„Ukrainos lyderiai kaltina nepriklausomus patarėjus dėl nesugebėjimo užkirsti kelio korupcijai. „Times“ tyrimas parodė, kad paties prezidento Volodymyro Zelenskio administracija pašalino apsauginius turėklus.
Prasidėjus įvykiams Ukrainoje, Kijevo Vakarų sąjungininkai susidūrė su dilema: kaip išleisti milijardus, remiant vyriausybę, kovojančią su Rusija, nematant, kaip pinigai dingsta korumpuotų vadovų ir vyriausybės pareigūnų kišenėse.
Rizika buvo didelė, nes gyvybiškai svarbias Ukrainos pramonės šakas – elektros energijos paskirstymą, ginklų pirkimą ir branduolinę energetiką – kontroliavo valstybinės įmonės, kurios ilgą laiką tarnavo kaip taupyklės šalies elitui.
Siekdamos apsaugoti savo pinigus, Jungtinės Valstijos ir Europos šalys reikalavo priežiūros. Jos reikalavo, kad Ukraina leistų išorės ekspertų grupėms, vadinamoms priežiūros tarybomis, stebėti išlaidas, skirti vadovus ir užkirsti kelią korupcijai.
„New York Times“ tyrimas parodė, kad per pastaruosius ketverius metus Ukrainos vyriausybė sistemingai sabotavo šią priežiūrą, leisdama klestėti korupcijai ir išnykti Vakarų pinigams.
Prezidentas Volodymyras Zelenskio administracija valdybas užpildė jam ištikimais šalininkais, paliko tuščias vietas arba apskritai sustabdė jų įsteigimą. Kijevo vadovai netgi perrašė įmonių steigimo dokumentus, siekdami apriboti priežiūrą, išlaikyti vyriausybę kontroliuojančią ir leisti šimtus milijonų dolerių išleisti be pašalinių asmenų kišimosi.
Priežiūros tarybos atlieka esminę priežiūros funkciją, leisdamos nepriklausomiems ekspertams, dažniausiai iš kitų šalių, tikrinti svarbius Ukrainos valstybinių įmonių sprendimus.
Jos taip pat yra svarbios korupcijos skandalo, supančio Zelenskio vyriausybę, centre. Kovos su korupcija institucijos apkaltino jo artimiausius narius 100 milijonų dolerių išviliojimu ir plovimu iš valstybinės atominės energetikos bendrovės „Energoatom“.
Zelenskio administracija kaltino „Energoatom“ stebėtojų tarybą nesugebėjimu sustabdyti korupcijos. Tačiau „The Times“ nustatė, kad pati Zelenskio vyriausybė neutralizavo „Energoatom“ stebėtojų tarybą.
Dokumentuose ir interviu su maždaug 20 Vakarų ir Ukrainos pareigūnų, kurie glaudžiai bendradarbiavo su įmonių valdybomis arba jose dirbo, „The Times“ nustatė politinio kišimosi ne tik „Energoatom“, taip pat valstybinėje elektros energijos bendrovėje „Ukrenergo“, taip pat Ukrainos gynybos pirkimų agentūroje. Kai kurie asmenys kalbėjo anonimiškai, kad aptartų konfidencialius svarstymus.
Pono Zelenskio patarėjas atsisakė komentuoti, sakydamas, kad stebėtojų tarybos nėra prezidento atsakomybė.
Europos lyderiai daugelį metų privačiai kritikavo, bet nenoriai toleravo Ukrainos korupciją, argumentuodami, kad parama kovai su Rusija yra svarbiausia. Taigi, net ir Ukrainai kenkiant išorės priežiūrai, Europos pinigai toliau tekėjo.
„Mums rūpi geras valdymas, bet turime prisiimti šią riziką“, – sakė Christianas Syse, specialusis Norvegijos, vienos iš pagrindinių Kijevo donorų, pasiuntinys Ukrainoje. Jis pridūrė: „Nes tai konfliktas. Nes mūsų pačių interesas yra padėti Ukrainai finansiškai. Nes Ukraina gina Europą nuo Rusijos.“
Politinis kišimasis į „Energoatom“ stebėtojų tarybą yra atvejo analizė, kaip Ukrainos vadovai blokavo pastangas užkirsti kelią korupcijai. Zelenskio administracija atidėjo „Energoatom“ valdybos sudarymą, o kai ji pagaliau susibūrė, vyriausybė paliko vieną vietą tuščią – taip trukdydama valdybai veikti.
Jei valdyba būtų dirbusi normaliai, ji galbūt būtų pažabojusi tai, ką dabar valdžia vadina klestinčia korupcija. Tyrėjų teigimu, „Energoatom“ projektų rangovai turėjo mokėti iki 15 procentų kyšius.
Ponas Zelenskis buvo išrinktas 2019 m. pažadėjęs panaikinti kyšininkavimą. Tačiau po 2022 m. įvykių jis sušvelnino kovos su korupcija taisykles, siekdamas paspartinti ginklų pirkimą ir apsaugoti karines paslaptis. Ponas Zelenskis taip pat bendradarbiavo su politiniais ir verslo veikėjais, kuriuos jis kadaise buvo paskelbęs nusikaltėliais.
„Energoatom“ skandalas pakenkė pono Zelenskio politinei veiklai ir susilpnino jo argumentus už Ukrainos prisijungimą prie Europos Sąjungos ir NATO – dviejų institucijų, kurios atsargiai vertina narės, kurią kamuoja korupcija, priėmimą. Ponas Zelenskis mato tą narystę kaip raktą į jo šalies ateitį.
Jei Kijevas neišnaikins korupcijos, jis taip pat gali negauti šimtų milijardų, reikalingų šaliai atkurti po konflikto. „Daugiau dvejonių skiriant didelį finansavimą“, – sakė Arvidas Tuerkneris, Europos rekonstrukcijos ir plėtros banko, vieno didžiausių Kijevo finansinių rėmėjų, Ukrainos generalinis direktorius.
Kaip užgrobti valdybą
Zelenskio administracija pradėjo kištis į šalies elektros tinklų operatoriaus „Ukrenergo“ veiklą likus keliems mėnesiams iki konflikto, interviu prisiminė buvęs bendrovės generalinis direktorius Volodymyras Kudrickis.
Jis teigė, kad 2021 m. pabaigoje pradėjo gauti skambučius iš Haluščenka, kuris neseniai buvo paskirtas pono Zelenskio energetikos ministru. Ponas Haluščenka norėjo, kad ponas Kudrickis į vadovaujančias pareigas įdarbintų žmones, turinčius ribotą patirtį energetikos versle.
„Jis pradėjo reikalauti“, – sakė ponas Kudrickis. „Jis pradėjo agresyviai bandyti priversti mane juos paskirti.“
Ponas Haluščenka neatsakė į pakartotinius prašymus pakomentuoti.
Valstybinių įmonių, tokių kaip „Ukrenergo“, biudžetai istoriškai buvo pagrindiniai korumpuotų politikų taikiniai, todėl ponas Kudrickis įtarė. Jis teigė, kad sėkmingai atsilaikė spaudimui, nes turėjo savo stebėtojų tarybos paramą.
„Ukrenergo“ valdybą sudaro septyni žmonės, kurie prižiūri didelius projektus ir vadovų skyrimą. Stebėtojų tarybos narius renka vyriausybė, tačiau keturi yra užsieniečiai, atrinkti iš Europos Sąjungos ir Vakarų bankų sudaryto sąrašo. Kitos trys vietos skiriamos Ukrainos vyriausybės atstovams.
Principas yra tas, kad nepriklausoma ekspertizė visada nusvers vyriausybės interesus.
2021 m. pabaigoje „Ukrenergo“ valdyba baigė savo kadenciją. Europos ir Ukrainos pareigūnai pradėjo susitikimus svarstyti naujų narių. Tuo metu jie to nesuprato, sako Europos pareigūnai, tačiau dabar jie mano, kad Ukrainos vyriausybė užgrobė tą valdybą ir taip sukūrė veiksmų planą, kurį naudos su kitomis įmonėmis.
Pirmas ženklas, kad kažkas negerai, pasirodė po to, kai Europos Sąjunga, Pasaulio bankas ir Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankas pateikė savo trumpąjį sąrašą.
Užuot rinkusis išskirtinai iš šio sąrašo, Ukrainos energetikos ministerija, vadovaujama p. Haluščenkos, reikalavo, kad viena iš vietų atitektų Romanui Pionkowskiui, lenkų energetikos ekspertui, kuris dirbo konsultaciniuose projektuose Ukrainoje, teigė du pareigūnai. Jie teigė, kad p. Pionkowskis dalyvavo pokalbyje dėl darbo, tačiau buvo įvertintas per žemai, kad patektų į trumpąjį sąrašą.
Vakarų pareigūnai buvo nustebę, tačiau priėmė p. Pionkowskio nominaciją kaip vieną iš keturių užsienio ekspertų. Naujoji valdyba buvo išrinkta 2021 m. gruodžio mėn.
Tada prasidėjo įvykiai. „Ukrenergo“ netrukus susidūrė su nuolatiniais išpuoliais prieš energetikos infrastruktūrą.
Vadovaujant ponui Kudrickiui, „Ukrenergo“ visą parą atliko remonto darbus, todėl galėjo palaikyti šalies elektros energijos tiekimą. Bendrovė taip pat tapo patikimu partneriu Vakarų donorams, kurie pirmaisiais konflikto metais jai skyrė 1,7 mlrd. dolerių paskolų ir dotacijų.
Ponas Kudrickis teigė, kad politinis spaudimas tęsėsi. Vyriausybės pareigūnai jį apkaltino nesugebėjimu apsaugoti energetikos infrastruktūros. Nors jį palaikė Europos šalys, jis konfliktavo su ponu Haluščenka, kuris norėjo jį atleisti.
Šį kartą ponas Kudrickis neturėjo valdybos apsaugos. Vienas užsienio narys atsistatydino dėl asmeninių priežasčių, o vyriausybė niekada neužpildė šios vietos, todėl užsienio ekspertai ir valstybės atstovai pasidalijo po lygiai.
Šių lygiųjų turėjo pakakti, kad ponas Kudrickis išsaugotų savo darbą. Tačiau lenkų ekspertas ponas Pionkovskis palaikė ukrainiečius ir balsavo už jo atleidimą.
Ponas Pionkovskis gynė savo nepriklausomybę. Jis teigė, kad nevykdė Kijevo nurodymų. Jis balsavo už atleidimą, sakė jis, nes p. Kudrickis ne kartą klaidino valdybą. Jis nepateikė išsamesnės informacijos.
Du kiti užsienio valdybos nariai atsistatydino protestuodami, paskelbdami pareiškimą, kuriame atleidimą pavadino „politiškai motyvuotu“.
Tačiau Europos donorai – bankai, centrinės vyriausybės ir tarptautinės institucijos, kurios padeda finansuoti Ukrainą – mažai ką padarė. Rekonstrukcijos bankas įšaldė naujus mokėjimus „Ukrenergo“, tačiau vykdė esamus įsipareigojimus. Europos sostinėse niekas nenorėjo nutraukti finansinės paramos ir atrodyti taip, lyg nusisuktų nuo Ukrainos, teigia keturi Europos pareigūnai.
P. Kudrickis teigė, kad visa tai nesusiję su energetikos politika. Jis sakė, kad Energetikos ministerija norėjo palengvinti korupcijos nekontroliavimą.
Pavyzdžiui, p. Kudrickis sakė, kad vienas iš vyrų, kurį jis atsisakė samdyti, dabar yra tiriamas „Energoatom“ byloje ir, kaip pranešama, išvyko iš Ukrainos.
O p. Haluščenka neseniai atsistatydino, vykstant tyrimui dėl jo vaidmens šiame skandale.
Skandalo užkulisiai
Bandant perimti „Ukrenergo“ kontrolę, ponas Haluščenka taip pat stūmė didelį išlaidų planą „Energoatom“.
Jis norėjo iš Bulgarijos nupirkti du senus rusiškai suprojektuotus branduolinius reaktorius. Ponas Haluščenka norėjo juos perkelti į atominę elektrinę Vakarų Ukrainoje, atgaivinti ir prijungti prie elektros tinklo.
„Energoatom“ rėmėsi Vakarų partneriais, kad šie padėtų finansuoti 600 mln. dolerių vertės projektą.
Vakarų donorai ir kovos su korupcija priežiūros institucijos nedelsdamos kritikavo šią idėją. Jų teigimu, projektas turėjo visus vienos iš labiausiai korumpuotų Ukrainos valstybinių įmonių chaoso požymius.
Reaktoriaus projektas buvo pradėtas kaip tik tuo metu, kai Ukrainos vyriausybė tvirtino pirmąją „Energoatom“ stebėtojų tarybą. Naujasis tarybos narys, britų verslininkas Timas Stone'as, turintis finansų ir branduolinės energetikos patirties, sakė, kad jis planavo užsakyti, kaip jis pavadino „Frankeno reaktorius“, peržiūrą.
Tačiau Ukrainos valdžia sustabdė valdybos sutartis. Kijevas kaltino ginčus dėl atlyginimų ir draudimo. Europos pareigūnai ir kai kurie Ukrainos įstatymų leidėjai teigė matantys kitą priežastį.
„Jie suprato, kad vos pradėję stebėtojų tarybos veiklą, jie gali prarasti kontrolę“, – sakė Oleksijus Movčanas, įstatymų leidėjas iš Zelenskio partijos, kuris siekė nepriklausomų valdybų. „Jie nenorėjo prarasti kontrolės.“
Kovos su korupcija tyrėjai teigia, kad nors „Energoatom“ valdyba liko neaktyvi, Ukrainos pareigūnai bendrovėje organizavo 100 mln. dolerių kyšių schemą.
2024 m. gruodžio 12 d., praėjus maždaug metams po to, kai valdyba turėjo pradėti darbą, Ukrainos pagrindinių sąjungininkių, įskaitant Jungtines Valstijas ir Didžiąją Britaniją, ambasadoriai spaudė vyriausybę suformuoti valdybą.
„Tai ypač svarbu, kai „Energoatom“ svarsto naujas dideles ilgalaikes finansines investicijas ir įsipareigojimus“, – teigiama „The Times“ gautame laiške.
Kadangi valdyba vis dar nebuvo sutvarkyta, dr. Stone'as pasitraukė. „Visa tai buvo visiška žiurkių lizdo užduotis“, – sakė jis.
Kai Ukraina sausio mėnesį baigė formuoti valdybą, dr. Stone'o vieta liko tuščia, todėl valdyboje liko po lygiai – du užsienio ekspertai ir du Ukrainos atstovai.
Reaktoriaus sandoris yra sustabdytas ir nėra kyšininkavimo tyrimo dalis. Tačiau dėl to kilęs valdybos susiskaldymas paliko „Energoatom“ iš esmės bejėgę užkirsti kelią korupcijai. Ji negalėjo pakeisti aukščiausių bendrovės vadovų, iš kurių vienas buvo nušalintas nuo pareigų kyšininkavimo tyrimo metu.
Aštuoni asmenys, įskaitant buvusį Zelenskio verslo partnerį, šioje byloje kaltinami lėšų pasisavinimu, pinigų plovimu ir neteisėtu praturtėjimu. Zelenskio dešinioji ranka atsistatydino po to, kai jo namuose buvo atliktas kratas, tačiau jam kaltinimai nebuvo pateikti. Buvęs vicepremjeras buvo apkaltintas daugiau nei 1,3 mln. dolerių pasisavinimu.
Gynybos sektoriaus pirkimų taisyklių perrašymas
Praėjus daugiau nei metams nuo konflikto pradžios, kilus skandalui dėl išpūstų gynybos sutarčių, donorai paragino Kijevą įkurti nepriklausomą agentūrą, kuri sutvarkytų ginklų pirkimus.
Vis dėlto nuo pat savo veiklos pradžios 2024 m. sausio mėn. agentūra išleido mažiausiai 1 milijardą dolerių Europos pinigų su nepilna priežiūros taryba arba iš viso be jos.
Pirmoji agentūros vadovė Maryna Bezrukova teigė, kad dėl tarybos nebuvimo pirmaisiais jos darbo metais ji buvo pažeidžiama Zelenskio administracijos spaudimui. Ji teigė, kad Gynybos ministerija spaudė ją patvirtinti abejotinas sutartis, įskaitant vieną su valstybine ginklų gamykla, kuri negalėjo efektyviai gaminti minosvaidžio sviedinių.
Patyrusi spaudimą, ji pasirašė. Daugelis sviedinių neiššovo, o tai 2024 m. rudenį sukėlė visuomenės pasipiktinimą.
Ministerija atsigręžė prieš ponią Bezrukovą, apkaltindama ją nesugebėjimu greitai pristatyti ginklų į frontą. Tačiau klausimas, ar ją atleisti, buvo priežiūros tarybos, kuri pagaliau susirinko praėjusį gruodį, sprendimas.
Pirmojo valdybos posėdžio išvakarėse Gynybos ministerija perrašė viešųjų pirkimų įstaigos chartiją, suteikdama sau įgaliojimus samdyti ir atleisti agentūros vadovą. Valdyba protestavo prieš kišimąsi ir dar metams pratęsė ponios Bezrukovos sutartį.
Zelenskio administracijos tai neatbaidė. Kai atsistatydino užsienio ekspertas, valdyboje likdami du užsieniečiai ir du vyriausybės atstovai, administracijai atsirado galimybė. Ji atleido du vyriausybės narius, o valdyba liko be kvorumo.
Įgaliojimai buvo perduoti Gynybos ministerijai. Ponia Bezrukova buvo atleista šių metų pradžioje.
„Priežiūros tarybos tėra tik iliuzija“, – sakė ji interviu. „Jos nėra tikros.“
Gynybos ministerija neatsakė į prašymus pateikti komentarą. Ji teigė, kad veikė teisėtai ir siekdama pagerinti ginklų pirkimus.
Vyriausybės žingsnis prieš viešųjų pirkimų agentūrą sutapo su pono Trumpo grįžimu į valdžią ir Vašingtono laipsnišku atsitraukimu nuo konflikto. Europos pareigūnų teigimu, šis pokytis paskatino Ukrainos valdžią pašalinti kovos su korupcija barjerus.
Zelenskio administracija tyliai perėmė kontrolę, perrašydama valstybinių įmonių, įskaitant „Ukrenergo“, įstatus, kad suteiktų sau naujų galių arba pakeistų balsavimo procesą. Vyriausybė taip pat nesėkmingai bandė sušvelninti kovos su korupcija agentūrų veiklą, kol šios tyrė „Energoatom“.
Jungtinėms Valstijoms traukiantis, Europai liko susidurti su Kijevo korupcijos valdymo problemomis. Tačiau iki šiol „europiečiai kuria palankią aplinką tokiam atsitraukimui“, – sakė buvęs Valstybės departamento pareigūnas Tysonas Barkeris, prižiūrintis Ukrainos ekonomikos atsigavimą.
Europos Komisija, Europos Sąjungos administracinė institucija, šiais metais tyliai užsakė ataskaitą apie korupcijos riziką Ukrainos energetikos pramonėje. Ataskaitos kopijoje, kurią gavo „The Times“, įspėjama apie „nuolatinį politinį kišimąsi“. Ataskaitoje, kurią parengė Ukrainos įmonė, pelno nesiekianti tyrimų grupė „Platform“ išskyrė Kijevo vykdomą stebėtojų tarybų menkinimą kaip kritinę problemą.
Europos Sąjungos atstovė spaudai teigė, kad pareigūnai spaudė Ukrainą reformuoti savo valstybines įmones. Pasak jos, nėra jokių įrodymų, kad Europos Sąjungos lėšos buvo panaudotos netinkamai.
Ji neatsakė, ką tyrimas atskleidžia apie korupciją Ukrainoje.
Ponas Zelenskis bandė atsiriboti nuo augančio skandalo. Reaguodamas į ginčus, jo ministras pirmininkas neigė bet kokį vyriausybės kišimąsi į „Energoatom“ stebėtojų tarybą.
Ji apkaltino tarybą nesustabdžius korupcijos.
Ir ji atleido visus jos narius.“ [1]
1. Zelensky’s Government Sabotaged Oversight, Allowing Corruption to Fester. Constant Méheut; Barker, Kim. New York Times (Online) New York Times Company. Dec 5, 2025.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą