sukrėtimai“. Tai – nauja realybė pasaulyje, kuriame laivai ir
laivybos maršrutai tapo strategiškai svarbiais, tačiau ginčytinais „siauraisiais
ruožais“ (angl. *choke points*).
Nenuostabu, kad tokios šalys kaip Kinija ir Rusija siekia
išnaudoti naujus, alternatyvius maršrutus, kuriuos pačios galėtų kontroliuoti –
pavyzdžiui, transpoliarinį maršrutą per Arkties vandenyną, kurio dalis savo
kontrolės zona laiko Rusija. Viena Kinijos bendrovė neseniai pradėjo vykdyti
reguliarius savaitinius krovinių pervežimus per Arktį, taip sutrumpindama
įprastą kelionės maršrutą 40 dienų.
Šios dvi šalys kartu turi apie 60 ledlaužių (būtinų saugiam
plaukimui tolimojoje Šiaurėje), o JAV Arkties regione turi tik tris. Tai viena
iš priežasčių, kodėl Trumpo administracija stiprina bendradarbiavimą su
suomiais – ši idėja kilo dar pirmosios Trumpo kadencijos metu ir buvo plėtojama
valdant Bideno administracijai (kuri įžvelgė strateginę galimybę plėtoti ryšius
su patikimomis sąjungininkėmis, įskaitant Suomiją ir Kanadą). Amerikai reikėjo
daugiau ledlaužių, kad galėtų plaukioti regione, tapusiame kur kas svarbesniu
tiek ekonominiu, tiek strateginiu požiūriu nei anksčiau. Dėl tirpstančio ledo
atsirado galimybė naudotis naujais komerciniais laivybos keliais Tolimojoje
Šiaurėje. Rusija vėl militarizuoja Šiaurės jūrų kelią (kaip tai darė Šaltojo
karo metais), o daugelis valstybių varžosi, siekdamos ištirti regioną ir
aptikti gamtinių dujų bei naudingųjų iškasenų telkinių. Visa tai reikalauja
ledlaužių.
Nors Bideno administracija suteikė šiai strategijai konkretų
turinį – NATO viršūnių susitikimo kuluaruose pasirašydama supratimo memorandumą,
Būtent prezidentas D. Trumpas savo
antrosios kadencijos metu pasirašė susitarimą su suomiais dėl 11 ledlaužių
statybos – tai rodo, kad laivų statyba tapo abiejų politinių partijų remiamu
pramonės prioritetu.
Griežtosios linijos gynybos politikos šalininkai jau seniai
įspėja: nors JAV vis dar pirmauja tokiose srityse kaip branduoliniai
povandeniniai laivai ir pažangiausia jūrinė įranga, manevringesnių ir dvejopos
paskirties laivų – kuriuos būtų galima pagaminti pigiau ir greičiau – trūkumas
taptų dideliu trūkumu pasaulyje, kuriame vis svarbesni tampa tiekimo grandinių
atsparumas ir įtakos zonos. Jūrų pramonėje, kaip ir daugelyje kitų sričių,
nebėra vienos pasaulinės rinkos; veikiau egzistuoja laivynai, priklausantys
šalių ir įmonių grupėms, kurios kritinėje situacijoje gali bendradarbiauti arba
ne.
J. Bideno administracijos laikais tuometinis nacionalinio
saugumo patarėjas Jake'as Sullivanas pareiškė, kad „laivai yra naujieji lustai“
– sritis, kurioje JAV, bendradarbiaudamos su sąjungininkėmis, turėtų tapti
labiau savarankiškos. Nors D. Trumpas gyrėsi sukursiąs „auksinį“ linijinių
laivų laivyną, jis taip pat pristabdė prekybos priemonių, pagrįstų 1974 m.
Prekybos įstatymo 301-uoju straipsniu, taikymą; šios priemonės būtų
apribojusios Kinijos galią laivų statybos sektoriuje. Rugsėjo pabaigoje vykusiame
JAV ir Kinijos viršūnių susitikime šis sustabdymas buvo pratęstas iki 2027 m.
pradžios.
Nepaisant retorikos, D. Trumpas nėra griežtos politikos
Kinijos atžvilgiu šalininkas. Tačiau Kongrese yra daug abiejų partijų atstovų,
kurie yra tvirtai pasiryžę atgaivinti JAV jūrų pramonę.
2025 m. balandį senatoriai Toddas Youngas (respublikonas iš
Indianos) ir Markas Kelly (demokratas iš Arizonos) paskelbė siekiantys priimti
įstatymą „SHIPs for America Act“. Šiuo teisės aktu būtų siekiama atgaivinti
Amerikos laivų statybos pramonę, skiriant daugiau lėšų darbo jėgos mokymui ir
jūrų saugumo patikos fondui. Šis fondas, panašiai kaip nacionaliniai oro uostų
ir greitkelių patikos fondai, turėtų sukaupti lėšų, kurių nereikėtų kasmet iš
naujo tvirtinti, taip sudarant sąlygas ilgalaikiam darbui stiprinant jūrų
pramonę. Kongresas gali atidėti derybas iki laikotarpio po kadencijos vidurio
rinkimų, tačiau laivų statyba išliks svarbia politinių diskusijų tema –
valstijos, kuriose vyksta aršiausia rinkimų kova (pavyzdžiui, Viskonsinas,
Mičiganas ir Pensilvanija), kartu yra ir svarbūs jūrų pramonės centrai. Be to,
niekur nedingsta grėsmė, kad svarbūs jūrų transporto mazgai bus paversti ginklu
– tai daro Iranas, Kinija, husiai ir kiti veikėjai. Nekyla abejonių, kad
didėjančios įtampos ir pasaulinio merkantilizmo laikais Amerika privalo
stiprinti savo laivyną.
Kaip savo 2020 m. išleistoje knygoje rašė buvęs karinio jūrų
laivyno karininkas ir D. Trumpo patarėjas laivų statybos klausimais Jerry
Hendrixas, Pekinas – „galbūt prisimindamas Kinijos žlugimą XIX a. pabaigoje,
patirtą dėl Europos imperinių galių spaudimo“ – pasirinko tokią jūrų
strategiją, kuri „atkartojo modelį, prieš kelis šimtmečius sukurtą Olandijos ir
Britanijos Rytų Indijos bendrovių“: kontroliuoti pasaulines tiekimo grandines
iš dalies per jūrų kelių kontrolę.
Amerika savo pačios rizika prarado pranašumą jūroje. Tačiau
Kongresas turi galimybę jį susigrąžinti – lėtai, bet užtikrintai –
įgyvendindamas pramonės politiką, kurios siekia tiek dešinieji, tiek kairieji.
Tai galimybė, kurios negalima praleisti.
Rana Foroohar yra knygos „Sea Change: America’s New Great
Game in the Arctic Circle“ („Jūrų permainos: naujasis Amerikos „didysis
žaidimas“ Arktyje“) autorė.” [1]
1. A War America Could Win: Guest Essay. Foroohar, Rana.
New York Times (Online) New York Times Company. Oct 7, 2026.