„Antradienį
pradėta federalinė 53 milijardų dolerių puslaidininkių subsidijavimo programa,
pavadinta „Lustai“, žymi istorinį JAV „pramonės politikos“ apėmimą – aiškų
vyriausybės išteklių naudojimą palankiems sektoriams skatinti.
Yra priežastis,
dėl kurios JAV vyriausybės retai žino geriau, nei rinkos, kurios technologijos
bus sėkmingos, ir dažnai apkrauna pastangas tikslais, neturinčiais nieko bendra
su pagalba tikslinei pramonei klestėti.
Tokios išlygos
blėsta. Geopolitinė konkurencija, pandemijos skatinamas dėmesys tiekimo
trūkumui ir perėjimas prie anglies dioksido neišskiriančios energijos verčia
vyriausybes visur kištis į pramonės plėtros mastą. Lustai yra viena iš dviejų
tokių JAV pastangų, patvirtintų praėjusiais metais, kartu su Infliacijos
mažinimo įstatymu, pagal kurį milijardai dolerių išleidžiami elektrinėms
transporto priemonėms ir kitai žaliajai energijai.
Istorija rodo,
kad JAV pramonės politika greičiausiai pasiteisino, turėdama tiksliai apibrėžtą
tikslą, pavyzdžiui, nuskraidinti žmogų į Mėnulį arba sukurti vakciną nuo Covid. Ji
buvo mažiausiai sėkminga, kai buvo siekiama pakeisti ekonomikos nuosmukį arba
siekti pavienių socialinės ir regioninės plėtros tikslų.
Antradienį
paskelbtuose programos dokumentuose teigiama, kad prekybos sekretorė Gina
Raimondo pasimokė iš šios istorijos, tačiau rizikuoja pakartoti kai kurias
klaidas.
Pramonės
politika, dažnai vadinama „laimėtojų atranka“, kartais vertinama kaip neamerikietiška,
nes politikų ir biurokratų vertinimas yra aukštesnis už laisvosios rinkos
vertinimą. JAV turi ilgą intervencijos į tam tikras pramonės šakas istoriją.
Aleksandras Hamiltonas, pirmasis iždo sekretorius, palankiai įvertino JAV
gamintojų apsaugą, kad padėtų jiems konkuruoti su JK.
Pentagonas ir
Nacionalinė aeronautikos ir kosmoso administracija šeštajame ir šeštajame
dešimtmečiuose padėjo pritraukti kapitalą į besikuriančias technologijas – nuo
purkštukų iki lazerių. Reikėjo puslaidininkių balistinėms raketoms ir „Apollo“
erdvėlaiviui valdyti, todėl jie buvo pirmieji „Texas Instruments Inc.“ ir
„Fairchild Semiconductor International Inc.“ klientai, kurių geriausi
inžinieriai įkūrė „Intel Corp.
Šį pramonės
politikos modelį per „sukeliamą paklausą“ gana sėkmingai atkartojo Trumpo
administracija su operacija „Warp Speed“, kuri išleido milijardus dolerių
eksperimentinių vakcinų nuo COVID-19 kūrimui ir pirkimui. Rezultatas: kelios
labai veiksmingos vakcinos, naudojant pažangias technologijas, tokias kaip
pasiuntinio RNR, dabar naudojamos kitoms ligoms, įskaitant vėžį, gydyti.
Pakeliui JAV
sukaupė daug nesėkmingos pramonės politikos pavyzdžių. Pastangos sukurti
viršgarsinius lėktuvus ir greitai generuojamus branduolinius reaktorius žlugo.
Plokščių ekranų gamykla, kurią Taivano „Foxconn Technology Group“, buvusio
prezidento Donaldo Trumpo raginimu, pažadėjo pastatyti Viskonsine, tebėra
nepastatyta. Kongresas ir prezidentai ne kartą kreipėsi į tarifus, kvotas ir
kitas prekybos priemones, kad apsaugotų pramonės šakas, kurios laikomos
gyvybiškai svarbiomis nacionaliniams interesams. Prezidentas Johnas F. Kennedy
naudojo kvotas tekstilės gaminiams apsaugoti. D. Trumpas naudojo muitus plieno
ir aliuminio apsaugai. Rezultatas paprastai buvo didesnės kainos JAV
vartotojams ir nuolatinis pramonės nuosmukis.
Pamoka ta, kad
pramonės politika greičiausiai pasiseks, kai tikslas yra tiksliai apibrėžtas ir
pritaikomas privataus sektoriaus paskatos.
Mažiau tikėtina,
kad ji pasiseks, kai ji naudojamas keliems socialiniams tikslams, kurie yra
atskirti nuo pramonės ekonominio gyvybingumo, išspręsti.
Buvęs iždo
sekretorius Larry Summersas, apskritai skeptikas dėl vyriausybės įsikišimo,
sako: "Man patinka pramonės politikos patarėjai, kaip man patinka
generolai. Geriausi generolai yra tie, kurie labiausiai nekenčia karo, bet yra
pasirengę kariauti, kai reikia. Aš nerimauju dėl žmonių, kurie vykdo pramonės
politiką, ir jiems patinka vykdyti pramonės politiką."
Daugelis
respublikonų įstatymų leidėjų, kurie paprastai nenorėjo kištis į rinkas,
prisijungė prie demokratų, palaikydami Lustus dėl išskirtinio pramonės
pobūdžio.
Puslaidininkiai
yra gyvybiškai svarbūs civilinėms ir karinėms technologijoms, tačiau
pastaraisiais dešimtmečiais vis didesnė jų gamybos dalis buvo perkelta į
Kiniją, Pietų Korėją ir Taivaną. Dėl to JAV yra labai priklausomos nuo vienos
potencialiai priešiškos (Kinijos) ir dviejų geopolitiškai pažeidžiamų vietų.
Iždo sekretorė Janet Yellen šį pažeidžiamumą pavadino „išoriniu veiksniu“,
ekonomistai kalba apie išlaidas, tokias, kaip tarša, kuri neįeina į privataus
veikėjo skaičiavimus, taip pateisindama vyriausybės įsikišimą.
Prekybos
pareigūnai sako, kad atsižvelgė į šiuos dalykus. Antradienį M. Raimondo
išdėstyti finansavimo kriterijai yra skirti tam tikroms puslaidininkių rūšims,
kurios yra gyvybiškai svarbios nacionaliniam saugumui ir kurių gamybos pajėgumų
trūksta kaip JAV, taip ir jos sąjungininkėse. Tai, pasak jų, siunčia aiškų signalą
privačiai pramonei, kur įdėti savo išteklius. Kriterijai aiškiai parodo, kad
projektai turi būti bendrai komerciškai perspektyvūs, kai baigsis Lustų
finansavimas, ir skatina kurti dvi naujas pramonės tiekėjų grupes, kurios
laikomos būtinomis gyvybingai ekosistemai.
Tačiau kitais
atžvilgiais Bideno administracija siekia platesnių socialinių tikslų – tokio
misijos šliaužimo, kuris gali pakenkti sėkmei. Finansavimo gavėjai turi
užtikrinti „įperkamą, prieinamą, patikimą ir kokybišką vaikų priežiūrą tiek
objektų, tiek statybų darbuotojams“, mokėti profesinės sąjungos dydžio
atlyginimus už statybą ir, pageidautina, naudoti profesinių sąjungų darbą.
Jie negali
naudoti federalinių subsidijų dividendams mokėti ar akcijų atpirkimui. Jie
negali sudaryti bendrų įmonių ar licencijavimo sutarčių Kinijoje. Jie turės
pasidalyti netikėtu pelnu su federaline vyriausybe.
Padidindami
gavėjų išlaidas ir sumažindami jų finansinį lankstumą, programa įmonėms tampa
mažiau patraukli. Dalyvavimo trūkumas pakenktų Lustų tikslams.
Be abejo, šios
sąlygos susidomėjimo dar nesumažino. Prekybos pareigūnai pastebi, kad daugelis
lustą gaminančių įmonių jau teikia vaikų priežiūrą ir moka didelius
atlyginimus, o kai kurie kriterijai, pvz., sąjungos atlyginimai ir išpirkimo
apribojimai, yra būtini pagal įgalinančius teisės aktus. Jie sako, kad
netikėtas pelno pasidalijimas leidžia pareiškėjams sąžiningai pasakyti, kiek
jiems reikia subsidijos.
Šios įmonės turi
alternatyvų. Japonija, Europos Sąjunga, Pietų Korėja, Taivanas, Kanada ir
Indija siūlo arba svarsto siūlyti savo paskatas lustų gamybai, o Kinijos
ambicijos nesumažėjo.
Tai išryškina paskutinę riziką: kai tiek
daug šalių vykdo tą pačią pramonės politiką, bet kuriai sunkiau pasiekti sėkmę.
Kai tiek daug
viešųjų pinigų persekioja lustų gamyklas, gali atsirasti perteklius.
Ponia Raimondo
sakė, kad ji kalbasi su JAV sąjungininkais, kad to išvengtų. Nors teoriškai
gerai, dar reikia pamatyti, ar toks koordinavimas gali būti pasiektas
praktiškai." [1]