„Naujausios Pekino pastangos paversti pasaulines tiekimo grandines ginklu yra paremtos Amerikos technologijų kontrole, kurią ji jau seniai kritikuoja.
Per pastaruosius trejus metus Vašingtonas teigė turįs didelę galią nustatyti pasaulines taisykles, draudžiančias bet kurios pasaulio vietos įmonėms siųsti į Kiniją pažangiausius kompiuterių lustus ar jiems gaminti reikalingus įrankius. Amerikos pareigūnai teigė, kad toks požiūris yra būtinas siekiant užtikrinti, kad Kinija neįgytų pranašumo lenktynėse dėl pažangaus dirbtinio intelekto.
Tačiau praėjusią savaitę Pekino paskelbtas platus apribojimų rinkinys parodė, kad šį žaidimą gali žaisti du.
Kinijos vyriausybė parodė savo įtaką pasaulinėms tiekimo grandinėms, kai paskelbė naujas taisykles, ribojančias svarbiausių mineralų, naudojamų visur – nuo kompiuterių lustų iki automobilių ir raketų, srautą. Taisyklės, kurios turėtų įsigalioti vėliau šiais metais, šokiravo užsienio vyriausybes ir įmones, kurioms dabar gali tekti gauti licencijas iš Pekino, kad galėtų prekiauti savo produktais net už Kinijos ribų.
Turėdama dominavimą šių retųjų žemių mineralų gamyboje ir kontroliuodama kitas strategines pramonės šakas, Kinija gali turėti dar daugiau galimybių, nei Jungtinės Valstijos, tiekimo grandines paversti ginklais.
„JAV dabar turi susidurti su tuo, kad turi priešininką, kuris gali kelti grėsmę didelėms JAV ekonomikos dalims“, – teigė Henry Farrellas, politologas iš Johnso Hopkinso pažangiųjų tarptautinių studijų mokyklos. Jis pridūrė, kad Jungtinės Valstijos ir Kinija dabar akivaizdžiai yra „daug subtilesnėje abipusės priklausomybės stadijoje“.
„Kinija iš tikrųjų pradėjo suprasti, kaip pasimokyti iš JAV žaidimo vadovėlio ir tam tikra prasme žaisti šį žaidimą geriau, nei JAV jį žaidžia šiuo metu“, – sakė p. Farrellas.
Šis Kinijos žingsnis vėl pakurstė įtampą tarp dviejų didžiausių pasaulio ekonomikų, o prezidentas Trumpas grasina padidinti ir taip didelius Kinijos importo tarifus, lapkričio 1 d. įvesdamas papildomą 100 procentų mokestį, nebent Pekinas atsisakytų savo naujų apribojimų.
Tokio tipo tiekimo grandinės apribojimai, kuriuos Kinija pradeda taikyti, pirmą kartą įsigaliojo 2020 m. Vašingtonas panaikino neaiškią nuostatą, vadinamą tiesioginių užsienio produktų taisykle, skirtą Kinijos technologijų milžinei „Huawei“, kurią JAV vyriausybė laikė grėsme nacionaliniam saugumui. Tačiau užuot apribojusios Amerikos technologijų eksportą tik „Huawei“, Jungtinės Valstijos pareiškė, kad bet kuri pasaulio įmonė negali siųsti „Huawei“ produkto, jei jame yra JAV dalių arba jis pagamintas naudojant JAV įrangą ar programinę įrangą.
Dėl pagrindinio Jungtinių Valstijų vaidmens pasaulinėje lustų gamybos pramonėje taisyklės iš esmės apėmė visas pažangias technologijas. Bideno administracijos laikais platus JAV ekonominės galios panaudojimas tapo pasaulinių technologijų taisyklių serijos pagrindu. Nors užsienio vyriausybės piktinosi, kad joms buvo liepiama, ką daryti, daugelis bendradarbiavo, bijodamos būti atkirstos nuo JAV technologijų.
Dabar kyla klausimas: ar Kinijos apribojimai įtikins Trumpo administraciją atšaukti savo tarifus ar ilgalaikius technologijų apribojimus, ar Kinijos vyriausybė pirmiausia pasiduos spaudimui?
Atrodė, kad administracija buvo užklupta netikėtai dėl Kinijos apribojimų, kurie galėtų paralyžiuoti Amerikos pramonę.
Penktadienį ponas Trumpas pagrasino atšaukti planuotą susitikimą su Kinijos lyderiu Xi Jinpingu, taip pat pridėti 100 procentų tarifą. Po akcijų rinkų kritimo prezidentas sekmadienį socialiniuose tinkluose paskelbė, „Nesijaudinkite dėl Kinijos, viskas bus gerai!“
Antradienį D. Trumpas pakartojo savo įžeidimus, žurnalistų miniai ir Argentinos prezidentui sakydamas, kad D. Xi Jinpingas „yra irzlus, nes Kinija mėgsta pasinaudoti žmonėmis, o jie negali pasinaudoti mumis“. Tą popietę D. Trumpas socialiniuose tinkluose parašė, kad Jungtinės Valstijos svarsto galimybę nutraukti kepimo aliejaus importą iš Kinijos, taip pat potencialiai ir kitus verslo sandorius.
Trečiadienio rytą iždo sekretorius Scottas Bessentas ir JAV prekybos atstovas Jamiesonas Greeris Kinijos licencijavimo sistemą pavadino pasauline galios užgrobimo strategija ir pareiškė, kad Jungtinės Valstijos yra pasirengusios įvesti savo tarifus, jei Kinija imsis veiksmų.
„Tikimės, kad tai niekada neįsigalios“, – sakė D. Greeris.
Kinijos pareigūnai jau seniai kritikuoja Amerikos ekstrateritorinį ekonominių priemonių taikymą ir tvirtino, kad Pekinas elgėsi nuosekliai, susidūręs su atnaujintomis Vašingtono grėsmėmis.
„Jungtinės Valstijos, viena vertus, kalba apie bendradarbiavimą, o kita vertus, griebiasi grasinimų ir bauginimų, nustatydamos didelius tarifus ir įvesdamos naujas ribojančias priemones“, – trečiadienį sakė Kinijos užsienio reikalų ministerijos atstovas Lin Jianas. „Tai nėra tinkamas būdas bendrauti su Kinija.“
Fudano universiteto docentas Jiang Tianjiao teigė, kad Kinijos pareigūnai atkreipė dėmesį į pastaruoju metu Jungtinių Valstijų dedamas pastangas atgaivinti savo retųjų žemių pramonę ir kad jie norėjo pademonstruoti savo įtaką prieš galimą pono Trumpo ir pono Xi Jinpingo susitikimą.
JAV pareigūnai ir analitikai teigė, kad Kinijos licencijavimo sistemos poveikis bus daug platesnis nei JAV technologijų kontrolė, kuri buvo nukreipta tik į pažangesnius kompiuterių lustus.
Kai kurie analitikai pabrėžia, kad Kinijos pastangos apginkluoti tiekimo grandines taip pat atsirado anksčiau nei JAV lustų kontrolė. Susirūpinusi dėl priklausomybės nuo priešiškų šalių naftos ir technologijų srityje, vyriausybė dešimtmečius vykdė strateginių pramonės šakų kūrimo planus. O 2010 m. Kinija nutraukė retųjų žemių eksportą į Japoniją per jūrų ginčą.
Neaišku, kada Kinijos pareigūnai pradėjo kurti retųjų žemių licencijavimo sistemą. Tačiau agresyvūs pono Trumpo veiksmai, įskaitant naujus mokesčius už Kinijos laivus, švartuojančius JAV uostuose, suteikė Pekinui galimybę išbandyti šias priemones.
Balandžio mėnesį, po to, kai ponas Trumpas Kinijai nustatė papildomus 34 procentų tarifus, Pekinas įdiegė pradinę retųjų žemių licencijavimo sistemą eksportui į automobilių gamintojus ir gynybos pramonę. JAV verslas panikavo dėl mineralų atsargų mažėjimo. „Ford Motor“ ir kitos automobilių kompanijos sustabdė dalį gamybos. D. Trumpas atsakė padidindamas tarifus iki mažiausiai 145 procentų, taip sustabdydamas didelę dalį prekybos tarp šalių.
Šį pavasarį ir vasarą vykusiuose susitikimuose šalys atkūrė trapias paliaubas, pagal kurias Jungtinės Valstijos sumažino tarifus, o Kinija leido lengviau eksportuoti mineralus. Tačiau Jungtinės Valstijos toliau taiko technologijų kontrolės priemones, o tai paskatino Kiniją imtis skausmingų atsakomųjų priemonių.
Daug platesnė Kinijos mineralų licencijavimo sistema buvo pradėta taikyti po to, kai rugsėjo 29 d. Jungtinės Valstijos ėmėsi veiksmų išplėsti prekybos apribojimus bet kurios vadinamajame subjektų sąraše esančios bendrovės dukterinėms įmonėms, o tai riboja JAV technologijų, kurias jos gali įsigyti, rūšis.
Analitikai teigia, kad Kinijos pareigūnai šį žingsnį vertino kaip preliminaraus atšilimo sutrikdymą po to, kai D. Trumpas mažiau nei prieš dvi savaites telefonu pasikalbėjo su Xi Jinpingu ir pareiškė, kad jie susitarė dėl preliminaraus susitarimo dėl „TikTok“ JAV veiklos pardavimo iš jos Kinijos patronuojančios bendrovės.
Pekinas atsakė ir kitomis ribojančiomis priemonėmis. Ji paskelbė apie elektromobilių akumuliatorių gamybai reikalingos įrangos kontrolę, pradėjo antimonopolinį tyrimą dėl JAV lustų gamintojos „Qualcomm“, nustatė papildomus uosto mokesčius JAV laivams ir įtraukė kelias Amerikos įmones į ribojamos prekybos sąrašą.
Tačiau mineralų apribojimai išsiskiria tuo, kad jie suteikia Pekinui įgaliojimus kontroliuoti pasaulinį mažyčių lustų, kurie maitina praktiškai visą elektroniką, tiekimą.
„Likusį pasaulį gąsdina tai, kiek toli Kinija nori eiti, kad apverstų pasaulinę tiekimo grandinę“, – sakė Xiaomeng Lu, Vašingtone įsikūrusios politinių konsultacijų ir tyrimų grupės „Eurasia Group“ direktorius.
Chrisas Milleris, Tuftso universiteto profesorius ir knygos „Lustų karas: kova už svarbiausią pasaulyje technologiją“ autorius, teigė, kad naujos Kinijos licencijavimo sistemos pasekmės gali būti „nepaprastai plačios“, paveikiančios beveik visus pasaulyje pagamintus puslaidininkius.
Jungtinių Amerikos Valstijų, Europos, Japonijos, Indijos, Pietų Korėjos ir kitų šalių įmonės ir vyriausybės taip pat nerimauja dėl išsamios įmonių informacijos, kurios Kinijos vyriausybė prašo licencijavimo procese.
Numatydamas „didelį pasipriešinimą“ šios informacijos pateikimui, dr. Milleris teigė, kad tai galėtų paspartinti pastangas kurti ne Kinijos tiekimo grandines retųjų žemių elementams. Šis argumentas panašus į tą, kurį jau seniai pateikia JAV technologijų kontrolės kritikai – kad tai galėtų paskatinti pasaulį priimti ne JAV lustų technologijas.
Jungtinės Valstijos ir Kinija naudojasi tiekimo grandine, kurią kita šalis daugelį metų stengėsi sustiprinti šalies viduje. Tačiau nors Kinija išleido milijardus savo lustų pramonei, skatindama savo lustų gamintojų augimą, Jungtinėms Valstijoms gali prireikti metų, kad atnaujintų retųjų žemių gamybą.
„Jei Kinijai pavyks apeiti lustų apribojimus, bet JAV prireiks daugiau laiko, kad apeitų retųjų žemių kontrolę, tai bus didelė problema Jungtinėms Valstijoms“, – sakė Martinas Chorzempa, vyresnysis mokslinis bendradarbis Petersono tarptautinės ekonomikos institute.
Oksfordo universiteto profesorius Yelingas Tanas teigė, kad pastarųjų mėnesių įvykiai suteikė Kinijai stipresnę derybų poziciją nei ta, kurią ji turėjo per pirmąją Trumpo administraciją. Tačiau ji teigė, kad kontrolė „gali brangiai kainuoti Kinijai, nes ekstrateritoriniai reikalavimai gali sukelti nerimą kitiems prekybos partneriams“.
„Tai gali pakenkti Kinijos, kaip patikimos prekybos šalies, patikimumui“, – sakė ji. „Tai neįtikėtinai subtili pusiausvyra, kurią reikia pasiekti.“" [1]
Neseniai Kinijos įvesti retųjų žemių eksporto apribojimai nesužlugdytų visų Amerikos pramonės šakų, kaip teigiama aukščiau pateiktame tekste, tačiau jie sukeltų didelių sutrikimų ir pakenktų pagrindiniams kariniams sektoriams. Didžiausias ir tiesioginis poveikis yra skirtas JAV gynybos pramonės bazei, kuri yra labai priklausoma nuo Kinijos dėl rafinuotų retųjų žemių elementų.
Tikslinis poveikis karinei pramonei
Karinė pramonė yra pagrindinis Kinijos apribojimų taikinys, kurį Pekinas gali naudoti kaip „galingą derybų taktiką“.
Būtina karinė įranga: retųjų žemių elementai (REE) yra būtini gaminant daugybę JAV ginklų sistemų. Tai apima „Tomahawk“ raketas, F-35 naikintuvus, „Virginia“ ir „Columbia“ klasės povandeninius laivus, radarų sistemas ir išmaniąsias bombas.
Tiesioginis licencijų atsisakymas: naujos taisyklės, įsigaliojusios nuo 2025 m. gruodžio 1 d., tariamai neleidžia eksportuoti licencijų užsienio kariuomenei ir įmonėms, gaminančioms karinės paskirties prekes, automatiškai atmetant prašymus dėl karinio pritaikymo.
Ribotos alternatyvos: nors JAV gali gauti kai kurių žaliavų kitur, jai trūksta vidaus perdirbimo ir rafinavimo pajėgumų, kad galėtų trumpuoju laikotarpiu pakeisti Kinijos produkciją, ypač sunkiųjų retųjų žemių elementų.
Strateginis tikslas: be tiesioginių sutrikimų, Kinijos strategija siekia pakenkti JAV kariuomenei kaip eksporto rinkai. Didinant gamybos sąnaudas ir priverčiant perskirstyti išteklius, Pekinas mažina JAV karinių prekių eksporto konkurencingumą pasaulyje.
Platus trikdžių skaičius visose komercinėse pramonės šakose
Be karinės pramonės, retųjų žemių eksporto kontrolė, kaip tikimasi, sukels tiekimo sutrikimų ir didesnes išlaidas daugelyje svarbių komercinių sektorių, kurie priklauso nuo retųjų žemių elementų pažangiems komponentams ir technologijoms gaminti.
Automobilių pramonė: retųjų žemių magnetai yra būtini elektromobilių (EV) varikliams ir daugeliui kitų automobilių dalių, įskaitant vairo stiprintuvus ir valytuvus. Tokie automobilių gamintojai kaip „Ford“ jau susidūrė su laikinais gamybos sustabdymais dėl ankstesnio retųjų žemių trūkumo.
Technologijos: puslaidininkių ir elektronikos pramonė naudoja retųjų žemių elementus gamindama išmaniųjų telefonų, kompiuterių, lazerių ir kitų aukštųjų technologijų įrenginių komponentus. Licencijavimo reikalavimai gali sukelti vėlavimus ir didesnes išlaidas tokioms įmonėms kaip „Apple“, „Nvidia“ ir „Intel“.
Atsinaujinanti energija: retųjų žemių magnetai yra labai svarbūs siekiant pagerinti vėjo turbinų, kurios yra pagrindinė atsinaujinančiosios energijos infrastruktūros dalis, efektyvumą.
Vartojimo prekės: be pažangių technologijų, daugelyje vartojimo prekių, nuo televizorių iki nešiojamųjų telefonų, yra retųjų žemių elementų.
Trumpalaikė krizė ir ilgalaikis pažeidžiamumas
Nors Kinijos apribojimai neparalyžiuos visos JAV ekonomikos, jie išnaudoja esamus pažeidžiamumus, kurių negalima greitai išspręsti.
Nedelsiamas trūkumas: trumpuoju laikotarpiu įmonės susidurs su tiekimo sutrikimais ir padidėjusiomis sąnaudomis, o tai gali lemti gamybos sulėtėjimą.
Vietinė plėtra yra lėta: nors JAV daug investuoja į savo retųjų žemių tiekimo grandinės kūrimą – nuo kasybos iki perdirbimo, analitikai prognozuoja, kad visiškam nepriklausomumui pasiekti gali prireikti dešimtmečio ar daugiau.
Platesnė kontrolė: Kinijos kontrolė apima ne tik žaliavas, bet ir susijusių perdirbimo bei magnetų gamybos technologijų eksportą, trukdydama JAV greitai plėsti vietinių alternatyvų gamybą.
Kadangi retųjų žemių elementai yra būtini daugelio ginklų, įskaitant vienkartinio naudojimo „Tomahawk“ raketas, kurios sunaikinamos pasiekus taikinį, gamybai, Amerikai būtų patartina jas naudoti labai taupiai.
1. China’s Rare Earth Restrictions Aim to Beat U.S. at Its Own Game. Swanson, Ana; Tobin, Meaghan. New York Times (Online) New York Times Company. Oct 16, 2025.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą