„Remiantis nauju tyrimu, Kinija išleidžia daug daugiau, kad padėtų svarbioms pramonės šakoms su valstybės nukreiptomis lėšomis, pigiomis paskolomis ir kitomis vyriausybės paskatomis, rodo naujas tyrimas, kuris turėtų sustiprinti Vašingtone ir kitur vykstančias diskusijas dėl Pekino pramonės politikos taikymo.
Tyrime, kurį Strateginių ir tarptautinių studijų centras paskelbs pirmadienį, nustatyta, kad Kinijos parama savo įmonėms 2019 m. – paskutiniais metais, apie kuriuos turimi išsamūs duomenys – sudarė mažiausiai 1,73 % jos bendrojo vidaus produkto – ir ši tendencija tęsiasi.
Skaičiuojant doleriais, tai yra daugiau nei 248 milijardai JAV dolerių pagal rinkos valiutų kursą, o tai viršija apskaičiuotas Kinijos karines išlaidas, arba 407 milijardai JAV dolerių pagal valiutų kursus, kurie prisitaiko prie skirtingų šalių sąnaudų.
Kinijos išlaidos tiek BVP dalimi, tiek doleriais yra žymiai didesnės, nei kitų septynių ataskaitoje analizuojamų ekonomikų, įskaitant Pietų Korėją, Prancūziją, Vokietiją, Japoniją, Taivaną, JAV ir Braziliją. Palyginimui, remiantis tyrimo duomenimis, 2019 m. JAV pramonės paramai išleido 0,39% savo BVP, o Pietų Korėja 2019 m. skyrė 0,67% savo produkcijos.
„Kinija yra didelis skirtumas“, – sakė Vašingtone įsikūrusios ekspertų grupės Kinijos ekonomikos ekspertas Scottas Kennedy ir ataskaitos autorius. „Ji išleidžia milžinišką sumą pramonės politikai ir taip pat naudoja daugiau priemonių tokioms išlaidoms, nei bet kas kitas.
Kinijos analitikai teigia, kad Pekino atskleidimas apie subsidijas geriausiu atveju yra miglotas, o jo pramonės politikos taikymas yra vienas ginčytiniausių klausimų, susijusių su šalies statistiniu ekonomikos modeliu. CSIS tyrimas yra pirmasis, kuriuo bandoma apibendrinti bendrą Kinijos gamybos paramą ir įvertinti, kaip ji atsilieka nuo kitų ekonomikų, kurios skyrė išteklius padėti gamintojams, o ne paliko savo plėtrą rinkos jėgoms.
Nuo praėjusių metų pabaigos Bideno administracija ieško būdų, kaip pasipriešinti Pekinui dėl pramoninių subsidijų naudojimo, suteikiančio Kinijos įmonėms pranašumą prieš jų užsienio konkurentus.
Naujasis tyrimas, kuris buvo vykdomas kelis mėnesius ir jau sukėlė tam tikrą šurmulį Vašingtone, galėtų padėti administracijos pareigūnams suprasti Kinijos paramos mastą, nes jie svarsto, ar pradėti naują tyrimą dėl Kinijos subsidijų, galbūt, naudojant 301 skyrių Prekybos įstatyme, leidžiantį JAV imtis baudžiamųjų veiksmų prieš tam tikrą prekybos partnerio veiklą.
Ataskaita taip pat pateikiama tuo metu, kai JAV ir tarp jos sąjungininkių Europoje ir Azijoje vėl tampa madinga pramonės politika, kurią skatina pandemijos sukelti tiekimo grandinių sutrikimai ir konkurencija su Kinija.
Nuo Vašingtono ir Briuselio iki Seulo ir Tokijo pareigūnai skubėjo skirti vyriausybės subsidijas, kad skatintų pramonės šakas, kurios, jų nuomone, yra strateginės, įskaitant puslaidininkius, elektromobilių baterijas ir vaistus.
Išsivysčiusių ekonomikų atsinaujinęs susidomėjimas intervencinių priemonių taikymu paskatino Kinijos pareigūnus teigti, kad Pekino pramonės parama nėra tokia skirtinga, o tokios šalys, kaip JAV, tiesiog bando sutrukdyti Kinijos kilimui, atakuodamos Kinijos politiką.
Ataskaitos tikslas, pasak autorių, tarp kurių taip pat yra CSIS analitikai Gerardas DiPippo ir Ilaria Mazzocco, yra paskatinti politikų, verslo lyderių ir akademikų diskusijas apie Kinijos pramonės išlaidų poveikį likusiam pasauliui.
Daugelis ekonomistų ir Vakarų pareigūnų kadaise manė, kad Pekinas palaipsniui sumažins valstybės vaidmenį, nukreipiant kreditus ir kitus išteklius, kai ekonomika bręsta. Tačiau bėgant metams vyriausybės įsikišimo Kinijoje padaugėjo, ypač valdant prezidentui Xi Jinpingui, kuris mano, kad pramonės politika yra gyvybiškai svarbi, siekiant sumažinti Kinijos ekonominę priklausomybę nuo kitų šalių ir didinti jų priklausomybę nuo Kinijos.
Tyrimas atkreipia dėmesį į tai, kad Pekino pramonės iniciatyvos pastaraisiais metais tapo ambicingesnės, o jų dėmesys krypsta nuo Vakarų „pasivijimo“ technologiniu požiūriu į pramonės šakas, kurios yra naujovių priešakyje, pavyzdžiui, elektrinių transporto priemonių ir dirbtinio intelekto.
Siekdami kiekybiškai įvertinti Kinijos išlaidas, analitikai apskaičiavo, remdamiesi tokiais duomenimis, kaip tiesioginės vyriausybės subsidijos, mokesčių lengvatos, mažesnės kainos, nei rinkos lygio, paskolos ir valstybės investiciniai fondai. Siekiant išvengti pervertinimo ar dvigubo skaičiavimo, tyrime neįtraukiamos priemonės, kurias sunku kiekybiškai įvertinti, įskaitant apribojimus užsienio įmonių patekimui į Kinijos rinką ir vyriausybės pirkimus, kurie dažnai apima paskatas vietiniams tiekėjams.
Ponas DiPippo pažymėjo, kad vyriausybės valdomos lėšos yra viena unikali priemonė, kurią Kinija naudojo pramonės politikai. „Kinijos valstybės nuosavybė didžiojoje jos finansinio sektoriaus dalyje suteikia Pekinui normalius pajėgumus nukreipti finansinius išteklius taip, kaip negali kitos ekonomikos“, – sakė jis.
Šios lėšos skirtos labiau komercinėms priemonėms, kurias finansuoja ir vyriausybė, ir privatus sektorius. Tačiau praktiškai valstybė vis dar išlaiko sunkią ranką juos valdant. „Jie galiausiai išstumia privatų kapitalą ir iškraipo rinką“, – sakė J. DiPippo.
Iki 2020 m. pabaigos Kinijoje buvo įsteigtas maždaug 1 851 vyriausybės vadovaujamas fondas, kurio bendras finansavimo tikslas yra 1,7 trilijono dolerių, teigia tyrimų įmonė „Zero2IPO“. Realiai surinktos lėšos siekė apie 820 mlrd. dolerių. Vienas iš jų – į puslaidininkius orientuotas Nacionalinis integruotų grandynų pramonės investicijų fondas, pramintas „Didžiuoju fondu“, surinkęs daugiau nei 29 mlrd. dolerių.
Remiantis ataskaita, 2015–2020 m. šių valstybės fondų finansavimo vertė buvo lygi maždaug dviem trečdaliams visų per tuos metus Kinijoje investuotų rizikos kapitalo ir privataus kapitalo investicijų.
Tyrimas taip pat išplečia kai kuriuos esamus sektoriaus tyrimus apie Kinijos subsidijas, pavyzdžiui, susijusius su lustų gamyba, aliuminiu ir elektrinėmis transporto priemonėmis.
Pavyzdžiui, Kinija 2009–2017 m. savo elektromobilių gamintojams skyrė 58 mlrd. dolerių, rodo ataskaita. Pekino stambumas iš dalies paskatino perteklinį pajėgumą ir susiskaldžiusią pramonę, o vyriausybė dabar reikalauja konsolidacijos.” [1]
1. World News: China Helps Key Industries, Report Finds --- State-directed funds, loan, other incentives surpass those of other major economies
Wei, Lingling.
Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y. [New York, N.Y]. 23 May 2022: A.7.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą