„2021 m. rugpjūčio 15 d. įvykęs JAV remiamos vyriausybės žlugimas Afganistane atskleidė, kiek amerikiečių gyvybės ir pinigai ten nusipirko per 20 metų. Tai taip pat atskleidė atotrūkį tarp realybės ir to, ką amerikiečiams sakydavo aukšti JAV pareigūnai dešimtmečius: ta sėkmė buvo visai šalia.
Būdamas Afganistano atstatymo specialiuoju generaliniu inspektoriumi nuo 2012 m., aš ir mano darbuotojai auditavome ir tyrėme JAV programas ir išlaidas Afganistano atstatymui – tai misija, kuri, kaip buvo tikimasi, pavers teokratines, genčių pagrindu sukurtas, „imperijų kapines“ į šiuolaikinę liberalią demokratiją.
Šimtuose ataskaitų per pastaruosius 12 metų pateikėme ilgą sisteminių problemų sąrašą: JAV vyriausybė stengėsi įgyvendinti nuoseklią strategiją, skatino pernelyg ambicingus lūkesčius, pradėjo netvarius projektus ir nesuprato šalies ar jos žmonių. Amerikos agentūros sėkmę matavo ne pagal tai, ką jos pasiekė, o pagal išleistus dolerius arba atliktų užduočių kontrolinius sąrašus.
Kai mūsų pačių agentūra baigia veiklą ir ruošiamės paskelbti savo galutinę ataskaitą šiais metais, iškeliame esminį ir per retai užduodamą klausimą: kodėl tiek daug aukšto rango pareigūnų kasmet Kongresui ir visuomenei sakė, kad sėkmė buvo horizonte, kai jie žinojo kitaip? Du dešimtmečius pareigūnai viešai tvirtino, kad misijos Afganistane tęsimas yra būtinas nacionaliniams interesams, kol galiausiai du prezidentai – Donaldas Trumpas ir Joe Bidenas – nusprendė, kad taip nėra.
Nauja D. Trumpo administracija, Kongresas ir ilgai kenčiantis Amerikos mokesčių mokėtojas turi paklausti, kaip tai atsitiko, kad Jungtinės Valstijos išvengtų panašių rezultatų Ukrainoje, Gazoje, Sirijoje ir kitose konfliktų zonose.
Turėtume pradėti nuo to, ką kada nors turėjo reikšti „sėkmė“ Afganistane. Manau, kad daugelis amerikiečių, kurie ten dirbo daugelį metų, norėjo ne tik pasiekti svarbių JAV strateginių interesų, pavyzdžiui, panaikinti teroristų prieglobstį, bet ir užtikrinti geresnę Afganistano žmonių ateitį.
Tačiau iškreipta paskata skatino mūsų sistemą. Norėdami laimėti paaukštinimą ir didesnius atlyginimus, kariniai ir civiliniai lyderiai manė, kad turi parduoti savo tarnybų keliones, dislokacijas, programas ir projektus, kaip sėkmingus, net kai to nebuvo. Lyderiai buvo linkę pranešti ir pabrėžti palankią informaciją, tuo pat metu nuslėpdami tai, kas rodo nesėkmę. Juk nesėkmės neatneša ambasadoriaus pareigų ar pakylėjimo į generolą.
Jie taip pat nėra geras verslas rangovams, kuriais rėmėsi JAV misija, valdydama ir remdama programas ir projektus. Rangovams tvirtinimas apie realią ar įsivaizduojamą sėkmę buvo labai svarbus, norint įgyti būsimą verslą. Taigi sėkmės matu tapo išlaidos. (Tas pats, žinoma, pasakytina ir Vašingtone, kur nepanaudoti asignavimai prilygsta nesėkmei, dėl kurios mažinamas biudžetas.) Atskaitomybė už pinigų išleidimą buvo menka. Vienas generolas mums pasakė, kad susidūrė su iššūkiu: kaip išleisti likusį 1 milijardą dolerių iš jo metinio biudžeto per kiek daugiau, nei mėnesį? Grąžinti pinigus nebuvo išeitis. Kitas pareigūnas, su kuriuo kalbėjomės, sakė, kad atsisakė atšaukti kelių milijonų dolerių vertės pastato projektą, kurio lauko vadai nenorėjo, nes reikėjo išleisti finansavimą. Pastatas niekada nebuvo naudojamas.
Kaip vienas buvęs JAV karinis patarėjas sakė mano biurui, visa sistema tapo savaime besilaižančiu ledų kūgiu: visada buvo išleidžiama daugiau pinigų ankstesnėms išlaidoms pateisinti. Seni darbuotojai pasitraukė, atvyko nauji darbuotojai su „geresnėmis“ idėjomis, o tų pačių senų sprendimų kartojimas buvo kartojamas daugelį metų. Tuo pačiu metu daugelio problemų, su kuriomis susidūrė JAV programos, mes tiesiog negalėjome kontroliuoti.
Staigus Afganistano vyriausybės žlugimas ir Talibano iškilimas parodė, kad Jungtinės Valstijos negalėjo nusipirkti palankaus afganų suvokimo apie korumpuotus šalies vadovus ir vyriausybę ar Amerikos ketinimus.
Vis dėlto per du dešimtmečius – ir net kai 2021 m. vasarą Afganistano provincijos griuvo, kaip domino kaladėlės – neprisimenu, kad koks nors aukšto rango pareigūnas būtų sakęs Kongresui ar Amerikos žmonėms, kad nesėkmė yra reali galimybė.
Mūsų galutinėje ataskaitoje bus išsamiai aprašyta, ką daugelis ekspertų ir aukšto rango vyriausybės pareigūnų dabar mums sako, žvelgdami atgal: kad šie įsisenėję, esminiai iššūkiai pasmerkė bet kokią realią ilgalaikės sėkmės galimybę. Kai kurie teigė, kad sprendimai, priimti dar 2002 m., pavyzdžiui, partnerystė su karo vadais ir atsisakymas įtraukti Talibaną į diskusijas apie Afganistano ateitį, yra neišvengiamos nesėkmės kursas.
Kiti kaltino prastą tarpžinybinį koordinavimą, siaučiančią afganų korupciją, vietos kultūros nežinojimą ir atstumą tarp JAV tikslų ir Afganistano realybės.
Buvo svarbiausių momentų, kai Amerikos pareigūnai galėjo būti švarūs. Prieš 2014 m., kai Jungtinės Valstijos perdavė atsakomybę už saugumą afganams, JAV generolai ir pareigūnai buvo optimistiškai nusiteikę, tvirtindami, kad Afganistano pajėgos būtų veiksmingos, kovojant su Talibanu, kad korupcija ir žmogaus teisių pažeidimai buvo pažaboti ir kad Afganistano rinkimai buvo demokratiški ir sąžiningi – vertinimai neatitiko mano agentūros ataskaitų Kongresui ar pagrindinės tikrovės. 2013 m. vienas aukšto rango pareigūnas netgi užsiminė, kad Afganistanas gali pasirodyti, kaip sėkmingiausia atkūrimo pastanga per pastarąjį ketvirtį amžiaus.
Kundūzo žlugimas 2015 m. – tai buvo pirmas kartas nuo 2001 m., kai Talibanas atgavo didelio miesto kontrolę – turėjo sugriauti kliedesį, kad Afganistano pajėgos gali išsilaikyti. Tačiau šių pajėgų sukūrimas buvo kertinis JAV atkūrimo pastangų akmuo, kurio sėkmė nutiestų kelią galimam JAV pasitraukimui. Teko išlaikyti rožinį pasakojimą.
Realybė buvo tokia, kad Talibano kovotojai su Šaltojo karo laikų šautuvais ir purvo dviračiais dažnai pralenkdavo Afganistano vyriausybės pajėgas, turinčias naujausią įrangą ir JAV oro pajėgų paramą. Talibanai buvo religijos motyvuoti išvaduoti šalį nuo užsienio įsibrovėlių ir to, ką jie laikė Vašingtono įsteigta marionetine vyriausybe. Afganistano kariuomenės nariai, kenčiantys nuo žemos moralės, chroniškų logistikos problemų ir paplitusios korupcijos, dažnai buvo motyvuojami vien dėl savo atlyginimų, nors, žinoma, jie taip pat labai nukentėjo kovoje.
Mano nuomone, oficialūs pareiškimai iš eilės JAV prezidento administracijos dažnai buvo tiesiog netiesa. Likus šešioms dienoms iki Afganistano vyriausybės žlugimo, Pentagono spaudos sekretorius pareiškė, kad Afganistane yra daugiau, nei 300 000 kareivių ir policijos pareigūnų, nors specialioji generalinio inspektoriaus tarnyba daugelį metų įspėjo, kad niekas iš tikrųjų nežino, kiek kareivių ir policininkų yra, nei kokios buvo jų operatyvinės galimybės. Jau 2015 m. informavau Kongresą, kad korumpuoti Afganistano pareigūnai į sąrašus įtraukė „vaiduoklius“ kareivius ir policijos pareigūnus ir ima jų atlyginimus.
Svarbi informacija, skirta vertinti iniciatyvų sėkmę, kartais buvo sąmoningai slepiama nuo Kongreso ir Amerikos visuomenės, įskaitant USAID finansuojamus vertinimus, kuriuose buvo padaryta išvada, kad Afganistano ministerijos nepajėgios valdyti tiesioginės JAV finansinės pagalbos. Nepaisant ryžtingų JAV biurokratijos pastangų mus sustabdyti, mano biuras paviešino tokią medžiagą.
Ypatingi interesai yra didelė problemos dalis. Prezidentas Dwightas Eisenhoweris kartą perspėjo apie didėjančią „karinio pramonės komplekso“ įtaką. Šiandien yra daugybė kompleksų: vystymasis ir humanitarinė pagalba, kova su korupcija ir skaidrumas, moterų ir marginalizuotų žmonių apsauga ir daugelis kitų. Be abejo, tai yra geros ir kilnios priežastys. Tačiau kalbant apie Afganistaną, organizacijos po šiais skėčiais, nesvarbu, ar dėl altruizmo, ar dėl savanaudiškesnių motyvų, prisidėjo prie pernelyg optimistinio situacijos vertinimo, kad lėšos nepabėgtų. Savanaudiškas kliedesys buvo baisiausias Amerikos priešas.
Tas kliedesys tęsiasi ir šiandien. Remiantis duomenimis, kuriuos mano biurui pateikė Iždo departamentas, nuo 2021 m. JAV humanitariniais tikslais per viešąsias tarptautines organizacijas, daugiausia Jungtinių Tautų biurus, į Afganistaną nukreipė 3,3 mlrd. dolerių. Dalis šių pinigų padeda Afganistano žmonėms, o dalis – Talibanui. Atsakydama į Kongreso prašymą, šiais metais mano biuras pranešė, kad nuo Amerikos pasitraukimo 2021 m. rugpjūčio mėn. iki šių metų gegužės mėnesio JAV finansuojami partneriai Talibano valdžiai sumokėjo mažiausiai 10,9 mln. dolerių mokesčių ir rinkliavų. Liepą pranešėme, kad du iš penkių Valstybės departamento biurų negalėjo įrodyti, kad jų rangovai, dirbę Afganistane 2022 m., buvo pakankamai patikrinti, siekiant užtikrinti, kad jų darbas nebūtų naudingas teroristinėms organizacijoms.
Šiandien didžioji dalis pagalbos Afganistanui ir kitoms karo draskomoms šalims teka per Jungtinių Tautų biurus, kuriuos mano agentūra nustatė, kaip silpnai prižiūrimus. Jei norime ir toliau teikti mokesčių mokėtojų dolerius šioms organizacijoms, tai turi būti nustatyta su sąlyga, kad JAV priežiūros agentūros turės visišką prieigą prie jų projektų ir įrašų, kad užtikrintų, jog finansavimas pasiektų žmones, kuriems jis skirtas padėti.
Afganistane specialiojo generalinio inspektoriaus biuras dažnai buvo vienintelė vyriausybinė agentūra, patikimai pranešanti apie padėtį vietoje, ir mes susidūrėme su griežtu Gynybos ir Valstybės departamentų, USAID ir jų programas rėmusių organizacijų pareigūnų pasipriešinimu. Mes galėjome atlikti savo darbą tik todėl, kad Kongresas suteikė mums laisvę veikti savarankiškai. Tačiau kariuomenės, Valstybės departamento ir USAID generaliniai inspektoriai neturi tokios autonomijos. Jei ketiname sutvarkyti sugedusią sistemą, kuri iškelia biurokratus ir specialiuosius interesus prieš mokesčių mokėtojus, pirmas žingsnis yra padaryti visus federalinius generalinius inspektorius visiškai nepriklausomus, kaip buvo mano biuras.
Tačiau, galiausiai, jei nesiimsime dėmesio dėl mūsų vyriausybės paskatų, trukdančių sakyti tiesą, mes ir toliau vykdysime neveikiančius projektus tiek namuose, tiek užsienyje, apdovanodami tuos, kurie racionalizuoja nesėkmes, pranešdami apie sėkmę, ir sudeginsime neapsakomus milijardus dolerių. Amerikos mokesčių mokėtojai nusipelnė geresnio.
Johnas F. Sopko ėjo specialiojo generalinio inspektoriaus pareigas Afganistano atstatymui nuo 2012 m. jį paskyrė prezidentas Barackas Obama ir jis dirbo Obamos, Trumpo ir Bideno administracijose. Jis buvo prokuroras, Kongreso patarėjas, teisės partneris ir vyresnysis federalinės vyriausybės patarėjas." [1]
1. America, Afghanistan and the Price of Self-Delusion: Guest Essay. Sopko, John F. New York Times (Online) New York Times Company. Jan 2, 2025.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą