„Užsmaugimo taškai
Edvardas Fishmanas
Portfelis, 560
puslapių, 40 dolerių
'Jūs, amerikonai. Kas
jūs tokie, kad pasakytumėte mums, visam pasauliui, kad neprekiausime su
iraniečiais?" Taip susprogdino britų bankininkas, kai buvo įspėtas, kad
JAV taikys sankcijas tarptautiniams bankams, vykdantiems verslą su Iranu. Kaip
paaiškėjo, amerikiečiai padarė būtent tai – smogė iššaukiančio bankininko
institucijai, be kita ko, šimtais milijonų dolerių baudomis.
Knygoje „Chokepoints:
American Power in the Age of Economic Warfare“ Edwardas Fishmanas paaiškina,
kodėl šis bankininkas taip smarkiai neįvertino Amerikos finansinės galios.
Gudriai parašytas „Chokepoints“ yra įtikinamas ir dramatiškas pasakojimas apie
naują geopolitikos formą – tą, kurioje JAV sutelkia savo ekonominę ir finansinę
pirmenybę geopolitiniams tikslams, ypač susirėmimuose su Kinija, Iranu ir
Rusija. Tai istorija apie pasaulio ekonomiką, kuri nuo pasitikinčios
globalizacijos perėjo prie didėjančio susiskaidymo ir kurioje ekonominis karas
tapo „pagrindiniu mūsų pasaulio bruožu“.
P. Fishmanas, užėmęs
pareigas valstybės, gynybos ir iždo departamentuose, o dabar dėstantis
Kolumbijos universiteto Tarptautinių ir viešųjų reikalų mokykloje, parašė
įtraukiantį šiuolaikinės istorijos pasakojimą. Jis suteikia pagrindą suprasti
būsimus mūšius, taip pat didėjančius iššūkius ir rizikas, su kuriomis susiduria,
pasaulinėje ekonomikoje veikiančios, įmonės.
Žinoma, ekonominiame kare nėra nieko
naujo. Atėnai V amžiuje prieš Kristų dislokavo savo galingą laivyną, kad įvestų
prekybos embargą Megaros miestui-valstybei. Blokada pavyko, bet taip pat Atėnams
blogai atsiliepė ir paskatino karą su Sparta, kuris sugriaus Atėnų aukso amžių.
Po Pirmojo pasaulinio
karo įkūrus Tautų sąjungą, Woodrowas Wilsonas pranašavo, kad organizacijos
gebėjimas taikyti ekonomines sankcijas agresoriams bus „kažkas nuostabesnio už
karą“. Kaip paaiškėjo, sankcijos netrukdė Japonijai užkariauti Mandžiūriją 1931
m., Musolinio puolimui prieš Etiopiją 1935 m., nei kovoms, prasidėjus Antrajam
pasauliniam karui.
P. Fishmanas teigia, kad „šiandieninius
ekonominius karus paverčia naujais dėl labai tarpusavyje priklausomos pasaulio
ekonomikos“. Jis rašo: "Didžiosios galios kažkada iškilo ir išliko,
kontroliuodamos tokius geografinius taškus, kaip Bosforo sąsiauris.
Amerikos
galia globalizuotoje ekonomikoje remiasi kitokiais taškais." Svarbiausias
iš jų yra dolerio pirmenybė – pasaulinėje prekyboje, investicijose ir
finansiniuose sandoriuose – ir pagrindinių JAV bankų vaidmuo pasaulio
ekonomikoje.
Didžioji pasaulio tarpvalstybinės prekybos
dalis, nesvarbu, ar jos kaina iš pradžių buvo rupijomis, rialais ar pesais, yra
atsiskaitoma doleriais, daugiausia, keliaujančiais per JAV finansų sistemą.
„JAV doleris dalyvauja beveik 90 procentų
užsienio valiutos keitimo sandorių“, – pažymi J. Fishmanas.
Jis cituoja dar vieną kritinį tašką:
„Intelektinė nuosavybė ir techninės žinios, kuriomis grindžiama daugybė esminių
technologijų, ypač pažangių kompiuterių lustų, kurie yra skaitmeninės
ekonomikos pagrindas“.
Vadovaudamos šiems
esminiams taškams, JAV turi savo galingą „ekonominių ginklų arsenalą“ –
sankcijas, eksporto kontrolę ir investicijų apribojimus.
Ponas Fishmanas šio naujo amžiaus kilmę sieja
su rugsėjo 11-osios padariniais ir George'o W. Busho administracijos siekiu
sumažinti teroristų finansavimą. Tačiau tikrasis katalizatorius, teigia
autorius, buvo Iranas. Siekdamas sustabdyti Teherano žygį į branduolinę bombą,
Kongresas priėmė daugybę įstatymų, leidžiančių Iždo departamentui taikyti
sankcijas: bet kuriai finansų įstaigai, kuri užsiima verslu su Iranu, iškilo
pavojus, kad ji negalės gauti JAV dolerio, negalės dalyvauti JAV finansų
sistemoje ir bus baudžiama didžiulėmis baudomis. Mūšyje su mulomis iždas iš
tradiciškai pagalbinio vaidmens buvo pakeistas į centrinį.
Vėliau, valdant
Obamos administracijai, sankcijų grėsmė ir didžiulių baudų šmėkla įtikino
bankus ir bendroves visame pasaulyje nutraukti arba sutraukti ekonominius
ryšius su Iranu. Irano naftos pirkimas smarkiai sumažėjo. Irano ekonomika žlugo
ir galiausiai privertė Teheraną eiti prie derybų stalo. Branduolinis
susitarimas būtų pasiektas 2015 m., tačiau pirmoji Trumpo administracija
atšauks JAV, kaip pasirašiusią šalį, 2018 m.
Ekonominiame kare
Rusija pasirodė esąs grėsmingesnis priešas. 2014 metais Rusijai vėl susijungus
su Krymu, JAV kartu su sąjungininkais nutraukė Rusijos prieigą prie kreditų
rinkų ir naftos bei dujų technologijų; jie taip pat uždraudė keliauti ir įšaldė
V. Putinui artimų rusų turtą. Rusijos ekonomika atsidūrė aklavietėje. Po
aštuonerių metų, kai Rusijos kariai susibūrė prie sienos su Ukraina, Bideno
aministracija perspėjo apie „griežčiausias, kada nors įvestas, sankcijas“.
Ekonominių JAV sankcijų pasekmių nepakako V. Putinui atkalbėti.
Kaip aiškina D.
Fishmanas, prie Rusijos atsparumo prisidėjo trys veiksniai. Pirma, Rusijai
susidūrus su pasipriešinimu savo veiksmams, Kremlius perėjo prie karo laikų
ekonomikos, kuri ir toliau kūrė ekonomikos augimą, nors ir iškreiptą, pirmenybę
teikdama karinei gamybai civilinio sektoriaus sąskaita. Siaučianti infliacija
privertė Rusijos centrinį banką nustatyti didesnes, nei 20 proc., palūkanų
normas. Antra, Vakarų sankcijų akivaizdoje Rusija kreipėsi į Kiniją, kad
užpildytų pažeidimą. Kaip rašo M. Fishmanas, „Kinijos ir Rusijos prekyba suklestėjo“,
Kinijai tiekiant viską nuo technologijų ir civilinių prekių iki neperšaunamų
liemenių. Rusija dabar yra ekonomiškai priklausoma nuo Kinijos.
Trečias veiksnys buvo
JAV sankcijų pobūdis. Nors jos buvo nukreiptos ir į finansus, ir į
technologijas, jos nesužlugdė Rusijos didžiausio jos pažeidžiamumo – naftos
eksporto. Pajamos iš naftos ir dujų sudaro net 40% viso Rusijos biudžeto, o
naftos eksporto nutraukimas būtų pasmaugęs Rusijos ekonomiką.
Tačiau čia
iškilo dilema: Rusija į pasaulinę rinką eksportavo penkis kartus daugiau naftos,
nei Iranas.
Bideno
administracija baiminosi, kad dėl embargo naftos kainos taip pat pakiltų kartu
su benzino kaina. Tai būtų buvę blogai pasaulio ekonomikai ir blogai JAV
politikai.
Sprendimas buvo kainų viršutinė riba, kuria buvo
siekiama nustatyti maksimalią 60 dolerių už barelį Rusijos naftos kainą, kurią
įgyvendino tarptautinės sankcijos ir tai, kad pasaulinė naftos prekyba yra
panardinta į doleriais pagrįstą laivybos, draudimo ir jūrų paslaugų tinklą.
Tačiau 10 mėnesių, kurių prireikė JAV ir jų sąjungininkėms, kad nustatytų kainų
viršutinę ribą, Maskvai užteko laiko suburti šimtų naudotų tanklaivių flotilę
ir šešėlinių prekiautojų tinklą, veikiantį ne doleriais pagrįstoje sistemoje.
Taigi Rusija sugebėjo sukurti lygiagrečią prekybos sistemą ir parduoti naftą
virš 60 dolerių, ypač Kinijai ir Indijai.
Šiandien svarbiausias
ekonominio karo mūšis vyksta tarp Kinijos ir JAV. Iš Amerikos pusės jis
atspindi, pasak J. Fishman, ryžtingą mąstymo pokytį. JAV nebetiki, kad
ekonominių santykių su Kinija plėtra sukurs bendrus interesus ir tarptautinį
stabilumą. Vietoj to, dabar Amerikoje vyrauja nuomonė, kad Kinija „
dešimtmečius vykdo ekonominį puolimą prieš Jungtines Valstijas“, vagia
technologijas ir intelektinę nuosavybę, rengia kibernetines atakas, siekia
„užgrobti skaitmeninės ekonomikos aukštumas“ ir sparčiai kuria kariuomenę, kuri
stumtų JAV atgal per Ramųjį vandenyną.
Taigi, kai JAV žvalgyba perspėjo, kad
Kinijos telekomunikacijų bendrovė „Huawei“ diegė pažangias ryšių sistemas
visame pasaulyje su paslėptu pavojumi – „užpakalinėmis durimis“, leidžiančiomis
Pekinui savo nuožiūra atsisiųsti konfidencialius duomenis, pirmoji Trumpo
administracija įtikino JAV ir jos sąjungininkių įmones atsisakyti Huawei. Po to
buvo taikomos sankcijos, neleidžiančios „Huawei“ pasiekti pažangių
amerikietiškų kompiuterių lustų. Valdant Bideno administracijai, šis požiūris
peraugo į politiką, pagal kurią tokių lustų negalima gauti visoms Kinijos
įmonėms.
Bideno
administracijos nurodytas tikslas buvo užtikrinti, kad JAV išlaikytų „kuo
didesnį pranašumą“ svarbiausių technologijų srityje, apribodamos Kinijos
galimybes panaudoti dirbtinį intelektą ir taip trukdyti sparčiai didinti
kariuomenę. JAV kampaniją remia siekis nukreipti tiekimo grandines ir
investicijas iš Kinijos. Nepaisant daugelio kitų skirtumų su pirmąja Trumpo
administracija, Bideno administracija ne tik išlaikė savo pozicijos Kinijos
atžvilgiu tęstinumą su savo pirmtaku, bet ir dar labiau sugriežtino kliūtis.
Pekinas šias
pastangas smerkia, kaip kampaniją „suvaldyti Kiniją“ ir stumia atgal. Kai kurie
teigia, kad JAV technologijų sektoriaus gyvybingumas užtikrins, kad bus
išlaikytas penkerių metų atotrūkis tarp JAV ir Kinijos technologijų.
Kiti teigia, kad Kinija įdeda didžiulius
išteklius, kad sumažintų atotrūkį ir ugdytų savo pajėgumus. Kai kuriais
skaičiavimais, Kinija per metus suteikia daugiau, nei 10 kartų daugiau,
inžinerijos laipsnių, nei JAV. Praėjusį mėnesį pasitikėjimą JAV lyderystės
patvarumu staiga sukrėtė Kinijos bendrovė „DeepSeek“ išleidusi pažangų
dirbtinio intelekto modelį.
Riziką didina Pekino
siekis įsisavinti Taivaną, kuriame pagaminama 90 % pažangių pasaulio
kompiuterių lustų.
Kinija ruošiasi
naujiems ekonominio karo etapams kitais būdais – pavyzdžiui, neleidžia Amerikos
įmonėms patekti į Kinijos rinkas ir uždraudžia į JAV eksportuoti retųjų žemių
medžiagas, kurios naudojamos visur – nuo puslaidininkių iki baterijų ir
ginklų sistemų. Siekdamas pateisinti savo draudimą, Pekinas dabar naudoja
terminą, pasiskolintą iš JAV sulaiko retųjų žemių medžiagas dėl „dvejopo
naudojimo“ – tiek kariuomenės, tiek civilių.
P. Fishmanas pripažįsta, kad, šalims siekiant
sumažinti akivaizdžius pažeidžiamumus, stabdymo taškai gali palaipsniui
prarasti savo galią. Rusija ir Kinija bando laikytis rublio ir juanio savo
šalių klestinčioje dvišalėje prekyboje. Pasaulinis kriptovaliutų įsisavinimas
gali dar labiau sumažinti dolerio pranašumą.
„Chokepoints“ ponas
Fishmanas išsamiai išanalizavo, kas kol kas tebėra šio pirmumo galia. Keista,
tačiau autorius nenagrinėja daugybės ekonominio karo pamokų, išmoktų Šaltojo
karo metu, kai JAV ir jos sąjungininkės siekė kontroliuoti eksportą į sovietinį
bloką. Jis taip pat nesugeba apibrėžti „neoliberalios dogmos“, nors retkarčiais
prisijungia prie dabartinės mados iš jos tyčiotis – tarsi mažas deficitas, žema
infliacija, per didelio reguliavimo vengimas ir pasaulinės ekonomikos augimo
nauda – visa tai turi būti neįvertinta. Kalbant apie Iraną, jis aplenkia kitą
galingą veiksnį, atvedusį šalį prie derybų stalo – JAV skalūnų revoliuciją. Kai
Teherane užsidarė ekonominiai taškai, JAV naftos telkiniuose atsidarė fiziniai
vožtuvai. Naftos gavyba, muloms netikint, išaugo, daugiau nei kompensuodama
Irano naftą, kuri buvo uždaryta iš rinkos, o tai dar labiau pablogino sunkią
Irano ekonominę padėtį.
„Chokepoints“
pasirodo tą akimirką, kai artėja naujas ekonominio karo posūkis: D. Trumpo
polinkis į tarifus, žymintis grįžimą nuo ilgalaikės prekybos liberalizavimo
tendencijos, prasidėjusios nuo pasibjaurėjimo prieš prekybos karus
1930-aisiais. Antroji D. Trumpo administracija nedvejodama įveda muitus tiek
sąjungininkams, tiek priešininkams, nesvarbu, ar siekdama kompensuoti prekybos
deficitą, ar siekdama kitų politikos tikslų. Tuo pat metu Maskva derybose dėl
įvykių Ukrainoje jau aiškiai parodo, kad visų sankcijų panaikinimas yra
pagrindinis tikslas.
Apskritai dabartinė
padėtis leidžia „Chokepoints“ padėti laiku suprasti pasaulio ekonomikos
susiskaldymą ir su tuo kylančią įtampą. Mes jau esame ekonominio karo amžiuje;
klausimas, ar galime išvengti eskalavimo eros.
---
Yerginas, S&P
Global vicepirmininkas, yra „The Prize“, „The Quest“ ir „The New Map“ autorius.“
[1]
