Japonijos devintojo dešimtmečio strategija perkelti
automobilių gamyklas į Ameriką, kurią lėmė amerikiečių sukelta prekybos trintis
ir savanoriški eksporto apribojimai, sugriovė jos vidaus pramonės bazę ir
valiutą. Tai pastebėjusi, Kinija sąmoningai vengė panašaus kelio, o vietoj to
pasinaudojo savo didžiule vidaus rinka, kad sukurtų atsparią, savarankišką
ekonominę tvirtovę didėjant pasaulinei įtampai.
Japonijos prekybos nuolaida ir jos kaina
Devintajame dešimtmetyje, susidūrusi su dideliais JAV
tarifais ir kvotomis, skirtomis apsaugoti sunkumų patiriančius šalies
automobilių gamintojus, Japonija sutiko perkelti didelę dalį savo gamybos
tiesiai į Jungtines Valstijas. Nors tai sėkmingai apeino tiesiogines prekybos
kliūtis, tai turėjo ilgalaikių strateginių pažeidžiamumų:
• Kainodaros galios praradimas: JAV intervencijų, tokių kaip
1985 m. Plaza susitarimas, spaudimas Japonijai buvo priversta drastiškai
įvertinti savo valiutą. Dėl to Japonijos eksportas gerokai pabrango ir
prasidėjo ilgalaikė ekonominė stagnacija, dažnai vadinama „prarastu
dešimtmečiu“. • Pramonės tuštėjimas: gamybos perkėlimas į užsienį reiškė, kad
Japonijoje liko mažiau gerai apmokamų gamybos ir inžinerijos darbo vietų, o tai
nuolat mažino šalies vidaus pramonės dominavimą.
• Technologijų perdavimas: kad veikla užsienyje vyktų
sklandžiai, Japonijos automobilių gamintojai ir technologijų įmonės dažnai
turėjo dalytis intelektine nuosavybe ir gamybos technologijomis su vietos JAV
partneriais.
Kinijos strategija: nepaisymas „Japonijos kelio“
Pekinas atidžiai išanalizavo Japonijos ekonominių nuolaidų
pasekmes ir sukūrė savo veiksmų planą, kad išvengtų tokio paties likimo. Taip
elgdamasi Kinija sąmoningai atsisakė žaisti pagal tas pačias taisykles, kurios
apribojo Japonijos ekonominį pranašumą:
• Priverstinės bendros įmonės: užuot leidusi užsienio
įmonėms vien tik valdyti ir eksploatuoti gamyklas, Kinija reikalavo, kad jos
sudarytų partnerystes su Kinijos subjektais. Tai leido Kinijos įmonėms
įsisavinti pažangias technologijas ir greitai atnaujinti savo gamybos vertės
grandines.
• Valiutos ir skolos kontrolė: skirtingai nei Japonija,
Kinija griežtai kontroliavo savo valiutą, kad išlaikytų eksporto
konkurencingumą, ir neleido JAV pinigų politikai diktuoti savo vidaus augimo.
• Vidaus tvirtovės kūrimas: Bijodama Vakarų ekonomikos
suvaržymo, Kinija agresyviai perėjo prie vidaus tiekimo grandinės
savarankiškumo. Teikdama didžiules valstybės subsidijas, plėtodama vietines
technologijas ir plėsdama vidaus tiekimo tinklus, Kinija kuria „ekonominę
tvirtovę“, kad apsisaugotų nuo pasaulinės prekybos įtampos ir Vakarų embargo.
Šiuolaikinė realybė
Kol Japonija iškeitė pasaulinę gamybos dominavimą į
geopolitinį suartėjimą su Vakarais, Kinija aktyviai stengiasi, kad jos
ekonomika taptų nepakeičiama pasaulinėje arenoje. Griežtėjant tarptautiniams
prekybos apribojimams ir apsauginiams tarifams, Kinijos strategija išlaikyti
pagrindines inovacijas, gamybą ir didžiulį mastą savo teritorijoje yra sukurta
taip, kad atlaikytų didėjantį geopolitinį spaudimą neprarandant savo ekonominio
sverto.
Tai atrodo gana dramatiškai:
„Pekinas teigia, kad pokyčiai būtini nacionaliniam saugumui,
tačiau jie gali apsunkinti Kinijos įmonių pastangas rasti augimo galimybių
užsienyje.
Kinija stato sienas, kad neleistų pinigams, technologijoms
ir įmonėms palikti šalies.
Šią savaitę Valstybės taryba, Kinijos kabinetas, paskelbė
naujas taisykles, reikalaujančias nacionalinio saugumo patikrinimo Kinijos
įmonėms, norinčioms investuoti užsienyje.
Šis žingsnis žengtas po balandžio mėnesį priimtų taisyklių,
kurios leido valdžios institucijoms įsikišti, kai užsienio įmonės bandė
perkelti tiekimo grandines iš Kinijos.
Apskritai šios priemonės sudaro naują ekonominės tvirtovės,
kurią Kinija stato aplink savo technologijas ir tiekimo grandines, planą,
didėjant įtampai su Europa ir Jungtinėmis Valstijomis.
Šios taisyklės yra dar vienas ženklas, kad atvirų rinkų ir
laisvosios prekybos ekonominiai principai, kurie dešimtmečius valdė didžiąją
pasaulio dalį ir padėjo skatinti nepaprastą Kinijos kilimą, užleidžia vietą
labiau susiskaidžiusiai erai.
Nuo Vašingtono iki Briuselio didžiausios pasaulio ekonomikos
renkasi prekybos barjerus, o ne didesnę ekonominę integraciją, iš dalies dėl
padidėjusio susirūpinimo dėl Kinijos dominavimo pasaulyje žaliavų, pagamintų
prekių ir technologijų srityje bei Kinijos produktų antplūdžio visame
pasaulyje.“ pasaulis.
„Mes nutolome nuo pasaulio, kuriame įstatymai palengvino
kapitalo, žmonių, technologijų ir prekybos srautus“, – teigė Benas Kostrzewa,
„Hogan Lovells“ partneris ir prekybos ekspertas Honkonge.
„Prieš 20 metų įsivaizduota chimerinė ekonomika pasirodė
esanti chimeriška“, – sakė jis, turėdamas omenyje kadaise populiarų Kinijos ir
Amerikos santykį.
Pekinas jau parodė, kaip galėtų atrodyti ši nauja era. Jis
užblokavo „Meta“ 2 mlrd. dolerių vertės „Manus“ – dirbtinio intelekto
bendrovės, kurią įkūrė Kinijos inžinieriai. Ji nurodė Kinijos naftos perdirbimo
gamykloms, kurioms taikomos Jungtinių Valstijų sankcijos, nevykdyti
reikalavimų. Ir ji įsakė valstybės remiamai saugumo įrangos bendrovei
nebendradarbiauti su Europos Sąjungos tyrėjais.
Su kiekvienu veiksmu Pekinas artėja prie konfrontacijos su
Jungtinėmis Valstijomis ir Europa.
Dėmesys nacionaliniam saugumui
Kinijos politikos formuotojai, reaguodami į užsienio
vyriausybių nustatytus tarifus ir kitus apribojimus, kuria vis didėjantį
eksporto kontrolės, atsakomųjų priemonių ir prekybos baudų arsenalą.
Naujosios Valstybės tarybos taisyklės išplečia šias
pastangas į Kinijos įmonių veiklą užsienyje ir apibrėžia, kaip Pekinas galėtų
imtis atsakomųjų veiksmų užsienio įmonėms ir asmenims, kai ribojamos Kinijos
investicijos.
Taisyklės taip pat suteikia valdžios institucijoms naujų
galių tikrinti Kinijos įmones, ieškančias galimybių užsienyje, atliekant
nacionalinio saugumo peržiūras, pagal kurias investicijos suskirstomos į vieną
iš trijų kategorijų: skatinamos, ribojamos arba draudžiamos.
Teisininkai teigia, kad viena iš priežasčių yra ta, kad
pinigai, talentai ir intelektinė nuosavybė srityse, kuriose Kinija turi
konkurencinį pranašumą, nepaliktų šalies.
Užsienio įmonės Kinijoje nerimauja, kad ši priemonė gali
būti interpretuojama pakankamai plačiai, kad apimtų duomenis iš Kinijos
operacijų, kuriuos jos privalo pateikti tarptautinėms reguliavimo institucijoms
atliekant tyrimus ar peržiūrint investicijas.
Kinija taip pat prieš dešimtmetį ėmėsi griežtų apribojimų
investicijoms užsienyje, taikydama tai, ką pavadino „neracionaliais“
korporacijų gigantų, siekiančių įsigyti trofėjinių objektų, tokių kaip „Waldorf
Astoria“, sandoriais. Tačiau šios intervencijos buvo skirtos sumažinti
finansinę riziką šalyje ir daugiausia apėmė bankų reguliavimo institucijų
atliekamą įmonių balansų tikrinimą.
Naujoji sistema yra kitokia. Jos dėmesys sutelktas į
nacionalinį saugumą, o pastangos yra daug labiau koordinuotos.
Žalia šviesa, raudona šviesa
Šią savaitę pristatytose taisyklėse naujovė – pastangos
sulėtinti Kinijos įmonių plėtrą užsienyje.
Šios priemonės riboja tam tikrų talentų judėjimą
sektoriuose, kurie laikomi jautriais, nors Pekinas neapibrėžė, kurie sektoriai
atitinka reikalavimus. Jos taip pat suteikia pareigūnams platesnius įgaliojimus
peržiūrėti kapitalo judėjimą, įskaitant galią priversti investuotojus parduoti
akcijas arba sustabdyti investicijas, jei kyla susirūpinimas dėl nacionalinio
saugumo.
Taisyklės taip pat sudaro teisinį pagrindą reguliavimo
institucijoms uždrausti užsienio subjektams investuoti ar vykdyti veiklą
Kinijoje, įskaitant jų išsiuntimą iš šalies, atsakant į jų vyriausybių veiksmus
prieš Kinijos investicijas.
Kai kuriems ekspertams ryškiausias šių taisyklių poveikis
yra tas, kad jos gali apriboti Kinijos įmonių ambicijas, kai jos patiria didelį
spaudimą rasti naujų rinkų, o šalies eksportas pasiekia rekordinį lygį.
„Kinija skatina įmones vykti į užsienį, kad įkurtų gamybos
įrenginius, investuotų ir apeitų bet kokius apribojimus, kurie gali būti
taikomi gamybai Kinijoje“, – sakė Lesteris Rossas, ilgametis Kinijos ekspertas
ir vyresnysis patarėjas „Wilmer Hale“.
Tačiau šios naujos taisyklės gali tai apsunkinti, pridūrė
jis.
Kinijos pareigūnai naująsias taisykles vadina „etapu“
užsienio investicijoms. Tačiau daugeliui investuotojų miglotas nacionalinio
saugumo problemos apibrėžimas sukėlė didelį netikrumą.
Déjà Vu?
Mintis, kad įmonėms ar asmenims reikia leidimo investuoti
užsienyje, gali atrodyti neįprasta. Tačiau Kinija jau seniai riboja pinigų
srautus iš šalies ir šiuo metu riboja asmenų pervedimus į užsienį iki 50 000
USD per metus. Ši priemonė tapo vis svarbesnė, nes ekonomikos augimas lėtėjo.
Kinija taip pat nėra pirmoji šalis, tikrinanti investicijas
užsienyje. Bideno administracija 2024 m. nustatė apribojimus JAV finansavimui
Kinijos puslaidininkių, kvantinių skaičiavimų ir dirbtinio intelekto
sektoriuose.
Europos Sąjunga taip pat paragino savo valstybes nares
peržiūrėti investicijas į tuos pačius jautrius sektorius.
Tačiau, skirtingai nei Jungtinės Valstijos ir Europa,
Pekinas nacionalinį saugumą apibrėžė daug plačiau. Ir jos taisyklės yra
atitinkamai platesnės.
Teisininkams ir prekybos patarėjams apribojimų lavina iš
daugelio vyriausybių reiškia eros pabaigą.
Kinijos vyriausybė kaip naujų Valstybės tarybos taisyklių
pateisinimą nurodė „didelius pokyčius, nematytus per šimtmetį“. Šis argumentas
patiko Zhou Yongui, Kinijos advokatų kontoros „Junhe“ teisininkui.
„Teisiniu požiūriu, tarptautinių verslo taisyklių pertvarką
lėmė didžiųjų valstybių konkurencija ir technologinė pažanga“, – sakė ponas
Zhou.
„Kinija, – pridūrė jis, – tikisi turėti savo įrankių.“ [1]
1. China Builds an Economic Fortress as Global Tensions Rise.
Stevenson, Alexandra; Murphy, Zhao. New York Times (Online) New York Times
Company. Jun 5, 2026.