„Prieš du šimtus penkiasdešimt metų Jungtinės Valstijos daugiausia buvo agrarinė ekonomika – žinoma, paveikta oro sąlygų, tačiau be realių verslo ciklų. Jie atsirado kartu su kapitalizmo plėtra XIX amžiuje. Taip prasidėjo gilūs moderniosios eros svyravimai, iš kurių du blogiausi buvo Didžioji depresija 1930-aisiais ir Didžioji recesija, prasidėjusi 2008 m. Laimei, Johnas Maynardas Keynesas, didysis XX amžiaus ekonomistas, parodė mums, kad mums nereikia kentėti šių kapitalizmo disfunkcijų. Vyriausybė galėjo ką nors dėl jų padaryti.
Kaip sakoma, būtinybė yra išradimo motina. Kai Franklinas Ruzveltas pradėjo eiti pareigas 1933 m., Jungtinės Valstijos jau buvo praradusios ketverius vertingus metus, vis labiau grimzdamos į depresiją. Ruzveltas nekantravo, kol Keynesas paaiškins, ką daryti. Jis ryžtingai įsikišo – galima sakyti, intuityviai. Kai kurie jo darbotvarkės elementai vis dar kelia ginčų; nepaisant to, kad nedarbo lygis Didžiosios depresijos metu pasiekė beveik 25 %, dauguma ekonomistų ir verslininkų sakė: „Palikite tai rinkai. Galiausiai tai išsitaisys.“ Tačiau, kaip pajuokavo Keynesas, ilgainiui mes visi mirę.
1936 m. išleista Keyneso knyga „Bendroji užimtumo, palūkanų ir pinigų teorija“ buvo intelektualinė revoliucija. Priešingai nei tuo metu vyraujančios doktrinos, jis teigė, kad rinkos, paliktos ramybėje, gali likti įklimpusios ilgalaikio gilaus nedarbo laikotarpiu. Net jei ir būtų savaime koreguojančios „jėgos“, grąžinančios ekonomiką į visišką užimtumą, jos pačios veikė per lėtai, kad išvengtų didelių ekonominių sunkumų. Jis paaiškino, kodėl pinigų politika, kurią palaikė daugelis konservatyvių ekonomistų, kai intervencija buvo laikoma būtina, būtų neveiksminga gilaus nuosmukio metu.
Svarbiausia, kad jis pateikė sprendimą: vyriausybės išlaidos galėtų paskatinti paklausą ir iškelti ekonomiką iš duobės.
Gera žinia buvo ta, kad konstitucija buvo pakankamai lanksti, kad šios naujos idėjos būtų išbandytos ir parodytų savo vertę, nors Tėvai Įkūrėjai negalėjo numatyti šio gyvybiškai svarbaus vyriausybės vaidmens. Tais laikais vyriausybė buvo daug mažesnė. Pirmoje XIX a. pusėje federalinė vyriausybė surinko tik 2 % BVP, o centrinio banko nebuvo iki tol, kol Federalinis rezervų bankas buvo įkurtas 1913 m. Centrinė valdžia neturėjo nei išteklių, nei priemonių stabilizuoti iš esmės nestabilią kapitalistinę sistemą.
Keynesas nebuvo kairiųjų radikalų pažiūrų; jis per daug nesijaudina dėl nelygybės, tikėjo rinkos ekonomika ir manė, kad jo siūloma intervencija – ne revoliucija, o nedidelis „pataisymas“ – išgelbės padėtį.
Nepaisant to, daugelis žmonių įtariai žiūrėjo į Keynesą, nes jis pateikė didesnės vyriausybės pagrindimą. Kai kurie dešinieji ideologai būtų labiau norėję, kad šalis liktų depresijoje, nei kad vyriausybė būtų atėjusi į pagalbą. Jų nuomone, jei vyriausybė galėtų tai padaryti, kas žino, ką dar ji galėtų padaryti? Ji galėtų garantuoti visiems minimalią pensiją, sveikatos priežiūrą ir išsilavinimą. O šiems dalykams galėtų prireikti mokesčių, viršijančių skurdžias sumas, kurias moka amerikiečiai. Tai buvo ypač pavojinga – šiandienos milijardierių oligarchų protėviams – nes maždaug prieš 20 metų Jungtinės Valstijos priėmė 16-ąją konstitucijos pataisą, leidžiančią įvesti (progresyvų) pajamų mokestį.
Žvelgiant atgal, Ruzvelto pragmatizmas ir Keyneso idėjos išgelbėjo kapitalizmą nuo kapitalistų.
Jei pastarieji būtų pasiekę savo, nežaboto kapitalizmo nesėkmės, ekonomika, smaugiama, regis, nesibaigiančios depresijos, greičiausiai būtų reiškusios, kad ji nebūtų išgyvenusi demokratinio spaudimo. Vietoj to, prezidentas Johnas F. Kennedy, veikiamas stiprių keinsistinių ekonomistų (įskaitant Johną Kennethą Galbraithą, Robertą Solową ir Paulą Samuelsoną), priėmė keinsistinę politiką kaip savo ekonominės sistemos kertinį akmenį.
Visą aštuntąjį dešimtmetį, šaliai susidūrus su infliacija (tada, kaip ir šiandien, daugiausia dėl precedento neturinčio naftos kainų kilimo), dešinieji teigė, kad Keynesas yra pasenęs. Nors Keynesas pabrėžė vyriausybės vaidmenį palaikant bendrą (arba visuminę) paklausą, kad ekonomika išliktų visiško užimtumo lygyje, Ronaldas Reaganas pakeitė formuluotę ir pabrėžė pasiūlą. Konservatoriai teigė, kad jei mokesčiai bus maži, o reguliavimas – nestiprus, rinkos dinamika užtikrins augimą esant visiškam užimtumui. Jie buvo tokie optimistiški, kad net teigė, jog mokesčių tarifų sumažinimas paskatins tokį didelį augimą, kad padidės mokesčių pajamos. Žinoma, kad tai neįvyko.
Vėlesniais dešimtmečiais Amerika ne kartą patyrė nuosmukius, kai kurie gana gilius, kurie įtikinamai parodė, kad nevaržomos rinkos nėra geros savireguliacijos srityje. Didžiosios recesijos ir ypač COVID-19 pandemijos metu keinsistinės intervencijos – vyriausybės išlaidos – pasirodė esančios nepaprastai veiksmingos.
Ir vis dėlto, nepaisant visų įrodymų, politinė kova tęsiasi. Dešimtojo dešimtmečio pradžioje buvo bandoma priimti subalansuoto biudžeto pataisą – nuostatą, kuri būtų praktiškai užkirtusi kelią veiksmingai keinsistinei politikai. Laimei, bandymas buvo pralaimėtas vos persvara. Pirmosios prezidento Donaldo Trumpo kadencijos metu atgimė „pasiūlos pusės politika“, gerokai sumažinus mokesčius korporacijoms ir itin turtingiems. Ši politika žlugo, kaip ir ankstesnė Reagano politika: deficitas padidėjo, o augimo postūmis buvo minimalus, jei toks buvo.
Jei konstitucija būtų sukurta XXI amžiuje, žinant, kad vyriausybė turi galimybę užtikrinti, jog ekonomika veiktų visiško užimtumo sąlygomis, ji greičiausiai būtų įpareigojusi tai daryti. Arčiausiai to priėjome 1946 m. Užimtumo įstatymą, kuriuo buvo įsteigta Ekonomikos patarėjų taryba Baltuosiuose rūmuose, kuriai pirmininkavau prezidento Billo Clintono laikais. Jis įpareigojo Jungtines Valstijas „skatinti sąlygas, kuriomis bus suteiktas naudingas darbas tiems, kurie gali, nori ir ieško darbo“. Nepaisant to, kad turėjome priemones šiai misijai įgyvendinti, per dažnai, per daug žmonių, mums nepavyko.
Josephas Stiglitzas yra Nobelio premijos laureatas ekonomistas ir Kolumbijos universiteto profesorius.“ [1]
1. Joseph Stiglitz. The Economist; London Vol. 459, Iss. 9495, (Apr 18, 2026): 49.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą