„Antradienį pradėta federalinė 53 milijardų dolerių puslaidininkių subsidijavimo programa, pavadinta „Lustai“, žymi istorinį JAV „pramonės politikos“ apėmimą – aiškų vyriausybės išteklių naudojimą palankiems sektoriams skatinti.
Yra priežastis, dėl kurios JAV vyriausybės retai žino geriau, nei rinkos, kurios technologijos bus sėkmingos, ir dažnai apkrauna pastangas tikslais, neturinčiais nieko bendra su pagalba tikslinei pramonei klestėti.
Tokios išlygos blėsta. Geopolitinė konkurencija, pandemijos skatinamas dėmesys tiekimo trūkumui ir perėjimas prie anglies dioksido neišskiriančios energijos verčia vyriausybes visur kištis į pramonės plėtros mastą. Lustai yra viena iš dviejų tokių JAV pastangų, patvirtintų praėjusiais metais, kartu su Infliacijos mažinimo įstatymu, pagal kurį milijardai dolerių išleidžiami elektrinėms transporto priemonėms ir kitai žaliajai energijai.
Istorija rodo, kad JAV pramonės politika greičiausiai pasiteisino, turėdama tiksliai apibrėžtą tikslą, pavyzdžiui, nuskraidinti žmogų į Mėnulį arba sukurti vakciną nuo Covid. Ji buvo mažiausiai sėkminga, kai buvo siekiama pakeisti ekonomikos nuosmukį arba siekti pavienių socialinės ir regioninės plėtros tikslų.
Antradienį paskelbtuose programos dokumentuose teigiama, kad prekybos sekretorė Gina Raimondo pasimokė iš šios istorijos, tačiau rizikuoja pakartoti kai kurias klaidas.
Pramonės politika, dažnai vadinama „laimėtojų atranka“, kartais vertinama kaip neamerikietiška, nes politikų ir biurokratų vertinimas yra aukštesnis už laisvosios rinkos vertinimą. JAV turi ilgą intervencijos į tam tikras pramonės šakas istoriją. Aleksandras Hamiltonas, pirmasis iždo sekretorius, palankiai įvertino JAV gamintojų apsaugą, kad padėtų jiems konkuruoti su JK.
Pentagonas ir Nacionalinė aeronautikos ir kosmoso administracija šeštajame ir šeštajame dešimtmečiuose padėjo pritraukti kapitalą į besikuriančias technologijas – nuo purkštukų iki lazerių. Reikėjo puslaidininkių balistinėms raketoms ir „Apollo“ erdvėlaiviui valdyti, todėl jie buvo pirmieji „Texas Instruments Inc.“ ir „Fairchild Semiconductor International Inc.“ klientai, kurių geriausi inžinieriai įkūrė „Intel Corp.
Šį pramonės politikos modelį per „sukeliamą paklausą“ gana sėkmingai atkartojo Trumpo administracija su operacija „Warp Speed“, kuri išleido milijardus dolerių eksperimentinių vakcinų nuo COVID-19 kūrimui ir pirkimui. Rezultatas: kelios labai veiksmingos vakcinos, naudojant pažangias technologijas, tokias kaip pasiuntinio RNR, dabar naudojamos kitoms ligoms, įskaitant vėžį, gydyti.
Pakeliui JAV sukaupė daug nesėkmingos pramonės politikos pavyzdžių. Pastangos sukurti viršgarsinius lėktuvus ir greitai generuojamus branduolinius reaktorius žlugo. Plokščių ekranų gamykla, kurią Taivano „Foxconn Technology Group“, buvusio prezidento Donaldo Trumpo raginimu, pažadėjo pastatyti Viskonsine, tebėra nepastatyta. Kongresas ir prezidentai ne kartą kreipėsi į tarifus, kvotas ir kitas prekybos priemones, kad apsaugotų pramonės šakas, kurios laikomos gyvybiškai svarbiomis nacionaliniams interesams. Prezidentas Johnas F. Kennedy naudojo kvotas tekstilės gaminiams apsaugoti. D. Trumpas naudojo muitus plieno ir aliuminio apsaugai. Rezultatas paprastai buvo didesnės kainos JAV vartotojams ir nuolatinis pramonės nuosmukis.
Pamoka ta, kad pramonės politika greičiausiai pasiseks, kai tikslas yra tiksliai apibrėžtas ir pritaikomas privataus sektoriaus paskatos.
Mažiau tikėtina, kad ji pasiseks, kai ji naudojamas keliems socialiniams tikslams, kurie yra atskirti nuo pramonės ekonominio gyvybingumo, išspręsti.
Buvęs iždo sekretorius Larry Summersas, apskritai skeptikas dėl vyriausybės įsikišimo, sako: "Man patinka pramonės politikos patarėjai, kaip man patinka generolai. Geriausi generolai yra tie, kurie labiausiai nekenčia karo, bet yra pasirengę kariauti, kai reikia. Aš nerimauju dėl žmonių, kurie vykdo pramonės politiką, ir jiems patinka vykdyti pramonės politiką."
Daugelis respublikonų įstatymų leidėjų, kurie paprastai nenorėjo kištis į rinkas, prisijungė prie demokratų, palaikydami Lustus dėl išskirtinio pramonės pobūdžio.
Puslaidininkiai yra gyvybiškai svarbūs civilinėms ir karinėms technologijoms, tačiau pastaraisiais dešimtmečiais vis didesnė jų gamybos dalis buvo perkelta į Kiniją, Pietų Korėją ir Taivaną. Dėl to JAV yra labai priklausomos nuo vienos potencialiai priešiškos (Kinijos) ir dviejų geopolitiškai pažeidžiamų vietų. Iždo sekretorė Janet Yellen šį pažeidžiamumą pavadino „išoriniu veiksniu“, ekonomistai kalba apie išlaidas, tokias, kaip tarša, kuri neįeina į privataus veikėjo skaičiavimus, taip pateisindama vyriausybės įsikišimą.
Prekybos pareigūnai sako, kad atsižvelgė į šiuos dalykus. Antradienį M. Raimondo išdėstyti finansavimo kriterijai yra skirti tam tikroms puslaidininkių rūšims, kurios yra gyvybiškai svarbios nacionaliniam saugumui ir kurių gamybos pajėgumų trūksta kaip JAV, taip ir jos sąjungininkėse. Tai, pasak jų, siunčia aiškų signalą privačiai pramonei, kur įdėti savo išteklius. Kriterijai aiškiai parodo, kad projektai turi būti bendrai komerciškai perspektyvūs, kai baigsis Lustų finansavimas, ir skatina kurti dvi naujas pramonės tiekėjų grupes, kurios laikomos būtinomis gyvybingai ekosistemai.
Tačiau kitais atžvilgiais Bideno administracija siekia platesnių socialinių tikslų – tokio misijos šliaužimo, kuris gali pakenkti sėkmei. Finansavimo gavėjai turi užtikrinti „įperkamą, prieinamą, patikimą ir kokybišką vaikų priežiūrą tiek objektų, tiek statybų darbuotojams“, mokėti profesinės sąjungos dydžio atlyginimus už statybą ir, pageidautina, naudoti profesinių sąjungų darbą.
Jie negali naudoti federalinių subsidijų dividendams mokėti ar akcijų atpirkimui. Jie negali sudaryti bendrų įmonių ar licencijavimo sutarčių Kinijoje. Jie turės pasidalyti netikėtu pelnu su federaline vyriausybe.
Padidindami gavėjų išlaidas ir sumažindami jų finansinį lankstumą, programa įmonėms tampa mažiau patraukli. Dalyvavimo trūkumas pakenktų Lustų tikslams.
Be abejo, šios sąlygos susidomėjimo dar nesumažino. Prekybos pareigūnai pastebi, kad daugelis lustą gaminančių įmonių jau teikia vaikų priežiūrą ir moka didelius atlyginimus, o kai kurie kriterijai, pvz., sąjungos atlyginimai ir išpirkimo apribojimai, yra būtini pagal įgalinančius teisės aktus. Jie sako, kad netikėtas pelno pasidalijimas leidžia pareiškėjams sąžiningai pasakyti, kiek jiems reikia subsidijos.
Šios įmonės turi alternatyvų. Japonija, Europos Sąjunga, Pietų Korėja, Taivanas, Kanada ir Indija siūlo arba svarsto siūlyti savo paskatas lustų gamybai, o Kinijos ambicijos nesumažėjo.
Tai išryškina paskutinę riziką: kai tiek daug šalių vykdo tą pačią pramonės politiką, bet kuriai sunkiau pasiekti sėkmę.
Kai tiek daug viešųjų pinigų persekioja lustų gamyklas, gali atsirasti perteklius.
Ponia Raimondo sakė, kad ji kalbasi su JAV sąjungininkais, kad to išvengtų. Nors teoriškai gerai, dar reikia pamatyti, ar toks koordinavimas gali būti pasiektas praktiškai." [1]
1. Analysis: Government 'Picking Winners' Holds Risks
Ip, Greg. Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y. [New York, N.Y]. 01 Mar 2023: A.1.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą