„JAV ir jos sąjungininkai jau seniai spaudė Kiniją nustoti padėti atskiroms pramonės šakoms subsidijomis, vyriausybės lengvatomis ir kitomis intervencijomis. Dabar jie pradeda tai kopijuoti.
Praėjusį mėnesį JAV senatas balsavo už tiesiogines pramonės subsidijas, neturėdamas jokio precedento: 52 mlrd. dolerių naujoms puslaidininkių gamybos įmonėms, vadinamoms „fabais“. Tą patį padarė ir kiti regionai. Europos Sąjunga įsipareigojo beveik padvigubinti pasaulinių puslaidininkių gamybos pajėgumų dalį iki 20%. Pietų Korėja patvirtino iki 65 mlrd. dolerių paramą puslaidininkiams, o Japonija pažadėjo prilygti kitų šalių puslaidininkių pagalbai, planuodama paversti Japoniją Azijos duomenų centro centru.
Subjektų gamybos subsidijos yra ryškiausios iš daugybės intervencijų, kurias Vakarų vyriausybės skuba skatinti pramonei, kurią laiko strategine, pradedant elektromobilių akumuliatoriais ir baigiant farmacijos produktais. Tokią intervenciją per pastarąjį dešimtmetį labai padaugėjo tiek JAV, tiek Europoje, teigia prekybos stebėjimo grupė „Global Trade Alert“. Bendrai tai reiškia „pramonės politikos“ priėmimą, idėją, kad vyriausybės turėtų nukreipti išteklius į nacionaliniam interesui svarbias pramonės šakas, o ne palikti viską rinkai.
Idėjos šalininkai teigia, kad JAV tam tikra forma taiko pramonės politiką nuo tada, kai jos pirmasis iždo sekretorius Aleksandras Hamiltonas naudojo tarifus gamybai puoselėti. Kritikai tai vadina „nugalėtojų išrinkimu“ būdais, kuriuos geriau palikti kapitalo rinkoms, ir nurodo pinigus, iššvaistytus ankstesnėms pastangoms, tokioms kaip viršgarsiniai lėktuvai ir greitieji elektrinių branduoliniai reaktoriai. Palaikymas plečiasi, plinta D.Trumpo ir Bideno administracijų priemonės, kurias iššaukia pandemijos nulemti tiekimo grandinių sutrikimai ir Kinijos augimas.
Amerikos pareigūnai kartą manė, kad, subrendus Kinijos vyriausybei, valstybės vaidmuo ekonomikoje sumažės. Dabar jie sako, kad JAV turi priimti vyriausybės įsikišimą arba stebėti Kinijos dominavimą. „Mane sužavėjo Kinijos modelis“, - sakė buvęs rizikos kapitalo ir Virdžinijos gubernatorius Markas Warneris, kuris kaip demokratų senatorius rėmė puslaidininkių įstatymus. Kinijos valstybė užtikrina, kad Kinijos, o ne užsienio bendrovės taptų dominuojančiais jos vidaus rinkos dalyviais, veiksmingai garantuodamos joms didelę pasaulio rinkos dalį, sakė jis. „Sunku suprasti, kaip įmonė Amerikoje ar bet kuri įprasta, tradicinė rinkos ekonomika gali konkuruoti su tokiais veiksmais ir laimėti“, - sakė p. Warneris.
Didžiausia kliūtis pramonės politikai yra vyriausybių nesugebėjimas numatyti technologinių tendencijų, o naujas Vakarų pramonės politikos postūmis gali pasirodyti švaistantis ir neveiksmingas, o kai kurie analitikai teigia, kad tai jau pasakytina apie Kinijos. „JAV būtų didžiulė klaida bandyti skirti tokias, kaip Kinijos vyriausybės išlaidas“, - sakė Scottas Kennedy iš „Strateginių ir tarptautinių tyrimų centro“, idėjos. „Tiek pinigų išmetama į bedugnę skylę, o tai lemia per dideles investicijas, mažesnį pelną, lėtesnes inovacijas ir didesnę skolą“.
Pramonės politika kadaise buvo įprasta tarp rinkos demokratinių šalių. Vakarų Europos vyriausybės valdė daugelio bendrovių kontrolinius akcijų paketus. Japonijos tarptautinės prekybos ir pramonės ministerija arba MITI turėjo įtakos beveik kiekvienam svarbesniam pramonės sprendimui. Jie atsitraukė per pastaruosius dešimtmečius. Europos vyriausybės privatizavo valstybines įmones. Dešimtojo dešimtmečio MITI įtaka sumažėjo, panaikinus reguliavimą ir žlugus Japonijos burbulų ekonomikai. Tačiau Kinija niekada nesitraukė. Net po to, kai 1979 m. ji įvedė rinkos reformas ir paspartino jas po 1992 m., valstybė ir toliau vadovavo ekonomikos plėtrai per nuosavybės teises į įmones ir kreditų, vyriausybės pirkimų, mokesčių lengvatų, žemės ir užsienio investicijų kontrolę. Nuo 2006 m. komunistų partija teikė pirmenybę technologiniam Vakarų pasivijimui.
Kinija iš dalies reaguoja į D.Trumpo administracijos draudimą JAV įmonėms tiekti kritines technologijas Kinijos įmonėms, tokioms, kaip telekomunikacijų gamintojas „Huawei Technologies“. Kinijos perspektyva elgtis taip pat - kurią dar skubiau padarė daugelio šalių medicinos prekių eksporto apribojimai pandemijos metu - privertė kai kuriuos skeptikus nuraminti savo abejones dėl pramonės politikos. Senatorius Johnas Cornynas, Teksaso respublikonas, kartu su ponu Warneriu rėmęs teisės aktus, sakė: „Tai, ką mes darome, yra pramonės politika, skirtingai nei mano laisvosios rinkos, kuria konservatorių pagrindą turintys žmonės paprastai būtų patenkinti. Mūsų varomoji paskata yra tai, ką daro Kinija, ir tiekimo grandinės saugumas “.
Dabartinės pramonės palaikymo pastangos yra siauresnės, nei anksčiau. Japonijos pareigūnai teigia, kad vyriausybės įsikišimas turėtų būti išimtis, sutelkiant dėmesį į kritinius kitiems taškus. Birželio mėn. jos ūkio, prekybos ir pramonės ministerijos, įpėdinės MITI, puslaidininkius apibūdino, kaip „pramonės smegenis“, tokias pat svarbias, kaip energija ir maistas ir kaip vertas išimties. 2014 m. ES teigė, kad gali būti daromos išimtys „svarbiems bendro Europos intereso projektams“, kurie turi bendrą naudą ir neiškreipia konkurencijos. Vienas iš jų yra Europos akumuliatorių aljansas, viešojo ir privataus sektoriaus konsorciumas, turintis daugiau nei 600 narių ir kuriantis baterijas elektrinėms transporto priemonėms ir elektros tinklams. JAV jau seniai plačiai remiama vyriausybės finansuojama bazinė mokslinių tyrimų ir plėtros veikla. Vienas rezultatas yra tai, kad JAV vis dar pirmauja, kuriant naujas technologijas, nors gautų produktų gamyba persikėlė į užsienį, daugiausia į Rytų Aziją. JAV pirmauja kuriant fotoelektros saulės technologijas, tačiau Kinija dominuoja, gaminant jų plokštes. JAV įmonės gauna pusę pasaulio puslaidininkių projektavimo pajamų, tačiau JAV gamyklos gamina tik 12% puslaidininkių.
Pramonės politikos šalininkai Kongrese ir Baltuosiuose rūmuose nebėra patenkinti, tiesiog skatindami naujoves; jie nori, kad produktai būtų gaminami JAV. Jie turi kelis tikslus: užtikrinti tiekimą JAV, kurti darbo vietas ir užtikrinti, kad dėl to atsirandanti intelektinė nuosavybė liktų JAV, o ne perduota Kinijos konkurentams.
Praėjusį mėnesį Baltieji rūmai pasiūlė daugybę priemonių vidaus gamybai padidinti keturiuose sektoriuose, kurie laikomi gyvybiškai svarbiais tiekimo grandinei: puslaidininkių, baterijų, specializuotų mineralų ir farmacijos ingredientų.
Jie pasiūlė naudoti keletą esamų federalinių paskolų, mokesčių kreditų ir mokslinių tyrimų bei plėtros programų elektrinių transporto priemonių akumuliatorių gamybai paremti. Siekdama sumažinti priklausomybę nuo užsienio tiekiamų neodimio magnetų, svarbių variklių komponentams ir kitiems prietaisams, jie pasiūlė nustatyti tarifus pagal tą patį 1962 m. Nacionalinio saugumo įstatymą, pagal kurį buvęs prezidentas Donaldas Trumpas nustatė muitus importuojamam plienui ir aliuminiui.
Administracija taip pat paskelbė apie viešojo ir privataus sektoriaus konsorciumo planus atgaivinti vidaus nuo 50 iki 100 vaistų gamybą, taip pat apie ličio baterijų tiekimo grandinės planus.
Pramonės politikos grįžimas apsunkina verslo gyvenimą. JAV ir Kinijos prekybos karas jau paskatino muitus ir eksporto kontrolę. Pramonės pareigūnai sako, kad anksčiau užtekdavo, priimant sprendimus galvoti dėl kainos ir artumo klientams, tiekėjams ir pagrindinei buveinei, o dabar taip pat reikia atsižvelgti į politinį spaudimą lokalizuoti gamybą. Praėjusiais metais D.Trumpo administracija padėjo įtikinti „Taiwan Semiconductor Manufacturing Co.“, didžiausią pasaulyje mikroschemų liejyklą - kompaniją, gaminančią kitų sukurtus lustus, pastatyti fabriką Arizonoje. „Mes perdavėme TSMC puslaidininkių tiekimo grandinės apsaugos svarbą ir kad JAV vyriausybė bei jų klientai iš JAV norėjo, kad jie čia gamintų“, - sakė Keithas Krachas, tuo metu vedęs derybas, kaip Valstybės departamento sekretorius. TSMC teigė, kad Arizonos fabrikas yra „strategiškai svarbus gyvybingai ir konkurencingai JAV puslaidininkių ekosistemai“. Susitarimas taip pat turėjo būti ekonomiškai prasmingas, sakė p. Krachas, todėl Kongreso leidimo gauti paskatas TSMC suteikimas buvo pagrindinė priežastis, dėl kurios D.Trumpo administracija reikalavo teisės aktų, teikiančių pagalbą lustų pramonei. Atstovų rūmai dar nepriėmė Senato priimto įstatymo projekto.
JAV ir jos sąjungininkų pastangos kurti pramonę, galinčią mesti iššūkį Kinijai, susiduria su keliomis sėkmės kliūtimis. Viena yra ta, kad Kinijos įsipareigojimai pramonės politikai yra gilesni ir senesni. Jos parama palankioms pramonės šakoms yra plati ir nepermatoma, ir ją sunku užginčyti, kaip tarptautinės prekybos taisyklių pažeidimą. Apribodama žaliavinio aliuminio eksportą, Kinija užtikrina, kad gamintojai turėtų pigų medžiagų tiekimą, sakė Chadas Bownas iš Petersono tarptautinės ekonomikos instituto. Vakarų vyriausybės nenori prisiimti nuosavybės teisės į pramonės įmones, tačiau tai yra labai svarbu Kinijos pramonės politikoje. Džordžtauno universiteto Saugumo centro duomenimis, daugybė didžiausių jos bendrovių priklauso ne tik valstybei, bet ir visų lygių Kinijos vyriausybės įsteigė 1741 pramonės orientavimo fondą - iš tikrųjų valstybės remiamą privatų kapitalą. ir „atsirandančių technologijų“, tyrimų centrus. Vyriausybės parama 2014–2018 m. buvo lygi net 30% ar daugiau metinių pajamų dviem iš dviejų pagrindinių Kinijos puslaidininkių bendrovių - „Semiconductor Manufacturing International Corp.“ (SMIC) ir „Tsinghua Unigroup“, pranešė Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija, daugiausia išsivysčiusių ekonomikų asociacija.
Kitos šalys subsidijuoja puslaidininkių gamyklas, taikydamos pigias žemės ir mokesčių lengvatas, tačiau tik Kinija teikia tiek daug pagalbos šio pigaus kapitalo pavidalu, pranešė EBPO. Ar Kinijos išlaidos yra veiksmingos, lieka prieštaringa. Kinijos lustų kompanijos atsilieka nuo pirmaujančių Vakarų konkurentų. Ponas Kennedy iš CSIS įvertino, kaip Kinija, iki šiol nesėkmingai stengdamasi paversti „Airbus“ ir „Boeing“ konkurente, rėmė valstybinę lėktuvų gamintoją Kinijos „Commercial Aircraft Corporation of China“ („Comac“) bei įnešė nuo 49 iki 72 mlrd.
Net jei kitos šalys išleistų tiek pat, kiek Kinija, jos greičiausiai veltui stengsis pasiekti tikrai nepriklausomas tiekimo grandines, nes Kinija dominuoja tiek daug grandžių. Kai puslaidininkių mikroschemos gaminamos JAV, jos vis tiek turi būti montuojamos, pakuojamos ir bandomos. Tai mažos maržos verslas, kuriame Kinija yra didžiausia žaidėja.
Devintajame dešimtmetyje JAV nustatė dinaminės laisvosios kreipties atminties (DRAM) lustų importo iš Japonijos apribojimus, kad apsaugotų JAV rinkos dalį, tačiau DRAM lustai tapo prekių verslu, kurį apipylė bumas ir žlugimas. Gamyba beveik visiškai paliko JAV. Ponas Warneris gerai žino pamoką. Būdamas Virdžinijos gubernatoriumi, jis, kaip ir du pirmtakai, nukreipė valstybės pagalbą į atminties mikroschemų gamyklą visai šalia Ričmondo, kurią valdė Vokietijos „Infineon Technologies AG“ padalinys. 2009 m., esant pasaulinei įtampai, mažinančiai atminties mikroschemų kainas, įmonė pateko į bankroto apsaugą ir uždarė objektą, atleidusi daugiau nei 1 000 darbuotojų.
Ponas Warneris teigė, kad JAV puslaidininkių subsidijos turi būti skiriamos per aiškų ir griežtą procesą be politinio kišimosi. Tačiau „tiesa, jūs galite turėti komisiją, kuri priims tiksliai teisingus sprendimus, technologijos gali iššokti ir, praėjus penkeriems metams, galiojantis 2021 m. pasirinkimas gali atrodyti gana kvailas“, - sakė jis. Ponas Warneris teigė, kad JAV turi mažai pasirinkimo galimybių, nes puslaidininkių fabrikai bus statomi ir be federalinės intervencijos jie pateks į Kiniją. „Prieš tai, kai buvau politikas, buvau rizikos kapitalo savininkas“, - sakė ponas Warneris. „Tai yra lažybos, kuriose turi dalyvauti Amerika“. [1]
Lietuvoje valstybė remia tik prekybą spygliuota viela. Kitam verslui skatinti Lietuvos politikams neužtenka smegenų. Domitės mokslais, technologijomis ir gamyba? Važiuokite Į Vakarus.
1. West Dusts off an Old Idea To Compete With China --- State aid to critical industries, notably tech, makes a comeback
Ip, Greg. Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y. [New York, N.Y]30 July 2021: A.1.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą