"Bideno administracija nebuvo palanki transatlantiniam aljansui. Tai gali atrodyti stebinantis teiginys, turint omenyje, kad Joe Bideno komanda ir Kamala Harris kampanija pagerėjusius JAV ir Europos ryšius įvardijo, kaip didžiausią jų užsienio politikos pasiekimą. , administracija skyrė Europai daugiau dėmesio, nei bet kuriam kitam regionui ir nukreipė JAV politiką į Europos Sąjungos pirmenybes įvairiais klausimais – nuo Irano branduolinio susitarimo iki Paryžiaus susitarimo dėl klimato kaitos, bet neskubėjo parodyti apčiuopiamą naudą JAV.
Imk prekybos diplomatiją. Bideno komanda tvirtino, kad po Donaldo Trumpo vadovaujamo keitimosi „tituliniais“ tarifais ji nubrėžtų naują kursą su ES.
Vietoj to mes pasirinkome inkrementalistinį požiūrį, kuris mažai padėjo išspręsti JAV susirūpinimą dėl Europos protekcionizmo, o reguliavimo pergalę perdavėme Briuseliui ir nesugebėjom sukurti vieningo fronto prieš Kinijos merkantilizmą.
Pagrindinis administracijos požiūrio akcentas buvo naujas subjektas, vadinamas Prekybos ir technologijų taryba. Europos Komisijos sumanymas, jos nominalus tikslas buvo suskirstyti sritis, dėl kurių susitarti po, ilgus metus trukusių, nesėkmingų bandymų sudaryti visapusį transatlantinį laisvosios prekybos susitarimą. Savo egzistavimu Prekybos ir technologijų taryba pirmenybę teikė Briuseliui, nes laikėsi ES ilgalaikio reguliavimo konvergencijos tikslo, o darbotvarkę suformulavo kaip šios konvergencijos paieškas.
Nuo pat pirmųjų susitikimų buvo aišku, kad tai nebus forumas, skirtas pasiekti tai, kas yra Amerikos, o turėtų būti pagrindinis Europos strateginis tikslas prekyboje – nutraukti Kinijos dempingą ir sužlugdyti Pekino pastangas dominuoti naujose technologijose. Vietoj to, Prekybos ir technologijų taryba sutelkė dėmesį į lengvų politinių pergalių, pvz., bendrų standartų, taikomų, elektra varomoms, transporto priemonėms ir telekomunikacijų projektams besivystančiame pasaulyje, siekimą. Tikros problemos, tokios, kaip subsidijos elektra varomoms transporto priemonėms, naujasis ES skaitmeninių rinkų įstatymas ir anglies dioksido mokestis JAV importui, buvo nustumtos į šalį.
Ten, kur Bideno komercinė diplomatija davė rezultatų, jie buvo linkę neteikti pirmenybės JAV interesams. Pagal Prekybos ir technologijų tarybos parengtą dirbtinio intelekto veiksmų planą Vašingtonas priėmė Briuselio „rizika pagrįstą požiūrį“ ir nustatė išankstinius apribojimus naujoms technologijoms, kol jos dar nebuvo sukurtos. Tai apsunkina Amerikos novatorius su apribojimais, dėl kurių Kinijos kolegos neturi jaudintis.
Administracija taip pat sutiko su visuotiniu minimaliu mokesčiu, kurio ilgai siekė ES, kuris baudžia JAV įmones ir suteikia laisvę Kinijos valstybinėms įmonėms.
ES ir JAV Duomenų privatumo sistema nustato naujus JAV žvalgybos duomenų rinkimo apribojimus ir, be abejo, suteikia europiečiams didesnę apsaugą, nei Amerikos piliečiams pagal JAV įstatymus.
Bideno administracija nagrinėjo ginčytiniausius prekybos ginčus. Ji susitarė dėl paliaubų kovoje dėl subsidijų orlaiviams ir įgyvendino laikiną kvotų sistemą, kuri pakeis D. Trumpo tarifus Europos plieno ir aliuminio eksportui. Abu jų galiojimas baigsis 2025 m. pradžioje ir atsidurs kito prezidento glėbyje.
Bidenas apgailestavo dėl D. Trumpo tariamai švelnaus požiūrio į Rusiją, o tada ieškojo Obamos stiliaus „perkrovimo“ su Rusija atitikmens. Bidenas atsisakė sankcijų dujotiekiui „Nord Stream 2“, vadovavo lėtai teikiamai karinei pagalbai Ukrainai ir siekė prezidento viršūnių susitikimo su Vladimiru Putinu, išlaikant Volodymyrą Zelenskį ištiestos rankos atstumu. Šie žingsniai kartu su katastrofišku JAV pasitraukimu iš Afganistano, dėl kurio, kaip nustatyta neseniai paskelbtoje Atstovų Rūmų ataskaitoje, Europos sąjungininkai buvo pakabinti aukštai ir sausai, tikriausiai, padėjo įtikinti Rusijos lyderius, kad Amerika yra nerimta Ukrainoje.
Prasidėjus konfliktui daugelis Šiaurės Atlanto sutarties organizacijos sąjungininkų padidino išlaidas gynybai. Tačiau Bideno administracija mažai ką padarė, kad pasinaudotų geriausia proga nuo Šaltojo karo laikų institucionalizuoti didesnį Europos rimtumą saugumui. Vokietija atsisako savo pažado be jokio akivaizdaus Vašingtono atsakymo.
Vakarų Europos sąjungininkų pažadai perkelti brigados dydžio dalinius į NATO rytinį flangą – kad JAV galėtų daugiau dėmesio skirti Artimiesiems Rytams ir Azijai – liko neįgyvendinti. Neseniai paskelbtoje Strateginių ir tarptautinių studijų centro ataskaitoje nustatyta, kad NATO tebėra priklausoma nuo JAV branduolinių pajėgų, kurios „išstumtų, o ne atmuštų“ ataką.
Energetinis saugumas taip pat kenčia. Ukrainos konfliktas buvo Bideno administracijos galimybė perorientuoti Europą nuo rusiškų dujų ir kartu padidinti JAV gamtinių dujų eksportą. Triukšmingai skatindama dujų eksportą į Europą, administracija užšaldė leidimus 17 suskystintų gamtinių dujų terminalų ir įvedė vidaus mokesčių lengvatas, skatinančias vėjo ir saulės energijos gamybą, o ne iškastinį kurą. Šiuolaikinėje Europos istorijoje administracija padėjo sunaikinti EastMed dujotiekį, kuris būtų atgabenęs Izraelio dujas į Europą per Kiprą ir Graikiją, kad sumažintų trūkumą, kurį sukėlė sankcijos Rusijai.
Administracija gali pasakyti, kad šis sąrašas neatspindi geros nuotaikos tarp Bideno ir jo kolegų Europoje. Tačiau meilės romanas daugiausia buvo su Briuseliu, Berlynu ir, kiek mažesniu mastu, Paryžiumi. Ji nesikreipė į JK. Bidenas sustabdė derybas dėl JAV ir JK laisvosios prekybos susitarimo, tyliai palaikė ES prieš JK derybose dėl Šiaurės Airijos ir padėjo surengti Londono pageidaujamo kandidato į NATO sekretorius pralaimėjimą. Atrodė, kad administracija, bent jau iki tol, kol buvo išrinkta nauja leiboristų vyriausybė, išėjo iš savo kelio, kad pakenktų ypatingiems santykiams.
Kreipimasis į ES pozicijas nesulaukė ypatingo JAV palankumo Briuselyje, o įsigalėjo nauji ginčai. ES lyderiai piktinosi, kad administracija nepasikonsultavo su jais, prieš subsidijuodama JAV elektromobilius ir kitas ekologiškas technologijas pagal Infliacijos mažinimo įstatymą. Kaip aiškiai matyti iš naujausios Mario Draghi ataskaitos komisijai, dabar Briuselyje vyksta diskusijos apie tai, kaip neleisti JAV veržtis į priekį švarių technologijų srityje. Tikėtina, kad rezultatas bus dvikovos transatlantinė pramonės politika, kuri padidina kainas Vakaruose ir apsunkina pajėgų sujungimą prieš Kiniją.
Prekybos, gynybos, energetikos ir pramonės politikos srityje Bideno administracija praleido galimybes. J. Bideno kadencija sutapo su ženkliu Rusijos aktyvumo padidėjimu ir Kinijos pasirengimu karui, o tai suteikė galimybę vieną kartą iš karto paskatinti vieningesnį ir pajėgesnį Vakarų aljansą. Užuot naudojusi kapitalą JAV ir Europos saugumui ir gerovei gerinti, Bideno administracija laikėsi trumpalaikės gerovės ir nepaisė politikos, kuria siekiama įveikti tikruosius Vakarams kylančius pavojus.
---
P. Mitchellas yra buvęs valstybės sekretoriaus padėjėjas Europos ir Eurazijos reikalams bei Marathon Initiative direktorius.“ [1]
1. How Biden Let Europe Slip Away. A. Wess Mitchell. Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y.. 18 Sep 2024: A.15.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą