„BRIUSELIS – Europos įstatymų leidėjai vėlai ketvirtadienį pasiekė susitarimą dėl pagrindinių naujojo skaitmeninės konkurencijos įstatymo (DMA), orientuoto į didžiausias pasaulyje technologijų įmones, punktų, sudarydamas sąlygas vienam plačiausių technologijų reguliavimo teisės aktų, kuris įsigaliotų kitų metų bėgyje.
Naujasis įstatymas, žinomas kaip Skaitmeninių rinkų įstatymas, yra dalis didžiausio per dešimtmečius siūlomo pasaulinio technologijų reguliavimo išplėtimo. Juo siekiama nustatyti naujus įpareigojimus ir draudimus nedideliam skaitmeninių gigantų būriui, kurį Europos Sąjunga apibrėžia kaip „vartų prižiūrėtojus“, ir už jų nesilaikymą skiriamos baudos, kurios, remiantis ankstyvaisiais teisės aktų projektais, gali siekti dešimtis milijardų dolerių.
Įstatymas gali turėti įtakos daugeliui technologijų pasaulio kampelių. Juo iš esmės siekiama apriboti didžiausių technologijų įmonių galimybes pasinaudoti savo galinga padėtimi skaitmeninėse rinkose, įskaitant programų ekosistemą, apsipirkimą internetu ir reklamą internete.
Teksto nuostatos, jei jos bus patvirtintos galutinai, leistų kūrėjams padaryti savo programas prieinamas iPhone naudotojams nesikreipiant į Apple Inc. App Store ir galėtų apriboti, kaip tokios svetainės, kaip Google ir Amazon.com gali reitinguoti savo produktus ir paieškos rezultatuose aplenkti mažesnių konkurentų siūlomas paslaugas.
Tai taip pat gali turėti pasaulinę aprėptį. ES daugelį metų buvo daugelio pagrindinių technologijų rinkų reguliavimo priešakyje. Briuselio žingsnius dažnai atspindi kitos šalys. Tuo pačiu metu daugelis didelių technologijų įmonių, priverstų keisti praktiką dėl Europos taisyklių, padarė šiuos pokyčius pasauliniais.
Technologijų pramonės lobistai teigė, kad įstatymas yra diskriminacinis, nes daugiausia dėmesio skiriama didelėms JAV įmonėms, ir netinkamas dėl savo platumo – tai, jų teigimu, trukdys technologijų naujovėms Europoje. „Apple“ anksčiau teigė, kad teisės akto „visiems tinkamas“ požiūris gali pakenkti vartotojų apsaugai ir pasirinkimo galimybėms, o „Facebook“ patronuojanti įmonė „Meta Platforms Inc.“ perspėjo apie nenumatytas pasekmes, tokias, kaip Europos inovacijų slopinimas.
Kurios įmonės laikomos vadinamosiomis vartų sargėmis, buvo daug diskusijų objektas. Ankstyvuosiuose teisės aktų projektuose kriterijai, pagrįsti vartotojų ir verslo vartotojų skaičiumi, taip pat rinkos kapitalizacija ir pajamų slenksčiais, siūlė „Apple“, „Alphabet Inc.“ „Google“, „Amazon.com Inc.“, „Meta“ ir „Microsoft Corp.“ paslaugas.
„Apple“ teigė esanti susirūpinusi, kad kai kurios DMA nuostatos „sukurs nereikalingų privatumo ir saugumo spragų mūsų vartotojams, o kitos draus mums imti mokestį už intelektinę nuosavybę, į kurią investuojame daug“. Ji teigė, kad ji dirbs su kitais, kad sumažintų tuos pažeidžiamumus.
„Google“ teigė, kad palaiko daugelį DMA siekių, susijusių su vartotojų pasirinkimu ir sąveika, tačiau nerimauja, kad naujosios taisyklės gali sumažinti naujovių ir europiečių pasirinkimo galimybes. Bendrovė teigė, kad peržiūrės galutinį tekstą ir išsiaiškins, ką ji turi padaryti, kad atitiktų.
„Amazon“, „Meta“ ir „Microsoft“ atstovai į prašymus komentuoti neatsakė.
Teisės akto tikslas, pasak Europos Komisijos, ES vykdomosios institucijos, sukurti aiškų taisyklių rinkinį, kuris draustų didžiausioms pasaulio technologijų įmonėms užsiimti tam tikru elgesiu, kurį pareigūnai vertina, kaip žalingą konkurencijai. Šalininkai tikisi, kad tai gali sumažinti poreikį pradėti ilgus tyrimus dėl tariamo įmonės antikonkurencinio elgesio – šis procesas dažnai patenka į teismus ir kai kuriais atvejais gali užtrukti metus. Konkurentai skundėsi, kad ES antimonopolinės bylos iki šiol turėjo ribotą poveikį didelių technologijų įmonių pajamoms ir rinkos daliai.
„Šis įstatymas yra susijęs su įrodinėjimo naštos pakeitimu, kad šios įmonės turės įrodyti, kad jų elgesys yra sąžiningas“, o ne reguliuotojai, kuriems iki šiol reikėjo įrodyti antimonopolinių įstatymų pažeidimus, sakė Andreasas Schwabas. Europos Parlamentas iš Vokietijos, kuris buvo pagrindinis organizacijos derybininkas dėl DMA.
M. Schwabas vėlai ketvirtadienį paskelbė pareiškimą, patvirtinantį, kad susitarimas dėl teisės aktų buvo pasiektas.
Smulkesni technologijų gigantų konkurentai ir kiti technologijų įmonių kritikai teigė, kad tikisi, kad teisės aktai gali tapti pasauliniu standartu, nes kitų šalių, įskaitant JAV, įstatymų leidėjai ieško būdų, kaip suvaldyti pasaulinių technologijų milžinų galią ir palengvinti smulkesniems žaidėjams konkuruoti. JK vyriausybė rengia elgesio kodeksą, kuris galėtų būti taikomas technologijų įmonėms, turinčioms didelę ir įsitvirtinusią įtaką rinkoje, o JAV įstatymų leidėjai pasiūlė teisės aktą, kuriuo siekiama pažaboti dominuojančių technologijų įmonių galią rinkoje.
„Tai bus pirmasis išsamus bandymas padaryti skaitmenines rinkas konkurencingesnes“, – sakė Zachas Meyersas, Europos centro vyresnysis mokslo darbuotojas. Reformų ekspertų grupė. „Ir pažvelgus į tai, ką daro JK, JAV ir kitos šalys, net jei jos ir neatkartoja DMA, jos tikrai yra įkvėptos ir įtakojamos“.
Ketvirtadienį derybininkai diskutavo, kad išspręstų likusius nesutarimus dėl pagrindinių teisės aktų punktų. Dabar, kai buvo pasiektas politinis susitarimas dėl teksto, vargu ar bus atlikti tolesni esminiai pakeitimai, nors jam dar reikės galutinio parlamentarų ir ES šalių atstovų pritarimo.
DMA yra naujausių ES reglamentų, skirtų technologijų įmonėms, dalis. Įstatymų leidėjai taip pat derasi dėl galutinio kito teisės akto teksto, kuriuo siekiama priversti technologijų platformas ir socialinės žiniasklaidos įmones daryti daugiau, kad būtų užkirstas kelias nelegalios ar potencialiai žalingos medžiagos plitimui, arba gresia panašios didelės baudos. Praėjusį mėnesį buvo pasiūlytas kitas įstatymo projektas, reglamentuojantis, kaip įmonės dalijasi pramonės duomenimis.
„Apple“, „Google“, „Amazon“ ir „Facebook“ griežtai priešinosi DMA elementams, todėl gali kilti iššūkių teisme. Baudos už taisyklių nesilaikymą gali siekti iki 10% pasaulinių metinių įmonės pajamų, tačiau pasikartojantys pažeidimai padidina viršutinę ribą iki 20%, o tai atveria kelią kitoms nuobaudoms, tokioms, kaip kai kurių įsigijimų uždraudimas, sakė J. Schwabas.
Remiantis naujausiais teisės aktų projektais, vartų sargų įmonėms būtų ribojama, kaip jos gali teikti pirmenybę savo gaminiams ar paslaugoms, palyginti su trečiųjų šalių siūlomais produktais. Tai gali apriboti „Google“ galimybes aukščiau paieškoje perkelti savo paslaugas, pvz., interneto naršyklę, skrydžių paiešką ar el. paštą. Tai taip pat gali apsunkinti „Amazon“ teikti pirmenybę savo produktams trečiosios šalies pardavėjo nenaudai.
Taisyklės taip pat galėtų blokuoti vartų sargų įmonėms galimybę susieti prieigą prie kai kurių savo paslaugų su kitos paslaugos pirkimu ar naudojimusi ir reikalauti, kad įmonės sudarytų sąlygas vartotojams lengviau perkelti savo duomenis iš vienos paslaugos į kitą. Praktiškai taisyklės gali neleisti, kad „Meta Platforms“ reikalautų, kad vartotojas gautų „Facebook“ paskyrą, kad galėtų naudoti, pavyzdžiui, „Messenger“ programą.
Kita nuostata gali reikalauti, kad „Apple“ leistų programinės įrangos gamintojams pasiekti „iPhone“, nenaudojant bendrovės „App Store“. Ši taisyklė gali turėti didelės įtakos įmonei, kuri taiko iki 30 % komisinį mokestį už pirkinius programoje, kuris yra pagrindinis pajamų šaltinis.
„Apple“ gynė savo praktiką, sakydama, kad vartotojams suteikiama galimybė pasirinkti skaitmeninę platformą, kuri pasirodė populiari, o pokyčiai sukels pavojų saugumui ir privatumui.
Vienas ginčų per derybas buvo dėl to, kurios įmonės konkrečiai bus apibrėžiamos kaip vartų sargės ir turi laikytis naujų taisyklių.
Pradiniame pasiūlyme „vartų sarges“ apibrėžė, kaip įmones, kurių pajamos Europoje yra ne mažesnės kaip 6,5 milijardo eurų, ty maždaug 7,2 milijardo dolerių, arba tas, kurių rinkos kapitalizacija yra bent 65 milijardai eurų. „Vartų sargės“ taip pat turėjo aptarnauti daugiau, nei 10 000 aktyvių verslo vartotojų ir 45 mln. aktyvių galutinių vartotojų Europos Sąjungoje. Pirminiame pasiūlyme teigiama, kad slenkstį reikia pasiekti per pastaruosius trejus metus. Galutiniame tekste šios ribos padidintos iki 7,5 milijardo eurų pajamų ir bent 75 milijardų eurų rinkos kapitalizacijos.
Ekspertai perspėjo, kad vis dar kyla klausimų, kaip Europos Komisija įgyvendins naujas taisykles ir užtikrins jų laikymąsi. „Teksto priėmimas yra lengva dalis“, – sakė Europos reguliavimo centro akademinis direktorius Alexandre'as de Streelis. „Sunkiausia dalis bus to teksto įgyvendinimas“” [1]
1. EU Reaches a Deal on Law To Curb Tech Firms' Power
Kim Mackrael; Schechner, Sam.
Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y. [New York, N.Y]. 25 Mar 2022: A.1.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą