„Po kelis mėnesius trukusio parengiamojo darbo, įnirtingų skambučių vėlyvą vakarą ir galingos Ukrainos lyderių spaudimo kampanijos JAV ir Europa susivienijo, kad nustatytų didžiausią suderintą sankcijų paketą, kuris kada nors buvo pritaikytas didžiajai ekonomikai.
Per pastarąsias tris dienas ši šalių koalicija, atstovaujanti kai kurioms didžiausioms pasaulio demokratinėms valstybėms, Rusijai skyrė vis griežtesnes ekonomines sankcijas dėl jos įsiveržimo į Ukrainą – nuo tiesioginių sankcijų Rusijos prezidentui Vladimirui Putinui ir apribojimų Rusijos centriniam bankui. planas blokuoti kai kurias finansines institucijas nuo tarptautinės mokėjimų sistemos „Swift“.
Sekmadienį Europos Sąjungos pareigūnai paskelbė daugiau apribojimų Rusijai, įskaitant uždraudimą Rusijos oro linijoms patekti į bloko oro erdvę ir pratęsti sankcijas kaimyninei Baltarusijai, kuri yra pagrindinis invazijos į Ukrainą taškas. JAV ir Europos pareigūnai svarsto papildomus žingsnius, jei V. Putinas neatsitrauks.
Finansų rinkos jau pirmadienį buvo pasiruošusios rublio ir kito su Rusija susijusio turto išpardavimui.
Finansinis spaudimas Rusijai išaugo kituose frontuose. BP PLC sekmadienį pareiškė, kad atsisakys beveik 20% Rusijos naftos gamintojos „Rosneft“ akcijų, praėjusią savaitę susidūręs su JK vyriausybės spaudimu. Savaitgalį Prancūzijos valdžia Prancūzijos teritoriniuose vandenyse sulaikė krovininį laivą, priklausantį Rusijos bankui, kuriam taikomos sankcijos, ir palydėjo jį į uostą, kur jis tebėra Prancūzijos saugomas.
Anot pareigūnų ir su diskusijomis susipažinusių diplomatų, aktyvumo įkarštis kyla po kelių nepaprastų dienų, kai Vašingtonas, Briuselis ir Londonas dramatiškai perjungė pastangas, kaip sunkiai smogti V. Putinui ekonomiškai. Perėjus nuo suderinto kuklių priemonių paketo pirmosiomis krizės dienomis, jie paspartėjo prie vieningesnių pastangų, kurios, pasak rėmėjų, kartu paėmus yra stipresnės už viską, ką Vakarai vienu metu metė vienai šaliai.
Šie žingsniai yra „beprecedenti, atsižvelgiant į jų apimtį prieš pagrindinę pasaulio ekonominę galią, jų rūpestingumą bandant išvengti smūgio sankcijų vykdytojams ir tarptautinės koalicijos, vykdančios sankcijas, sanglaudą“, – sakė buvęs aukšto rango JAV sankcijų vadovas Richardas Nephew, pareigūnas, dalyvavęs kuriant sankcijas Iranui 2006–2012 m.
Pareigūnai sakė peržiūrintys sankcijas Rusijos įmonėms ir Rusijos milijardieriams, kurie, kaip manoma, yra svarbūs V. Putino valdžiai. Romanas Abramovičius, garsios Didžiosios Britanijos futbolo komandos „Chelsea FC“ savininkas milijardierius rusas, šeštadienį pareiškė, kad atsisakys šios komandos valdymo. Ponui Abramovičiui nebuvo pritaikytos jokios Vakarų sankcijos, tačiau jis yra vienas žinomiausių iš saujelės Rusijos oligarchų, turinčių toli siekiančių tarptautinio verslo interesų.
„Mes nusitaikome į oligarchų privačius lėktuvus, nusitaikome į jų nuosavybę, nusitaikome į kitus jų turimus turtus“, – sekmadienio rytą „Sky TV“ sakė Didžiosios Britanijos užsienio reikalų sekretorė Liz Truss. – Ir nebus kur slėptis.
Šios priemonės iš dalies atjungia Rusiją nuo „Swift“ arba Pasaulinės tarpbankinių finansinių telekomunikacijų draugijos, pasaulinės pranešimų sistemos, skirtos finansinėms operacijoms. „Swift“ yra vienas iš pagrindinių pinigų judėjimo tarp Rusijos ir likusio pasaulio būdų.
Diskusijos, ar atjungti Rusiją nuo Svifto, įgavo simbolinę reikšmę, kai Ukrainos prezidentas Volodymyras Zelenskis viešai pavertė tai Vakarų pasiryžimo pasipriešinti V. Putinui matu. Pasak žmonių, susipažinusių su pokalbiais, jis asmeniškai ragino Europos lyderius išjungti „Swift“ Rusijos bankams.
Staiga sudėtinga problema, kuri retai patraukdavo tarptautinį dėmesį, buvo pašaras kabelinėms naujienoms. Abiejų partijų JAV įstatymų leidėjai įsitraukė į šį klausimą, o protestuotojai prie Baltųjų rūmų vartų reikalavo, kad prezidentas Bidenas uždraustų Rusijai naudotis Sviftu. Diplomatai teigė, kad nuolatinis visuomenės dėmesys Swift davė signalą, kad reikia imtis veiksmų.
Amerikos ir Europos pareigūnai susitarė dėl potencialiai galingesnio sverto: atimti iš Rusijos centrinio banko galimybę parduoti savo nuostabias užsienio atsargas, kad sustiprintų savo valiutą.
JAV, Europa ir Kanada šeštadienį pažadėjo neleisti Rusijos bankui dislokuoti savo 630 mlrd. JAV dolerių atsargų „tokiais būdais, kurie kenkia mūsų sankcijų poveikiui“, sakoma šeštadienio bendrame pareiškime.
Šis žingsnis yra tiesiogiai nukreiptas į karo skrynią, kurią V. Putinas sukaupė pastaraisiais metais, kad padėtų izoliuoti Rusijos ekonomiką nuo išorės spaudimo. Tai turi nedaug precedentų. Pareigūnai sekmadienį sakė esantys įsitikinę, kad šią priemonę galės įgyvendinti iki pirmadienio ryto.
Sekmadienį ES užsienio politikos vadovas Josepas Borrellas sakė, kad šios priemonės gali turėti įtakos maždaug pusei Rusijos centrinio banko rezervų laiko.
Šis žingsnis gali būti smūgis Rusijos finansų sistemai, apribodamas vyriausybės galimybes apginti rublį valiutų rinkose, pirkti užsienyje ir sustabdyti bankus, kuriems buvo taikomos tarptautinės sankcijos, sakė ekonomistai ir centrinio banko pareigūnai.
„Simboliškai kalbant, tai yra branduolinė bomba pasaulio finansų pasaulyje“, – sakė Sony Kapoor, Šiaurės šalių finansų, technologijų ir tvarumo instituto, Osle įsikūrusios ekspertų grupės, vadovė.
JAV pareigūnai teigė jau seniai žiūrintys į Rusijos rezervus. „Tai įspūdinga karo skrynia, jei galite ją naudoti – tad padarykime ją nenaudinga“, – sakė vienas JAV pareigūnas. "Žmonės labai akcentavo idėją, kad Rusija yra atspari sankcijoms. Mes visada manėme, kad tai yra mitas."
Anot žmonių, kurie yra susipažinę su šiuo klausimu, akivaizdi korta, nukreipta į centrinį banką, yra ta, kad Rusija pastaraisiais mėnesiais jau galėjo išnaudoti didelę dalį savo Europos atsargų. Remiantis Rusijos centrinio banko duomenimis, praėjusių metų birželį Prancūzijoje ir Vokietijoje buvo apytiksliai 22% Rusijos tarptautinių atsargų. Prancūzijos pareigūnas mano, kad nuo to laiko šie skaičiai labai pasikeitė.
Vakarų valstybių sprendimas atjungti Rusiją nuo „Swift“ apsunkins Vakarų kompanijoms apmokėjimą darbuotojams arba prekių pirkimą iš Rusijos kolegų.
Kai kurie kritikai nerimauja, kad tai gali priartinti Rusiją prie pačios Kinijos mokėjimų sistemos, grasindama susilpninti pasaulinę finansų sistemą, kurioje dominuoja JAV doleris.
Per trumpą laiką šis žingsnis labai paveiks Rusijos finansų sistemos gyvybingumą. Ilgalaikėje perspektyvoje tai „atveria visą Pandoros skrynią“, kuri gali paspartinti pasaulinės finansinės architektūros, kuri yra apsaugota nuo Vakarų gebėjimo ją sužlugdyti, vystymąsi, sakė J. Kapooras.
Šis žingsnis taip pat buvo pasiektas su kompromisu, kuris, pasak kritikų, sumažins jo poveikį. Trokšdami išlaikyti atvirus būdus atsiskaityti už reikšmingus Europos energijos pirkimus iš Rusijos, lyderiai reikalavo palaikyti ryšį su kai kuriais Rusijos bankais. Europos pareigūnai vėlai sekmadienį aiškinosi, kurie iš jų.
Pasak JAV pareigūnų, JAV ir Europos lyderiai ir aukšto rango pareigūnai pradėjo diskutuoti apie sankcijų, kurias jie galėtų taikyti Rusijai, apimtį ir rūšis lapkritį, kai V. Putinas pradėjo telkti kariuomenę prie Ukrainos sienos. Ankstyvosios diskusijos apie Rusiją vyko G-20 susitikimo Romoje spalio pabaigoje ir aukščiausiojo lygio susitikimo klimato klausimais susitikimo metu Glazge lapkričio pradžioje, taip pat ministrų lygio susitikimų Indonezijoje gruodį.
Perėjimas dėl Rusijos prisijungimo prie „Swift“ buvo dalis ankstyvųjų diskusijų dėl galimų sankcijų, tačiau, pasak diplomatų, jis buvo laikomas paskutine išeitimi.
Ypač Berlynas ir Roma nerimavo, kad šis žingsnis neproporcingai pakenks jų ekonomikai. Abi didžiąją dalį gamtinių dujų poreikio perka iš Rusijos.
JK ministras pirmininkas Borisas Johnsonas ketvirtadienį ragino kolegas Septyneto lyderius apsvarstyti tai. „Mums reikia paketo, kuris atitiktų situacijos rimtumą“, – sakė jis kolegoms lyderiams, sako su skambučiu susipažinę žmonės.
Vašingtone ponas Bidenas iš pradžių nurodė, kad artimiausiu metu neketinama imtis veiksmų dėl Swift, ketvirtadienio spaudos konferencijoje žurnalistams sakydamas: „Tai visada yra galimybė. Tačiau šiuo metu tai nėra ta pozicija, kurią kiti Europa nori paimti“.
Keletas ES lyderių, įskaitant Vokietijos kanclerį Olafą Scholzą, ketvirtadienį vyksiančio Europos Vadovų Tarybos susitikimo darbotvarkėje turėjo būti sutelktas į susitarimą su jau suplanuotomis bloko priemonėmis, žurnalistams sakė jis pakeliui į Briuselio susitikimą.
Per šešias valandas trukusį susitikimą, vykusį be mobiliųjų telefonų ir dalyvaujant vos keletui padėjėjų, lyderiai ėmė jungtis prie minties, kad padėtis Ukrainoje taip blogėja, kad reikia judėti toliau ir greičiau. Vos per kelias minutes patvirtinusi kuklesnių sankcijų raundą, grupė pradėjo vaizdo pokalbį su ponu Zelenskiu, skambinančiu iš apgulto Kijevo. Pasak kelių ES diplomatų ir pareigūnų, jis jiems pasakė, kad tai gali būti paskutinis kartas, kai jie jį mato gyvą.
„Tyla kambaryje buvo įspūdinga“, – sakė vienas aukštas ES pareigūnas. Rumunijos prezidentas ir Rusijos kaimyninių Baltijos šalių lyderiai, kurie kalbėjosi iš karto po pokalbio su Ukrainos lyderiu, buvo „šoke“, sakė pareigūnas.
Didėjantis sutarimas padėjo įtikinti V. Scholzą, Vokietijos kanclerį, kad 27 narių blokui reikės nuveikti daugiau, sakė ES pareigūnai.
Penktadienį ponas Zelenskis skambino tiesiogiai Bidenui dėl sankcijų sugriežtinimo, sakė pareigūnai, pakartodami jo viešus pareiškimus. Iki to laiko vyresnieji Bideno Pareigūnai diskutavo, kaip sušvelninti galimą Rusijos atjungimo nuo „Swift“ poveikį, ypač energetikos sektoriuje.
Kadangi jie jau buvo įvedę griežtas sankcijas Rusijos finansų institucijoms, įskaitant kai kuriuos didžiausius jos bankus, JAV pareigūnai teigė manantys, kad imtis veiksmų prieš „Swift“ yra logiškas kitas žingsnis.
Pasak pareigūnų, iki šeštadienio pareigūnai sutiko apriboti „Swift“ judėjimą kai kuriais, o ne visais Rusijos bankais, taip pat Vokietija.
Vyresnieji Bideno administracijos pareigūnai, įskaitant aukščiausius Baltųjų rūmų, Iždo departamento ir Valstybės departamento padėjėjus, šeštadienį ne kartą bendravo su Europos pareigūnais. Jie pažadino kolegas Japonijoje vidury nakties, kad informuotų apie diskusijas, sakė vienas iš JAV pareigūnų. Ponas Bidenas pasirašė ant pakuotės likus kelioms minutėms iki jo paskelbimo, sakė pareigūnas.
Pareigūnai vėlai sekmadienį dirbo dėl smulkmenų. Pasak diplomatų, JAV ir Europa diskutavo, kaip geriau koordinuoti konkrečius bankus, kuriems taikomos įvairios sankcijos, ir kurie bankai būtų pašalinti iš „Swift“.
JAV pareigūnai svarsto papildomų sankcijų Rusijai, įskaitant daugiau apribojimų šalies centriniam bankui, institucijų, kurioms gali būti uždrausta naudotis „Swift“, išplėtimą, tolesnę eksporto kontrolę ir daugiau sankcijų Rusijos subjektams, sakė su diskusijomis susipažinę žmonės.” [1]
1. Behind the Widening Sanctions: A Plea and a Mounting Crisis
Norman, Laurence; Restuccia, Andrew; Fairless, Tom. Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y. [New York, N.Y]. 28 Feb 2022: A.1.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą