„Es gauna prokurorą, kad apsaugotų mokesčių mokėtojų pinigus.
DAUG dalykų yra paprasta nacionalinėms vyriausybėms, bet sunku ES. Tai apima ir žmonių, kurie iš jos vagia, baudimą, nes ES valstybės narės dažniausiai atsargiai suteikė ES įgaliojimus patraukti baudžiamojon atsakomybėn savo piliečius. Pagrindinėje bloko sutartyje reikalaujama, kad jos nariai nubaustų už piktnaudžiavimą ES lėšomis, o Europos Komisija turi tirti detektyvų agentūrą-Europos kovos su sukčiavimu tarnybą arba OLAF. Tačiau iki šių metų ar reikia patraukti kaltininkus į teismą turėjo spręsti nacionalinės valdžios institucijos. Jei šalis atsisakė, nebuvo Europos institucijos, galinčios tai padaryti.
Birželio 1 d. pradėta nauja Europos prokuratūra (EPPO) siekia tai ištaisyti. Europos prokuratūra gali pareikšti baudžiamąjį kaltinimą dėl piktnaudžiavimo ES lėšomis ir dėl daugelio kitų nusikaltimų, tokių kaip PVM ir muitinės sukčiavimas.
Jai vadovauja neabejotinos reputacijos prokurorė Laura Codruta Kovesi, kuri 2013–2018 m. vadovavo energingai Rumunijos nacionalinei kovos su korupcija agentūrai, nuteisdama tūkstančius nusikaltusių pareigūnų ir verslo žmonių. Europos prokuratūros reikšmė viršija nusikaltėlius, kuriuos ji gali nubausti, arba pinigus, kuriuos ji gali susigrąžinti. Korupcija sukuria gilų skilimą ES. Tokios šalys, kaip Vokietija ir Nyderlandai baiminasi, kad pinigai, kuriuos jie įneša į ES biudžetą, subsidijuos sukčiavimą tokiose šalyse, kaip Italija, kurias kamuoja organizuotas nusikalstamumas, arba tokiose šalyse, kaip Vengrija, kur teismus kontroliuoja patys politikai. Šalys donorės nenori skirti ES didesnių biudžetų, nebent yra tikri, kad pinigai bus išleisti sąžiningai. Tačiau penkios iš 27 ES narių nėra prisijungusios prie Europos prokuratūros. Tarp jų yra Danija, kuri atsisakė visų ES teisingumo reikalų, ir Švedija, kuri teigia, kad netrukus prisijungs.
Labiau nerimą kelia Vengrija ir Lenkija. Abi jos yra didelės ES pagalbos gavėjos, o vyriausybės savo teisingumo sistemas pavertė palankiomis politikams. Vengrija turi didžiausią sukčiavimo lygį, negu bet kurios ES narės.
Europos prokuratūra yra įsikūrusi Liuksemburge, viename iš plieninių ir stiklo bokštų, dėl kurių daugelis ES agentūrų jaučiasi tarsi robotinės galūnės, įskiepytos į Europos viduramžių kaulus. Šalia yra Europos Teisingumo Teismas. Atrodo, kad agentūra yra toli nuo klastotojų, kuriuos tikisi patraukti baudžiamojon atsakomybėn. Tačiau būstinėje yra tik pagrindinis Europos prokuratūros aparatas, įskaitant A. Kovesi biurą ir 22 prokurorų kolegiją, po vieną iš kiekvienos dalyvaujančios šalies, kuri prižiūri agentūrą. Jie, suskirstyti į nuolatinius trijų prokurorų rūmus, kiekvienu atveju priima esminius sprendimus: pareikšti kaltinimus ar juos atmesti. Tyrimą ir baudžiamąjį persekiojimą tvarko kiekvienos šalies prokurorų komandos, kurias paskiria jų nacionalinės vyriausybės, bet patvirtina Europos prokuratūra.
Vienas iš Europos prokuratūros privalumų yra centralizavimas, sako kolegijos narys iš Vokietijos Andrésas Ritteris. Sukčiavimas linkęs kirsti sienas. Anksčiau dirbęs prokuroru Vokietijoje, R. Ritteris prižiūrėjo bylą, kurioje 18 milijonų eurų (21 mln. JAV dolerių) dyzelino buvo neteisingai importuota, kaip valymo priemonės, kad būtų išvengta ES energijos mokesčių, o vėliau reeksportuota ir parduota, kaip kuras Čekijoje, Italijoje ir Lenkijoje.
Tokioms byloms reikėjo jungtinių tyrimo grupių iš susijusių šalių ir Eurojusto, ES teisminio bendradarbiavimo agentūros. Informacijos prašymai ir Europos orderiai dėl kratų ir suėmimų suteikė daugiau laiko ir sudėtingumo. Daugelis Europos prokuratūros bylų bus panašios į tas, kurias nagrinėja OLAF ir nacionaliniai prokurorai. Jie gali būti gana konkretūs, kaip ir Italijos ir Rumunijos konsorciumas, laimėjęs sutartį gaminti orlaivius, bet nesistengęs to padaryti, arba daugianacionalinis mafijos žiedas, kuris iš ES žemės ūkio lėšų pirko naudotą žemės ūkio įrangą, o ne naują.
Kiti yra abstraktūs finansiniai nusikaltimai. Kolegijos narys iš Italijos Danilo Ceccarelli pažymi, kad popieriuje ES turi didžiulį prekybos perteklių-daugiau nei [300] mlrd. 2018 m., rodo vienas tyrimas. Logiškai tai neįmanoma ir tikriausiai yra mokestinio sukčiavimo artefaktas: eksportuotojai pervertina prekių vertę, norėdami susigrąžinti didesnes PVM lengvatas. Remiantis tyrimu, bendra suma gali siekti daugiau kaip [60] milijardų eurų per metus.
Jautriausi atvejai yra susiję su politikais. Antikorupcijos šalininkai tikisi, kad EPPO nepriklausomybė nuo nacionalinių vyriausybių palengvins baudžiamąjį persekiojimą išrinktiems pareigūnams. Pranešama, kad Čekijos valdžios institucijos perdavė Europos prokuratūrai savo bylą prieš ministrą pirmininką Andrejų Babisą. M. Babis, vienas turtingiausių Čekijos piliečių, kaltinamas neteisėtu pasipelnymu iš ES subsidijų anksčiau jam priklausančiai žemės ūkio bendrovei. Jis neigia šiuos kaltinimus.
Tačiau sunku išvengti politinės įtakos. Slovėnijos ministras pirmininkas Janezas Jansa atsisakė patvirtinti prokurorus, kuriuos jo šalis turi deleguoti į Europos prokuratūrą. Oponentai tvirtina, kad jis bijo, kad jo partija nesugebės jų suvaldyti.
Be to, prokurorai turi pateikti savo bylas nacionaliniams teismams. „Būtų naudinga turėti Europos baudžiamojo proceso teismą, be jokios abejonės“, - sako R. Ritteris, tačiau tai yra tolimos ateities projektas. Tačiau Europos prokuratūra neprivalo priimti tų, kurias siunčia nacionalinės vyriausybės. Kovesi atmetė šešis iš dešimties pradinių Bulgarijos deleguotų prokurorų.
O įstaigos įstatai yra sukurti siekiant apsaugoti nepriklausomybę. 22 kolegijos prokurorams draudžiama prižiūrėti bylas, susijusias su savo šalimi. Įgaliotieji prokurorai tarnauja pradinei penkerių metų kadencijai, kuri gali būti neribotą laiką pratęsta Europos prokuratūros nuožiūra. Jų gimtoji šalis negali tai pakeisti. Šimtai bylų jau perduotos Europos prokuratūrai. R. Ritter tikisi, kad kai kuriais atvejais kaltinimai bus pareikšti iki metų pabaigos. Siekdama įtvirtinti patikimumą, ji turėtų stengtis greitai sulaukti kai kurių aukšto lygio apkaltinimų, sako Laurentas Pechas, Middlesex universiteto ES teisės ekspertas: „Tai nauja, neišrinkta institucija, todėl jos teisėtumas priklauso nuo rezultatų“. [1]
1. "Enter the cleaner; Fighting fraud." The Economist, 21 Aug. 2021, p. 42(US).
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą