„Ukrainos lyderiai kaltina nepriklausomus patarėjus dėl
nesugebėjimo užkirsti kelio korupcijai. „Times“ tyrimas parodė, kad paties
prezidento Volodymyro Zelenskio administracija pašalino apsauginius turėklus.
Prasidėjus įvykiams Ukrainoje, Kijevo Vakarų sąjungininkai
susidūrė su dilema: kaip išleisti milijardus, remiant vyriausybę, kovojančią su
Rusija, nematant, kaip pinigai dingsta korumpuotų vadovų ir vyriausybės
pareigūnų kišenėse.
Rizika buvo didelė, nes gyvybiškai svarbias Ukrainos
pramonės šakas – elektros energijos paskirstymą, ginklų pirkimą ir branduolinę
energetiką – kontroliavo valstybinės įmonės, kurios ilgą laiką tarnavo kaip
taupyklės šalies elitui.
Siekdamos apsaugoti savo pinigus, Jungtinės Valstijos ir
Europos šalys reikalavo priežiūros. Jos reikalavo, kad Ukraina leistų išorės
ekspertų grupėms, vadinamoms priežiūros tarybomis, stebėti išlaidas, skirti
vadovus ir užkirsti kelią korupcijai.
„New York Times“ tyrimas parodė, kad per pastaruosius
ketverius metus Ukrainos vyriausybė sistemingai sabotavo šią priežiūrą,
leisdama klestėti korupcijai ir išnykti Vakarų pinigams.
Prezidentas Volodymyras Zelenskio administracija valdybas
užpildė jam ištikimais šalininkais, paliko tuščias vietas arba apskritai
sustabdė jų įsteigimą. Kijevo vadovai netgi perrašė įmonių steigimo dokumentus,
siekdami apriboti priežiūrą, išlaikyti vyriausybę kontroliuojančią ir leisti
šimtus milijonų dolerių išleisti be pašalinių asmenų kišimosi.
Priežiūros tarybos atlieka esminę priežiūros funkciją,
leisdamos nepriklausomiems ekspertams, dažniausiai iš kitų šalių, tikrinti
svarbius Ukrainos valstybinių įmonių sprendimus.
Jos taip pat yra svarbios korupcijos skandalo, supančio
Zelenskio vyriausybę, centre. Kovos su korupcija institucijos apkaltino jo
artimiausius narius 100 milijonų dolerių išviliojimu ir plovimu iš valstybinės
atominės energetikos bendrovės „Energoatom“.
Zelenskio administracija kaltino „Energoatom“ stebėtojų
tarybą nesugebėjimu sustabdyti korupcijos. Tačiau „The Times“ nustatė, kad pati
Zelenskio vyriausybė neutralizavo „Energoatom“ stebėtojų tarybą.
Dokumentuose ir interviu su maždaug 20 Vakarų ir Ukrainos
pareigūnų, kurie glaudžiai bendradarbiavo su įmonių valdybomis arba jose dirbo,
„The Times“ nustatė politinio kišimosi ne tik „Energoatom“, taip pat
valstybinėje elektros energijos bendrovėje „Ukrenergo“, taip pat Ukrainos
gynybos pirkimų agentūroje. Kai kurie asmenys kalbėjo anonimiškai, kad aptartų
konfidencialius svarstymus.
Pono Zelenskio patarėjas atsisakė komentuoti, sakydamas, kad
stebėtojų tarybos nėra prezidento atsakomybė.
Europos lyderiai daugelį metų privačiai kritikavo, bet
nenoriai toleravo Ukrainos korupciją, argumentuodami, kad parama kovai su
Rusija yra svarbiausia. Taigi, net ir Ukrainai kenkiant išorės priežiūrai,
Europos pinigai toliau tekėjo.
„Mums rūpi geras valdymas, bet turime prisiimti šią riziką“,
– sakė Christianas Syse, specialusis Norvegijos, vienos iš pagrindinių Kijevo
donorų, pasiuntinys Ukrainoje. Jis pridūrė: „Nes tai konfliktas. Nes mūsų pačių
interesas yra padėti Ukrainai finansiškai. Nes Ukraina gina Europą nuo
Rusijos.“
Politinis kišimasis į „Energoatom“ stebėtojų tarybą yra
atvejo analizė, kaip Ukrainos vadovai blokavo pastangas užkirsti kelią
korupcijai. Zelenskio administracija atidėjo „Energoatom“ valdybos sudarymą, o
kai ji pagaliau susibūrė, vyriausybė paliko vieną vietą tuščią – taip
trukdydama valdybai veikti.
Jei valdyba būtų dirbusi normaliai, ji galbūt būtų
pažabojusi tai, ką dabar valdžia vadina klestinčia korupcija. Tyrėjų teigimu,
„Energoatom“ projektų rangovai turėjo mokėti iki 15 procentų kyšius.
Ponas Zelenskis buvo išrinktas 2019 m. pažadėjęs panaikinti
kyšininkavimą. Tačiau po 2022 m. įvykių jis sušvelnino kovos su korupcija
taisykles, siekdamas paspartinti ginklų pirkimą ir apsaugoti karines paslaptis.
Ponas Zelenskis taip pat bendradarbiavo su politiniais ir verslo veikėjais,
kuriuos jis kadaise buvo paskelbęs nusikaltėliais.
„Energoatom“ skandalas pakenkė pono Zelenskio politinei
veiklai ir susilpnino jo argumentus už Ukrainos prisijungimą prie Europos
Sąjungos ir NATO – dviejų institucijų, kurios atsargiai vertina narės, kurią
kamuoja korupcija, priėmimą. Ponas Zelenskis mato tą narystę kaip raktą į jo
šalies ateitį.
Jei Kijevas neišnaikins korupcijos, jis taip pat gali
negauti šimtų milijardų, reikalingų šaliai atkurti po konflikto. „Daugiau
dvejonių skiriant didelį finansavimą“, – sakė Arvidas Tuerkneris, Europos
rekonstrukcijos ir plėtros banko, vieno didžiausių Kijevo finansinių rėmėjų,
Ukrainos generalinis direktorius.
Kaip užgrobti valdybą
Zelenskio administracija pradėjo kištis į šalies elektros
tinklų operatoriaus „Ukrenergo“ veiklą likus keliems mėnesiams iki konflikto,
interviu prisiminė buvęs bendrovės generalinis direktorius Volodymyras
Kudrickis.
Jis teigė, kad 2021 m. pabaigoje pradėjo gauti skambučius iš
Haluščenka, kuris neseniai buvo paskirtas pono Zelenskio energetikos ministru.
Ponas Haluščenka norėjo, kad ponas Kudrickis į vadovaujančias pareigas
įdarbintų žmones, turinčius ribotą patirtį energetikos versle.
„Jis pradėjo reikalauti“, – sakė ponas Kudrickis. „Jis
pradėjo agresyviai bandyti priversti mane juos paskirti.“
Ponas Haluščenka neatsakė į pakartotinius prašymus
pakomentuoti.
Valstybinių įmonių, tokių kaip „Ukrenergo“, biudžetai
istoriškai buvo pagrindiniai korumpuotų politikų taikiniai, todėl ponas
Kudrickis įtarė. Jis teigė, kad sėkmingai atsilaikė spaudimui, nes turėjo savo
stebėtojų tarybos paramą.
„Ukrenergo“ valdybą sudaro septyni žmonės, kurie prižiūri
didelius projektus ir vadovų skyrimą. Stebėtojų tarybos narius renka
vyriausybė, tačiau keturi yra užsieniečiai, atrinkti iš Europos Sąjungos ir
Vakarų bankų sudaryto sąrašo. Kitos trys vietos skiriamos Ukrainos vyriausybės
atstovams.
Principas yra tas, kad nepriklausoma ekspertizė visada
nusvers vyriausybės interesus.
2021 m. pabaigoje „Ukrenergo“ valdyba baigė savo kadenciją.
Europos ir Ukrainos pareigūnai pradėjo susitikimus svarstyti naujų narių. Tuo
metu jie to nesuprato, sako Europos pareigūnai, tačiau dabar jie mano, kad
Ukrainos vyriausybė užgrobė tą valdybą ir taip sukūrė veiksmų planą, kurį
naudos su kitomis įmonėmis.
Pirmas ženklas, kad kažkas negerai, pasirodė po to, kai
Europos Sąjunga, Pasaulio bankas ir Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankas
pateikė savo trumpąjį sąrašą.
Užuot rinkusis išskirtinai iš šio sąrašo, Ukrainos
energetikos ministerija, vadovaujama p. Haluščenkos, reikalavo, kad viena iš
vietų atitektų Romanui Pionkowskiui, lenkų energetikos ekspertui, kuris dirbo
konsultaciniuose projektuose Ukrainoje, teigė du pareigūnai. Jie teigė, kad p.
Pionkowskis dalyvavo pokalbyje dėl darbo, tačiau buvo įvertintas per žemai, kad
patektų į trumpąjį sąrašą.
Vakarų pareigūnai buvo nustebę, tačiau priėmė p. Pionkowskio
nominaciją kaip vieną iš keturių užsienio ekspertų. Naujoji valdyba buvo
išrinkta 2021 m. gruodžio mėn.
Tada prasidėjo įvykiai. „Ukrenergo“ netrukus susidūrė su
nuolatiniais išpuoliais prieš energetikos infrastruktūrą.
Vadovaujant ponui Kudrickiui, „Ukrenergo“ visą parą atliko
remonto darbus, todėl galėjo palaikyti šalies elektros energijos tiekimą.
Bendrovė taip pat tapo patikimu partneriu Vakarų donorams, kurie pirmaisiais
konflikto metais jai skyrė 1,7 mlrd. dolerių paskolų ir dotacijų.
Ponas Kudrickis teigė, kad politinis spaudimas tęsėsi.
Vyriausybės pareigūnai jį apkaltino nesugebėjimu apsaugoti energetikos
infrastruktūros. Nors jį palaikė Europos šalys, jis konfliktavo su ponu
Haluščenka, kuris norėjo jį atleisti.
Šį kartą ponas Kudrickis neturėjo valdybos apsaugos. Vienas
užsienio narys atsistatydino dėl asmeninių priežasčių, o vyriausybė niekada
neužpildė šios vietos, todėl užsienio ekspertai ir valstybės atstovai
pasidalijo po lygiai.
Šių lygiųjų turėjo pakakti, kad ponas Kudrickis išsaugotų
savo darbą. Tačiau lenkų ekspertas ponas Pionkovskis palaikė ukrainiečius ir
balsavo už jo atleidimą.
Ponas Pionkovskis gynė savo nepriklausomybę. Jis teigė, kad
nevykdė Kijevo nurodymų. Jis balsavo už atleidimą, sakė jis, nes p. Kudrickis
ne kartą klaidino valdybą. Jis nepateikė išsamesnės informacijos.
Du kiti užsienio valdybos nariai atsistatydino
protestuodami, paskelbdami pareiškimą, kuriame atleidimą pavadino „politiškai
motyvuotu“.
Tačiau Europos donorai – bankai, centrinės vyriausybės ir
tarptautinės institucijos, kurios padeda finansuoti Ukrainą – mažai ką padarė.
Rekonstrukcijos bankas įšaldė naujus mokėjimus „Ukrenergo“, tačiau vykdė esamus
įsipareigojimus. Europos sostinėse niekas nenorėjo nutraukti finansinės paramos
ir atrodyti taip, lyg nusisuktų nuo Ukrainos, teigia keturi Europos pareigūnai.
P. Kudrickis teigė, kad visa tai nesusiję su energetikos
politika. Jis sakė, kad Energetikos ministerija norėjo palengvinti korupcijos
nekontroliavimą.
Pavyzdžiui, p. Kudrickis sakė, kad vienas iš vyrų, kurį jis
atsisakė samdyti, dabar yra tiriamas „Energoatom“ byloje ir, kaip pranešama,
išvyko iš Ukrainos.
O p. Haluščenka neseniai atsistatydino, vykstant tyrimui dėl
jo vaidmens šiame skandale.
Skandalo užkulisiai
Bandant perimti „Ukrenergo“ kontrolę, ponas Haluščenka taip
pat stūmė didelį išlaidų planą „Energoatom“.
Jis norėjo iš Bulgarijos nupirkti du senus rusiškai
suprojektuotus branduolinius reaktorius. Ponas Haluščenka norėjo juos perkelti
į atominę elektrinę Vakarų Ukrainoje, atgaivinti ir prijungti prie elektros
tinklo.
„Energoatom“ rėmėsi Vakarų partneriais, kad šie padėtų
finansuoti 600 mln. dolerių vertės projektą.
Vakarų donorai ir kovos su korupcija priežiūros institucijos
nedelsdamos kritikavo šią idėją. Jų teigimu, projektas turėjo visus vienos iš
labiausiai korumpuotų Ukrainos valstybinių įmonių chaoso požymius.
Reaktoriaus projektas buvo pradėtas kaip tik tuo metu, kai
Ukrainos vyriausybė tvirtino pirmąją „Energoatom“ stebėtojų tarybą. Naujasis
tarybos narys, britų verslininkas Timas Stone'as, turintis finansų ir
branduolinės energetikos patirties, sakė, kad jis planavo užsakyti, kaip jis
pavadino „Frankeno reaktorius“, peržiūrą.
Tačiau Ukrainos valdžia sustabdė valdybos sutartis. Kijevas
kaltino ginčus dėl atlyginimų ir draudimo. Europos pareigūnai ir kai kurie
Ukrainos įstatymų leidėjai teigė matantys kitą priežastį.
„Jie suprato, kad vos pradėję stebėtojų tarybos veiklą, jie
gali prarasti kontrolę“, – sakė Oleksijus Movčanas, įstatymų leidėjas iš
Zelenskio partijos, kuris siekė nepriklausomų valdybų. „Jie nenorėjo prarasti
kontrolės.“
Kovos su korupcija tyrėjai teigia, kad nors „Energoatom“
valdyba liko neaktyvi, Ukrainos pareigūnai bendrovėje organizavo 100 mln.
dolerių kyšių schemą.
2024 m. gruodžio 12 d., praėjus maždaug metams po to, kai
valdyba turėjo pradėti darbą, Ukrainos pagrindinių sąjungininkių, įskaitant
Jungtines Valstijas ir Didžiąją Britaniją, ambasadoriai spaudė vyriausybę
suformuoti valdybą.
„Tai ypač svarbu, kai „Energoatom“ svarsto naujas dideles
ilgalaikes finansines investicijas ir įsipareigojimus“, – teigiama „The Times“
gautame laiške.
Kadangi valdyba vis dar nebuvo sutvarkyta, dr. Stone'as
pasitraukė. „Visa tai buvo visiška žiurkių lizdo užduotis“, – sakė jis.
Kai Ukraina sausio mėnesį baigė formuoti valdybą, dr.
Stone'o vieta liko tuščia, todėl valdyboje liko po lygiai – du užsienio
ekspertai ir du Ukrainos atstovai.
Reaktoriaus sandoris yra sustabdytas ir nėra kyšininkavimo
tyrimo dalis. Tačiau dėl to kilęs valdybos susiskaldymas paliko „Energoatom“ iš
esmės bejėgę užkirsti kelią korupcijai. Ji negalėjo pakeisti aukščiausių
bendrovės vadovų, iš kurių vienas buvo nušalintas nuo pareigų kyšininkavimo tyrimo
metu.
Aštuoni asmenys, įskaitant buvusį Zelenskio verslo partnerį,
šioje byloje kaltinami lėšų pasisavinimu, pinigų plovimu ir neteisėtu
praturtėjimu. Zelenskio dešinioji ranka atsistatydino po to, kai jo namuose
buvo atliktas kratas, tačiau jam kaltinimai nebuvo pateikti. Buvęs
vicepremjeras buvo apkaltintas daugiau nei 1,3 mln. dolerių pasisavinimu.
Gynybos sektoriaus pirkimų taisyklių perrašymas
Praėjus daugiau nei metams nuo konflikto pradžios, kilus
skandalui dėl išpūstų gynybos sutarčių, donorai paragino Kijevą įkurti
nepriklausomą agentūrą, kuri sutvarkytų ginklų pirkimus.
Vis dėlto nuo pat savo veiklos pradžios 2024 m. sausio mėn.
agentūra išleido mažiausiai 1 milijardą dolerių Europos pinigų su nepilna
priežiūros taryba arba iš viso be jos.
Pirmoji agentūros vadovė Maryna Bezrukova teigė, kad dėl
tarybos nebuvimo pirmaisiais jos darbo metais ji buvo pažeidžiama Zelenskio
administracijos spaudimui. Ji teigė, kad Gynybos ministerija spaudė ją
patvirtinti abejotinas sutartis, įskaitant vieną su valstybine ginklų gamykla,
kuri negalėjo efektyviai gaminti minosvaidžio sviedinių.
Patyrusi spaudimą, ji pasirašė. Daugelis sviedinių neiššovo,
o tai 2024 m. rudenį sukėlė visuomenės pasipiktinimą.
Ministerija atsigręžė prieš ponią Bezrukovą, apkaltindama ją
nesugebėjimu greitai pristatyti ginklų į frontą. Tačiau klausimas, ar ją
atleisti, buvo priežiūros tarybos, kuri pagaliau susirinko praėjusį gruodį,
sprendimas.
Pirmojo valdybos posėdžio išvakarėse Gynybos ministerija
perrašė viešųjų pirkimų įstaigos chartiją, suteikdama sau įgaliojimus samdyti
ir atleisti agentūros vadovą. Valdyba protestavo prieš kišimąsi ir dar metams
pratęsė ponios Bezrukovos sutartį.
Zelenskio administracijos tai neatbaidė. Kai atsistatydino
užsienio ekspertas, valdyboje likdami du užsieniečiai ir du vyriausybės
atstovai, administracijai atsirado galimybė. Ji atleido du vyriausybės narius,
o valdyba liko be kvorumo.
Įgaliojimai buvo perduoti Gynybos ministerijai. Ponia Bezrukova
buvo atleista šių metų pradžioje.
„Priežiūros tarybos tėra tik iliuzija“, – sakė ji interviu.
„Jos nėra tikros.“
Gynybos ministerija neatsakė į prašymus pateikti komentarą.
Ji teigė, kad veikė teisėtai ir siekdama pagerinti ginklų pirkimus.
Vyriausybės žingsnis prieš viešųjų pirkimų agentūrą sutapo
su pono Trumpo grįžimu į valdžią ir Vašingtono laipsnišku atsitraukimu nuo
konflikto. Europos pareigūnų teigimu, šis pokytis paskatino Ukrainos valdžią
pašalinti kovos su korupcija barjerus.
Zelenskio administracija tyliai perėmė kontrolę, perrašydama
valstybinių įmonių, įskaitant „Ukrenergo“, įstatus, kad suteiktų sau naujų
galių arba pakeistų balsavimo procesą. Vyriausybė taip pat nesėkmingai bandė
sušvelninti kovos su korupcija agentūrų veiklą, kol šios tyrė „Energoatom“.
Jungtinėms Valstijoms traukiantis, Europai liko susidurti su
Kijevo korupcijos valdymo problemomis. Tačiau iki šiol „europiečiai kuria
palankią aplinką tokiam atsitraukimui“, – sakė buvęs Valstybės departamento
pareigūnas Tysonas Barkeris, prižiūrintis Ukrainos ekonomikos atsigavimą.
Europos Komisija, Europos Sąjungos administracinė
institucija, šiais metais tyliai užsakė ataskaitą apie korupcijos riziką
Ukrainos energetikos pramonėje. Ataskaitos kopijoje, kurią gavo „The Times“,
įspėjama apie „nuolatinį politinį kišimąsi“. Ataskaitoje, kurią parengė
Ukrainos įmonė, pelno nesiekianti tyrimų
grupė „Platform“ išskyrė Kijevo vykdomą stebėtojų tarybų menkinimą kaip kritinę
problemą.
Europos Sąjungos atstovė spaudai teigė, kad pareigūnai
spaudė Ukrainą reformuoti savo valstybines įmones. Pasak jos, nėra jokių
įrodymų, kad Europos Sąjungos lėšos buvo panaudotos netinkamai.
Ji neatsakė, ką tyrimas atskleidžia apie korupciją
Ukrainoje.
Ponas Zelenskis bandė atsiriboti nuo augančio skandalo.
Reaguodamas į ginčus, jo ministras pirmininkas neigė bet kokį vyriausybės
kišimąsi į „Energoatom“ stebėtojų tarybą.
Ji apkaltino tarybą nesustabdžius korupcijos.
Ir ji atleido visus jos narius.“ [1]
1. Zelensky’s Government Sabotaged Oversight, Allowing
Corruption to Fester. Constant Méheut; Barker, Kim. New York Times (Online)
New York Times Company. Dec 5, 2025.