„Eksporto ir importo bankas teikia 10 mlrd. dolerių paskolą projektui „Vault“ – iniciatyvai kaupti svarbiausius mineralus. Šis projektas yra naujausias administracijos bandymas sumažinti priklausomybę nuo Kinijos.
Kai prezidentas Trumpas prieš daugiau nei dešimtmetį pirmą kartą kandidatavo į Baltuosius rūmus, jis išjuokė Jungtinių Valstijų eksporto ir importo banką kaip „plunksninę“ įmonių gerovės schemą.
„Man jis nepatinka, nes nemanau, kad tai būtina“, – 2015 m. sakė ponas Trumpas, atkartodamas daugelio respublikonų, norėjusių panaikinti Amerikos eksporto kreditų agentūrą, susirūpinimą.
Tačiau nežinomas bankas, įkurtas 1934 m., siekiant teikti paskolų garantijas užsienio pirkėjams, perkantiems Amerikoje pagamintus produktus, išgyveno pirmąją pono Trumpo kadenciją. Dabar jis iš naujo įsivaizduojamas kaip vyriausybės importo katalizatorius ir yra Trumpo administracijos pasaulinių lenktynių dėl svarbiausių mineralų centre.
Vasario pradžioje Baltieji rūmai paskelbė apie naują iniciatyvą – „Project Vault“ – skirtą sumažinti Amerikos priklausomybė nuo Kinijos retųjų žemių elementų. Vyriausybės planas – bendradarbiauti su privačiuoju sektoriumi ieškant mineralų visame pasaulyje ir kaupti juos Jungtinėse Valstijose. Iniciatyvą rems 10 mlrd. dolerių banko paskola – didžiausia per 92 metų banko istoriją, taip pat 2 mlrd. dolerių privačiojo sektoriaus lėšų.
Šios pastangos yra agresyvaus pono Trumpo pramonės politikos, apimančios tarifus ir vyriausybės akcijų paketus pagrindinių sektorių įmonėse, pratęsimas. Dabar „Project Vault“ iškilo kaip dar viena intervencija, kuria siekiama apsaugoti įmones nuo krizės, jei Kinija vėl nuspręstų sulaikyti svarbiausius magnetus, kurie maitina automobilius ir kompiuterius, kaip tai padarė praėjusiais metais.
„Iš tikrųjų jau seniai reikėjo, kad kai kurios didžiausios JAV įmonės, kurios susiduria su šiais tiekimo šokais iš Kinijos, imtųsi koordinuotų veiksmų, kad iš tikrųjų apsisaugotų nuo rizikos“, – sakė Heidi Crebo-Rediker, Užsienio santykių tarybos Geoekonominių studijų centro vyresnioji mokslo darbuotoja ir buvusi Valstybės departamento vyriausioji ekonomistė.
Projekto metu bus įsteigtas JAV strateginis svarbiausių mineralų rezervas, viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė. Tikslas – saugoti 60 būtiniausių žaliavų visoje Jungtinėse Valstijose. Pasak Baltųjų rūmų pareigūno, projektas jau pritraukė dideles korporacijas, tokias kaip „General Motors“, „Boeing“ ir „Google“, ir jos sujungia jėgas, kad užtikrintų prieigą prie pagrindinių medžiagų.
Ekonominio saugumo ekspertai ir analitikai gyrė šią koncepciją kaip naują požiūrį į retųjų žemių tiekimo grandinės, kurioje dominuoja Kinija, stiprinimą. Tačiau informacijos apie tai, iš kur bus gaunami mineralai, vis dar trūksta. Taip pat neaišku, kokį poveikį mineralų rinkoms turės pasaulinis pirkimo šėlsmas ir ar Jungtinėms Valstijoms bent jau iš pradžių vis dar reikės pasikliauti Kinija retųjų žemių perdirbimui. Mineralų saugojimas Jungtinėse Valstijose taip pat gali būti sudėtingas.
„Vidutinės trukmės laikotarpiu ji gali būti tiekiama iš Kinijos, tačiau strateginis tikslas yra užtikrinti, kad Amerikos gamyba nebūtų sutrikdyta“, – sakė Gracelin Baskaran, Strateginių ir tarptautinių studijų centro Kritinių mineralų saugumo programos direktorė. „Nebus ekonominio saugumo be mineralų saugumo.“
Dešimtmečius Jungtinės Valstijos rėmėsi atsargomis, kad stabilizuotų mineralų, kurie yra karinės įrangos komponentai, tiekimą. Tačiau „Project Vault“ skiriasi tuo, kad daugiausia dėmesio skiria verslui ir privačiam sektoriui, o tai rodo, kaip nacionalinis saugumas ir ekonominis saugumas susiliejo kaip vyriausybės prioritetai.
Kinija išgauna 70 procentų pasaulio retųjų žemių elementų ir atlieka cheminį perdirbimą 90 procentų pasaulinės tiekimo. Kai Trumpo administracija neseniai įvedė aukštus tarifus ir platesnę technologijų kontrolę, Kinijos vyriausybė reagavo įdiegdama licencijavimo sistemą, kuri suteiktų jai galimybę kontroliuoti retųjų žemių siuntas net ir už Kinijos ribų.
Kinijos eksporto apribojimai, kurie vėliau buvo panaikinti, sukėlė paniką Trumpo administracijoje ir Amerikos verslo įmonėse, kurios pasikliauja svarbiausiais mineralais, skirtais pagrindiniams technologijų komponentams, kuriais varomi automobiliai, kompiuteriai ir telefonai.
Pastaraisiais mėnesiais Baltieji rūmai stiprino visos vyriausybės pastangas, kad Jungtinės Valstijos būtų mažiau priklausomos nuo Kinijos mineralų ir perdirbimo srityje.
Sausio mėnesį Trumpo administracija skyrė iki 277 mln. JAV dolerių tiesioginio finansavimo ir iki 1,3 mlrd. JAV dolerių paskolų kasybos ir gamybos grupei „USA Rare Earth“, kad padėtų plėtoti savo retųjų žemių metalų ir magnetų tiekimo grandinę. Praėjusių metų liepą Gynybos departamentas sutiko įsigyti 400 mln. dolerių vertės „MP Materials“ akcijų paketą – kasybos bendrovę, kuriai dėl didelio Kinijos kainų spaudimo buvo sunku gauti pelno.
Jungtinės Valstijos taip pat sudarė ekonominius susitarimus su viso pasaulio šalimis, siekdamos pertvarkyti rinką. Tarptautiniai politikos formuotojai vasario mėnesį susirinko Vašingtone į Forumą dėl išteklių, kuris yra Mineralų saugumo partnerystės įpėdinis. Politikos sistemos skirtos pagerinti kainodaros koordinavimą ir paskatinti investicijas į kasybą ir perdirbimą tokiose šalyse kaip Marokas, Paragvajus ir Peru.
Jonas Nahm, Johns Hopkins pažangiųjų tarptautinių studijų mokyklos docentas, teigė, kad sukūrus kritinę mineralų tiekimo grandinę už Kinijos ribų, iš pradžių gali padidėti tam tikrų žaliavų kainos, tačiau galiausiai atsargos gali padėti sumažinti kainų svyravimus. Tai gali priklausyti nuo to, kaip gerai Trumpo administracija, kuri daugelyje ekonominės diplomatijos sričių pasirinko veikti vienašališkai, bendradarbiaus su tokiomis šalimis kaip Japonija ir Pietų Korėja, kurios kaupia savo mineralų atsargas komerciniam naudojimui.
„Jei tai bus padaryta gerai, tai galėtų atlikti daug didesnį vaidmenį bandant sukurti ne Kinijos pramonę“, – sakė ponas Nahm, kuris dirbo Bideno administracijos Baltuosiuose rūmuose ekonomistu, daugiausia dėmesio skyrusiu pramonės politikai.
Praėjusį mėnesį Vašingtone vykusioje prekybos konferencijoje Trumpo administracijos prekybos atstovo padėjėja Sushan Demirjian pareiškė, kad jos agentūra – Jungtinių Valstijų prekybos atstovo biuras – rengia ilgalaikį ir įgyvendinamą prekybos susitarimą dėl svarbiausių mineralų.
Jos teigimu, susitarimas padėtų nustatyti „minimalią rinkos bazinę kainą“ svarbiausiems mineralams tarp panašiai mąstančių prekybos partnerių, kad padėtų padengti svarbiausių mineralų gamybos ir perdirbimo išlaidas bei plėtoti jų pajėgumus.
Kitos šalys, ypač Kinija, sumažino tam tikrų mineralų kainas iki tokio žemo lygio, kad kitų šalių kalnakasiai ir perdirbėjai negali sau leisti tęsti verslo.
Ponia Demirjian teigė, kad administracija netrukus pradės prašyti visuomenės komentarų dėl šio susitarimo.
Be „Project Vault“, bankas, žinomas kaip „Ex-Im“, per pastaruosius metus išsiuntė susidomėjimo laiškus, kuriuose svarstyta galimybė finansuoti ličio gavybą Arkanzase, nikelio ir kobalto gamybą Australijoje ir alavo gavybą Didžiojoje Britanijoje.
Daugelį metų laisvosios rinkos šalininkai puolė tokią vyriausybės intervenciją į ekonomiką.
Veronique de Rugy, vyresnioji mokslo darbuotoja „Mercatus Center“, libertarinių pažiūrų tyrimų organizacijoje George'o Masono universitete, apgailestavo, kad programai trūksta priežiūros. Ji taip pat teigė, kad kadangi Jungtinės Valstijos jau turi mineralų atsargas kariniams poreikiams, privatus sektorius turėtų pats jas kaupti be vyriausybės pagalbos.
„Man neaišku, ar vyriausybės vaidmuo yra garantuoti stabilias kainas privačiam sektoriui“, – sakė ponia de Rugy, teigdama, kad Trumpo administracija išplečia nacionalinio saugumo apibrėžimą, kad pateisintų savo atsargų kaupimo iniciatyvą. „Jei tai tikrai toks svarbus dalykas, privatus sektorius tai padarys.“
Toks požiūris kažkada buvo vyraujantis respublikonų politikos formuotojų sluoksniuose, tačiau jis išėjo iš mados.
Fredas Hochbergas, vadovavęs buvusiam imigracijos fondui nuo 2009 iki 2017 m., pažymėjo, kad per „Project Vault“ bankas nukrypo nuo savo dėmesio JAV eksporto skatinimui ir labiau susitelkė į importą. Jis pabrėžė, kad respublikonų administracijos pritarimas bankui taip pat yra pokytis nuo tada, kai jis vadovavo bankui ir konservatoriai, nekentę „bičiulių kapitalizmo“, bandė jį uždaryti.
„Viskas pasikeitė, nes Baltuosiuose rūmuose turime respublikoną“, – sakė ponas Hochbergas. „Jie pakeitė požiūrį į Eksporto ir importo banką.“
Vasario pabaigoje Vašingtone vykusiame Užsienio santykių tarybos renginyje dabartinis „Ex-Im“ pirmininkas ir prezidentas Johnas Jovanovičius sakė esąs pasirengęs bendradarbiauti su Amerikos įmonėmis, kurios dalyvauja „Project Vault“, siekiant išplėsti esamus mineralų sandėlius ir saugojimo pajėgumus. Jis pridūrė, kad Jungtinės Valstijos nori glaudžiai bendradarbiauti su Amerikos sąjungininkais, siekdamos sustiprinti retųjų žemių tiekimo grandines.
„Iš esmės tai susiję su mūsų tiekimo grandinės rizikos mažinimu“, – sakė ponas Jovanovičius. „Siekdami sumažinti savo tiekimo grandinės riziką, turime bendradarbiauti su savo strateginiais sąjungininkais.“ [1]
„Kitos šalys, ypač Kinija, sumažino tam tikrų retųjų žemių mineralų kainas iki tokio žemo lygio, kad kitų šalių kalnakasiai ir perdirbėjai negali sau leisti tęsti savo veiklos.“
Tai masto efektas: kinai aptarnauja visą pasaulį, gamina dideliu mastu, jų produktas yra pigiausias. Keičiant technologijas, jų neįmanoma įveikti investuojant Amerikos vyriausybės pinigus. Anksčiau ar vėliau šiems Amerikos vyriausybės remiamiems verslams reikia tiek daug pinigų, kad jie bus išstumti iš rinkos. Tai tipiškas Solyndros atvejis. Jokia vyriausybė negali įveikti svarbios rinkos.
Kinija dominuoja retųjų žemių mineralų rinkoje didžiuliu mastu, perdirbdama maždaug 90 % pasaulinės pasiūlos. Pasitelkdama mažas sąnaudas ir vertikalią integraciją, Kinija iš tiesų gali išstumti užsienio konkurentus, todėl vyriausybės subsidijuojamoms ne Kinijos įmonėms sunku konkuruoti vien kaina.
Pagrindinė detalė dėl šios rinkos dinamikos:
Rinkos dominavimas: Kinija pagamina maždaug 60 % išgaunamų retųjų žemių elementų ir kontroliuoja apie 90–92 % pasaulinio perdirbimo/atskyrimo etapo.
Ekonominė strategija: Kinija istoriškai naudojosi savo dominuojančia padėtimi, kad manipuliuotų kainomis, kartais ribodama tiekimą, kad padidintų kainas, arba, atvirkščiai, užtvindydama rinką, kad sumažintų kainas ir išstumtų konkurentus.
„Solyndra“ rizika: Subsidijuoti vidaus gamybą (kaip JAV), kad būtų galima konkuruoti su šiomis mažomis kainomis, yra sudėtinga, ką rodo galimybė, kad brangiai kainuojančios, vyriausybės remiamos įmonės žlugs, susidūrusios su pigesnėmis alternatyvomis.
Alternatyvaus tiekimo problemos: Nors kitos šalys turi didelių atsargų, pavyzdžiui, Vietnamas ir Brazilija, joms trūksta tiesioginės, didelio masto perdirbimo infrastruktūros, kurią sukūrė Kinija.
Todėl argumentas yra pagrįstas, kad nesukūrusios konkurencingų, nesubsidijuojamų tiekimo grandinių, Vakarų įmonės susiduria su dideliu iššūkiu konkuruodamos su nusistovėjusia, vertikaliai integruota ir pigesne Kinijos pramone.
Pasakykite tai ponui Trumpui. Obama. Solyndra. Ar prisimenate?
1. The Bank Trump Is Relying On for Rare-Earth Minerals. Rappeport, Alan. New York Times (Online) New York Times Company. Mar 9, 2026.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą