Ar JAV federalinė vyriausybė turėtų turėti teisę spręsti plačias visuomenės sveikatos problemas?

 „Praėjusią savaitę federalinė teisėja atsakė ne.

 

    Teisėja Kathryn Kimball Mizelle, dirbanti Federaliniame apygardos teisme Floridoje ir paskirta buvusio prezidento Donaldo Trumpo, paskelbė nacionalinį įsakymą, blokuojantį vyriausybės kaukių mandatą lėktuvams, traukiniams, autobusams ir kitoms viešojo transporto rūšims.

 

    Kad ir kaip dabar jaustumėtės apie kaukes, dėl jos sprendimo turėtumėte sunerimti. Teisėjos Mizelle sprendimas gali neleisti federalinei vyriausybei veiksmingai ir mikliai reaguoti į būsimas pandemijas. Ir ilgai po to, kai ši pandemija išblės, jos požiūris ir loginis pagrindas gali pakenkti federalinės vyriausybės galiai spręsti kitas dideles problemas – nuo ​​profesinės sveikatos ir saugos iki klimato kaitos.

 

    Bideno administracija apskundė sprendimą JAV 11-osios apygardos apeliaciniam teismui, tačiau tai kelia savo riziką. Šeši iš 11 aktyvių šio teismo teisėjų yra Trumpo paskirti. Teisingumo departamento pralaimėjimas gali visam laikui susilpninti vyriausybės galią reaguoti į sveikatos krizes.

 

    Dar visai neseniai JAV Ligų kontrolės ir prevencijos centrų institucija (C.D.C.), siekdama pažaboti tarpvalstybinį ar tarptautinį infekcinės mirtinos ligos plitimą, nekėlė abejonių. Visuomenės sveikatos paslaugų įstatymas įgalioja C.D.C. „priimti ir vykdyti tokius reglamentus“, kurie, jos nuomone, yra būtini, siekiant užkirsti kelią užkrečiamųjų ligų patekimui, perdavimui ar plitimui.

 

    Įstatymas numato, kad C.D.C. gali imtis „sanitarijos“ ir „kitų priemonių“, kad pasiektų šį tikslą. Transportavimo kaukės reikalavimas yra labai svarbus agentūros gebėjimui įvykdyti savo Kongreso mandatą, nes pandemijos metu keliautojai gali nesąmoningai pernešti virusą visoje šalyje ir pakeliui jį išsklaidyti.

 

    Nuo Naujojo susitarimo federaliniai teismai paprastai atsisakė panaikinti pagrįstus agentūros reglamentus. Ir dėl geros priežasties. Rašydamas įstatymus Kongresas negali įsivaizduoti ar mikrovaldyti visų galimų scenarijų. Netikėti įvykiai – tarkime, pasaulinė visuomenės sveikatos krizė – sukuria naujų iššūkių. Taigi Kongresas deleguoja taisyklių kūrimo galią agentūroms, kurios rengia ir leidžia įrodymais pagrįstus reglamentus, skirtus kovoti su sudėtingomis problemomis.

 

    Agentūros neturi ir neturėtų turėti nevaržomų įgaliojimų veikti, tačiau teismai turėtų palikti savo pagrįstus federalinio įstatymo aiškinimus. Šiuo atveju Kongresas perdavė įgaliojimus CDC, mokslinei agentūrai, atsakingai už tautos sveikatos apsaugą.

 

    Teisėjos Mizelle nuomonė atmeta šį ilgalaikį sutarimą dėl vyriausybės darbo. Priimdama įtemptą ir tendencingą žodžio „sanitarijos“ skaitymą, ji padarė išvadą, kad C.D.C. viršijo savo teisinius įgaliojimus. Jos nuomone, buvo nepagrįsta, kad „C.D.C. teigia, kad turi teisę reguliuoti, kaip asmenys elgiasi tokiose įvairiose vietose kaip lėktuvai, traukinių stotys, prieplaukos ir asmeninės transporto priemonės, naudojamos dalijimosi paslaugoms visame mieste.

 

    Tiesą sakant, C.D.C. teigia, kad Kongresas jai nebuvo aiškiai suteikęs galių. Agentūra, kuriai pavesta sulėtinti tarpvalstybinį labai užkrečiamo viruso plitimą, reguliuotų tarpvalstybines keliones, o tai vyksta todėl, kad „įvairiose vietose“, pavyzdžiui, lėktuvuose ir traukinių stotyse, dažnai būna daug žmonių, o keleiviai ilgą laiką būna uždaromi.

 

    Remiantis teisėjos Mizelle logika, agentūra pagal galiojančius įstatymus taip pat neturėtų įgaliojimų numatyti kaukės mandato būsimos pandemijos atveju, tarkime, jei užkluptų naujas ir pavojingesnis koronaviruso variantas. Nesvarbu, koks mirtinas būtų būsimas variantas ar pandemija. Arba kaip liga būtų užkrečiama lėktuvuose ar traukiniuose. Arba kaukių veiksmingumas lėtinant plitimą. Arba patogenas išvengia vakcinų. Jos savotiškas statuto skaitymas riboja C.D.C. gebėjimą reaguoti į būsimą sveikatos krizę ir surakina jai antrankius, kai agentūros labiausiai reikia.

 

    Teisėja Mizelle neturi patirties ar žinių visuomenės sveikatos srityje. Priešingai, CDC dirba virusologai, epidemiologai ir kiti labai gerbiami mokslininkai, atskaitingi prezidentui, o jį, savo ruožtu, gali patraukti visuomenė rinkimuose. Konstitucinei demokratijai kyla iššūkis, kai vienišas teisėjas, neturintis kompetencijos visuomenės sveikatos srityje, krizės metu gali vienašališkai sugriauti visos šalies visuomenės sveikatos politiką. Neįsivaizduojame blogesnio būdo, kaip Covid eros kaukių nešiojimas baigtųsi,  vieno federalinio teisėjo, sėdinčio Floridos vidurinėje apygardoje, ranka.

 

    Teisėja Mizelle yra iš tarp Trumpo, teisėjų, paskirtų į federalinį suolą, būrio, kuris naudojasi pandemijos visuomenės sveikatos taisyklių pagrindu, kad panaikintų nacionalinės vyriausybės teisinę galią spręsti problemas. Jie siekė pakeisti pagrindinius administracinės teisės principus, apribodami reglamentų, kuriuos agentūros gali sukurti, tipą ir leisti atskiriems teisėjams pakeisti agentūrą dėl savo politinėmis pažiūromis argumentuotų interpretacijų. Jų pastangos apima teisinės „Chevron“ pagarbos doktrinos panaikinimą, išdėstytą vienbalsiame 1984 m. Aukščiausiojo Teismo sprendime, kuris suteikia federalinėms agentūroms veiksmų laisvę, aiškinant dviprasmiškus ar neaiškius įstatymus.

 

    Ši kampanija prasideda viršuje, kai Aukščiausiasis Teismas buvo pakeistas trimis D. Trumpo paskyrimais. 2021 m. rugpjūčio mėn., kai išaugo Delta variantas, Aukščiausiasis Teismas užblokavo C.D.C. nuo federalinio iškeldinimo moratoriumo, kuriuo buvo siekiama užkirsti kelią masiniams iškeldinimams ir neleisti žmonėms patekti į susibūrimų vietas, kuriose Covid plinta lengviausiai, vykdymo. Sausio mėn., kai dėl „omikron“ varianto visoje šalyje buvo įtempta ligoninių padėtis, Aukščiausiasis Teismas uždraudė Darbuotojų saugos ir sveikatos administracijai taikyti reikalavimo skiepytis arba atlikti testą dideliems darbdaviams.

 

    Šiuose ir kituose sprendimuose konservatyviausi Aukščiausiojo Teismo teisėjai aiškiai nepaisė precedentų ir mirtinos pandemijos, praėjusios savaitės pabaigoje nusinešusios beveik milijono amerikiečių gyvybes, poreikių.

 

    Teisingumo departamento sprendimas apskųsti teisėjos Mizelle sprendimą buvo sveikintina žinia. C.D.C. turi turėti teisinius įgaliojimus apsaugoti visuomenės sveikatą. Tačiau jeigu apeliacinės instancijos teismas patvirtintų jos sprendimą, C.D.C. bus rimtai suklupdintas ir bus sukurtas pražūtingas precedentas visam federaliniam reguliavimo aparatui. Dar blogiau, Aukščiausiasis Teismas gali peržiūrėti bylą ir panaudoti ją, kaip savo didesnio kryžiaus žygio dalį administracinei valstybei dekonstruoti.

 

    Šis kaukių skandalas viešajame transporte ilgainiui išnyks. Tačiau tokie sprendimai, kaip teisėjo Mizelle, gali likti įstatymu, apsunkindami agentūras ir apribodami politikos formavimo sritį. Tai turėtų sukelti nerimą amerikiečiams, kurie nori vyriausybės, kuri galėtų juos apsaugoti būsimų pandemijų metu, arba imtis veiksmų, kad būtų išspręstos bet kokios sunkios problemos, keliančios grėsmę jų sveikatai, saugai ir saugumui."