„Vakarai ir jų sąjungininkai bando nustatyti taisykles sudėtingiausioms pasaulio tiekimo grandinėms, kad Kinija jas nedominuotų. Tai nėra lengva.
DONALDO TRUMPO prezidentavimo laikotarpiu daugelis žmonių iš naujo pažvelgė į Kinijos technologinį meistriškumą. Kai kurie padarė išvadą, kad tai kelia grėsmę Vakarų ekonomikai ir galbūt net pasauliniam saugumui. Naujienų antraštėse šios grėsmės veidu tapo itin sėkmingas telekomunikacijų įrangos gamintojas „Huawei“. Amerika apkaltino įmonę, kad ji veikia, kaip Kinijos vyriausybės stebėjimo ir kontrolės kanalas. 2018 m. Amerika užblokavo „Huawei“. Ji uždraudė Kinijos įmonei eksportuoti amerikietiškas mikroschemas, būtinas jos gaminiams. Atrodo, kad tai davė norimą efektą. Praėjusiais metais „Huawei“ pajamos pirmą kartą per dešimtmetį sumažėjo beveik trečdaliu.
Tai buvo precedento neturintis dalykas, kai valstybė sutramdė tokią didžiulę technologijų įmonę. „Huawei“ pajamos buvo maždaug tokios pat didelės, kaip „Microsoft“. Tačiau žygdarbis neapsiėjo be kokių nors išlaidų. Kadangi Trumpo administracija veikė, glaudžiai nebendradarbiaudama su Amerikos draugais, tai paskatino investuotojus iš toli ir plačiai įtraukti trūkstamas grandis į puslaidininkių tiekimo grandinės dalis, kurių Amerikos įstatymai nepasiekia.
Japonijos firmos, be kita ko, pradėjo tyliai prekiauti savo gaminiais taip, kad išvengtų Amerikos eksporto administravimo reglamentų (AUSI), priskiriant jas „ne AUSI“. Amerikos įmonės, kurių daugelis kasmet parduoda Kinijai įrangos už milijardus dolerių, pradėjo ieškoti neutralios teritorijos, iš kurios galėtų toliau eksportuoti atsargas. Singapūras ir Malaizija pirmavo. „Kas noriai pasirašytų, kad JAV vyriausybė jį apribotų? – juokiasi advokatas Vašingtone, kuris technologijų klientams aiškina apie naujus apribojimus.
Tuo tarpu Kinijos įmonės, paskatintos milijardų dolerių valstybės investicijų, padvigubino savo pastangas kurti savo lustų technologijų versijas, kurias anksčiau importavo tiekimo grandinėse, susietose su įmonėmis Amerikoje. Taip, kaip viskas pradėjo klostytis, atrodė, kad Amerikos vyriausybė galutinai praras lustų tiekimo grandinę. Kad išvengtų tokio rezultato ir kad šiek tiek kontroliuotų, kokios technologijos patenka į Kiniją, ji turi pasiekti sutarimą su draugiškomis šalimis.
Nuo tada, kai Joe Bidenas pradėjo eiti pareigas prieš metus, jo pareigūnai, kalbėdami su užsienio sąjungininkais, kelia lustų kontrolės klausimą. Lobistas Vašingtone sako, kad per 25 metus jis dar niekada nematė, kad puslaidininkiai taip nuolat būtų diplomatinės darbotvarkės viršūnėje. Vyriausybės ir įmonės steigia forumus, siekdamos suderinti prekybos lustais ir jiems gaminti naudojamos įrangos bei medžiagų politiką.
Kai kas mato paralelę su Naftą eksportuojančių šalių organizacija, geriau žinoma kaip OPEC. Dešimtmečius jos nariai, visi naftos eksportuotojai, susivienijo, siekdami kontroliuoti, kiek naftos pasiekia pasaulio rinką, kad paveiktų kainas. Šiandieniniai nauji forumai žymi pirmuosius žingsnius kuriant panašią puslaidininkių eksporto kontrolės sistemą, tikintis išlaikyti technologinį pranašumą prieš Kiniją. Ją būtų galima pavadinti Puslaidininkius eksportuojančių šalių organizacija: OSEC.
Jau egzistuoja diplomatinės institucijos, skirtos daugiašaliams susitarimams dėl technologijų eksporto sudaryti. Tačiau jie prastai valdo puslaidininkių prekybą. 1996 m. buvo sukurtas Wassenaar susitarimas, be kita ko, siekiant prižiūrėti prekybą, kuri gali būti naudojama kariniam naudojimui. Tai yra Daugiašalio eksporto kontrolės koordinavimo komiteto, žinomo kaip COCOM, įpėdinis – šaltojo karo organas, iš esmės laikęs Vakarų embargą prekybai su sovietiniu bloku. Pareigūnai negailestingai vertina idėją atnaujinti Wassenaar, kad tai padėtų kontroliuoti prekybą puslaidininkiais. Tačiau mažai kas tikisi, kad ji atliks šį vaidmenį, ypač dėl to, kad Rusija yra narė.
Taigi atsiranda naujų forumų. Oficialiausia yra ES ir JAV Prekybos ir technologijų taryba, įsteigta pernai birželį kartu su darbo grupe, skirta eksporto kontrolei. Puslaidininkiai yra darbotvarkėje.
Bendrame pareiškime po pirmojo tarybos posėdžio rugsėjį Pitsburge buvo paskelbtas ketinimas bendradarbiauti „perbalansuojant“ pasaulines lustų tiekimo grandines. Tai buvo diplomatinė kalba, skirta atitraukti jas nuo Kinijos.
Lustų pramonė Vakaruose ir kai kuriose Azijos dalyse, kurios yra atsargios Kinijos atžvilgiu, palankiai įvertino diskusiją, bent jau oficialiai. Ji tikisi, kad aiškesnės eksporto taisyklės, taikomos visame pasaulyje, sumažins netikrumą.
Tačiau pasaulinė lustų diplomatija vis dar silpna. Kai kalbama apie puslaidininkių prekybą, ji paprastai įtraukiama į kitų pasaulio forumų darbotvarkę. Eksporto kontrolės teisininkai ir vyriausybės pareigūnai glaudžiasi, dažnai virtualiai, „Quad“ – šalių klubo, apimančio Ameriką, Australiją, Indiją ir Japoniją, susitikimų koridoriuose. Rugsėjo mėnesį ji paskelbė, kad vienas iš jos tikslų buvo apsaugoti tiekimo grandines, įskaitant puslaidininkių.
Lustai taip pat pasirodė per susitikimus, kuriuose buvo aptariamos sankcijos, kurios gali būti taikomos Rusijai. Amerikos administracija informavo Puslaidininkių pramonės asociaciją apie tai, kaip „Huawei“ taikoma eksporto kontrolė galėtų būti sankcijų Rusijai paketo dalis, siekiant atkirsti jai prieigą prie Vakarų technologijų.
Kitaip nei Kinija, Rusija neturi jokios elektronikos pramonės, apie kurią būtų galima kalbėti, todėl tokia kontrolė jai nepakenktų. Tačiau dėl to Rusijai gali būti sunkiau vykdyti kibernetines atakas prieš savo priešus.
Susitarimai, sudaryti tarp pirmaujančių šalių lustų tiekimo grandinėje – Amerikos, Japonijos ir Nyderlandų – vyriausybių vis dar yra svarbesni, nei bet kuri kalbama parduotuvė. Ši trijulė gamina didžiąją lustų gamybai naudojamų technikų dalį. Jų sutarimas dėl prekybos lustais buvo pirmasis žingsnis siekiant suvaržyti Kiniją iki D. Trumpo prezidentavimo pabaigos. Didelė Nyderlandų įmonė ASML (iš pradžių reiškė pažangią puslaidininkių medžiagų litografiją) buvo pasirengusi parduoti savo sudėtingiausius įrankius SMIC, didžiausiai ir galingiausiam Kinijos lustų gamintojui. Japonijos ir Amerikos pareigūnai kreipėsi į Nyderlandų vyriausybę, kuri tinkamai atsisakė suteikti ASML licenciją eksportuoti savo pažangiausias mašinas į SMIC.
Amerikos pareigūnai, kurių pozicija Kinijos atžvilgiu yra griežtesnė, norintys visiškai nutraukti tiekimo grandines, pritaria šiam siauresniam norinčiųjų koalicijos požiūriui į diplomatiją. Dėl nedidelio narių skaičiaus, diskretiškai planuojant, lengviau greitai kovoti su numanomomis grėsmėmis. Tai taip pat suteikia pagrindinį žodį Amerikai, pakartodamas D. Trumpo vienišių požiūrį į Kiniją, o ne skiriant laiko vilioti partnerius ir rasti būdų, kaip parašyti aiškių prekybos lustais taisyklių knygą. Europiečiai ir japonai nori formalesnio daugiašalio požiūrio. Tačiau Amerika mano, kad jos gebėjimas greitai reaguoti į Kinijos grėsmę būtų neišvengiamai pažabotas.
Jokio statymo, be žetonų
Kaip teigia buvęs Baracko Obamos eksporto komandos pareigūnas, kliūtis yra ta, kad kuo tvirčiau Amerika nori reaguoti į Kiniją, tuo sunkiau pritraukti Amerikos sąjungininkus iš Vakarų ir Azijos. Be Amerikos draugų, griežta Amerikos linija eksporto atžvilgiu gali susilpninti jos pačios įmones. Taip yra todėl, kad tai galėtų nukreipti investicijas į vietas, kurios nepasiekiamos Amerikai, tačiau kurios vis tiek tinka Kinijos lustų gamintojams.
Amerika pasirenka švelnesnį valdiklių rinkinį, kuris ilgainiui gali veikti geriau, arba griežtesnį rinkinį, kuris trumpuoju laikotarpiu gali labiau pakenkti Kinijos technologijoms, bet gali pakenkti Amerikos pramonei. Dar blogiau, tai gali sužlugdyti Amerikos ir Kinijos prekybos perspektyvą, jei vieną dieną atsinaujins geresni santykiai.
Šiuo metu administracija siekia kompromiso, užkirsdama Kinijos prieigą prie lustų ir lustų gamybos įrankių, viršijančių tam tikrą sudėtingumo lygį. Pavyzdžiui, ji visiškai užkerta kelią „Huawei“ gauti lustų, kuriuose veikia 5 G tinklo įranga, tačiau leidžia naudoti senesnes technologijas. Taip pat SMIC gali gauti senesnius lustų kūrimo įrankius, bet ne naujausias versijas, kurios gali būti naudojamos lustams, kurie patenka į „iPhone“ ir savarankiškai važiuojančius automobilius. Tačiau Amerikos draugai dar turi sutikti su šiuo kompromisu, kuris vis dar yra vienašališkai primestas pagal Amerikos vyriausybės eksporto kontrolės taisykles.
Bideno administraciją bet kokiu atveju stabdo politika namuose, kad ir kokį naują kursą Amerika bandytų nustatyti su Kinija. „Daugelis žiūri skeptiškai, nes nėra tikri, ar Bidenas bus valdžioje, ar ne“, – sako Richardas Thurstonas, kadaise buvęs vyriausias Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC), didžiausios pasaulyje lustų gamintojos, teisininkas. Jis sako, kad administracija gali prarasti apetitą energingai lustų diplomatijai, nes baiminasi, kad bet koks jos sudarytas susitarimas gali būti panaikintas vėliau šiais metais, jei Kongresas taps respublikonišku.
G. Thurstonas mano, kad konkrečių mašinų ir komponentų eksporto kontrolė bet kokiu atveju yra neprotinga, nes joks kontrolės tinklas negali būti pakankamai griežtas, kad ryžtinga, galinga šalis kažkaip negautų įrankių. Tačiau Kinijai bus sudėtinga įgyti žinių, kaip naudoti šiuos įrankius komerciškai perspektyvių lustų gamybai. G. Thurstonas siūlo, kad vyriausybės, užuot ribojusios puslaidininkių tiekimo grandines, turėtų sutelkti dėmesį į komercinių paslapčių apsaugą. Amerikos puslaidininkių kompanijos ir draugiškų šalių įmonės galėtų parduoti savo pažangiausias lustų gamybos paslaugas Kinijos rinkai, tačiau vis tiek galėtų neleisti Kinijos įmonėms pačioms sukurti sudėtingiausių gamybos pajėgumų.
Tai nėra populiarus požiūris Vašingtone, kur Bidenas yra pernelyg lengvai sumuštas antraštėse, kuriose skundžiamasi dėl lustų ir įrankių srauto į Kiniją. Tačiau nepatogus faktas yra tai, kad Amerikos puslaidininkių įrankių gamintojai vis dar laiko Kiniją viena didžiausių savo rinkų. „Applied Materials“, Kalifornijos įmonė, gaminanti mašinas, skirtas mažoms grandinėms išgraviruoti ant silicio 2020 m. Kinijai pardavė įrankių už 5 mlrd. dolerių daugiau, nei bet kuriai kitai rinkai.
Tuo tarpu Kinija daro pažangą. Pasaulyje Kinijos parduodamų lustų dalis auga. Tai netinka jokiai kitai stambiai lustą gaminančiajai šaliai, nepaisant D. Trumpo kampanijos, kuria siekiama sunaikinti vietines Kinijos pramonės šakas, ir Bideno daugiau daugiašalių bandymų pasiekti tą patį tikslą. Amerika ir jos sąjungininkai dar gali susitarti, kaip suvaldyti Kinijos puslaidininkių ambicijas. Tačiau vienai valstybei gali pasirodyti neįmanoma kontroliuoti tokios sudėtingos pramonės. Jei taip, Amerika gali gailėtis, kad bandė įsikišti.“ [1]
1. "Game of chiplomacy; A global contest over semiconductors." The Economist, 29 Jan. 2022, p. 48(US).
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą