"Pirmą jo kadenciją prezidento poste Donaldas Trumpas prikėlė tarifus, kaip ekonominės diplomatijos įrankį, reguliariai naudodamas juos, kaip svertą, siekiant išgauti naujus prekybos sandorius iš kitų šalių. Rezultatas buvo pasaulinė prekybos sistema su šiek tiek didesne trintimi, bet ji išliko, iš esmės nepažeista.
Jei Trumpas atliks tai, ką apibūdino rinkimų kampanijos metu, jo potenciali antroji kadencija būtų kardinaliai kitokia. Didesni tarifai būtų ne tik derybų įrankis, bet ir savitiksliai. Vienu apskaičiavimu, tarifai gali pasiekti aukščiausią lygį nuo 1930 m.
Trumpuoju laikotarpiu kai kurios kainos JAV kiltų, o augimas gali nukentėti, nes vartotojai ir įmonės prisitaikys prie naujų importuojamų prekių mokesčių. Ilgalaikis poveikis labai priklauso nuo to, ar kitos šalys imsis atsakomųjų veiksmų ir kiek Trumpas norėtų derėtis. Rezultatas gali būti bet koks – nuo visiško prekybos karo iki naujos prekybos sistemos tarp JAV sąjungininkų, kuriuos vienija kolektyvinis nusivylimas Kinija.
Naujas Trumpo terminas gali daryti prielaidą, kad „XX amžiaus pabaigos pasaulinė prekybos sistema nėra tvari“, – sakė Orenas Cassas, konservatyvių tyrimų centro „American Compass“, kuris yra artimas Trumpo patarėjams ir palaiko D. Trumpo tarifų planą, įkūrėjas. „Pabaiga čia nėra kažkokios derybos, kuriose visi grįžtame į 1995 m.“, kai įsigaliojo Pasaulio prekybos organizacija. Greičiau tai yra „fundamentalus pusiausvyros pertvarkymas“.
Laisvosios prekybos sutarimas, vyravęs nuo 1995 m. iki D. Trumpo išrinkimo 2016 m., negrįš, net jei viceprezidentė Kamala Harris, demokratų kandidatė, laimės. Ji gali papildyti pirmąją D. Trumpo kadenciją Kinijai įvestų muitų ir prezidento Bideno prižiūrimą paramą gamybai. Tačiau tai reikštų laipsniškus pokyčius, o perrinktas Trumpas galėtų iš esmės pakeisti pasaulio prekybos sistemą.
Trumpo planai tebėra apgaubti netikrumo. Jis paragino taikyti 10% visuotinį tarifą, vėliau pasiūlė nuo 10% iki 20% ir bent kartą netgi pasakė nuo 50% iki 200%.
Jis pasiūlė 60% tarifą prekėms iš Kinijos, o gal ir daugiau. Jis taip pat pasiūlė abipusiškumą arba JAV tarifus, atitinkančius jo partnerių tarifus. Tai turėtų išgelbėti Meksiką ir Kanadą, kurios pagal Jungtinių Valstijų, Meksikos ir Kanados susitarimą, dėl kurio buvo susitarta per pirmąją Trumpo kadenciją, netaiko tarifų JAV, tačiau Trumpas atskirai sakė, kad automobiliams iš Meksikos bus taikomi 100 procentų tarifai. Meksika netaiko muitų JAV pagamintiems automobiliams.
Jei paaiškės, kad tarifas Kinijai yra 60%, o likusiam pasauliui – 10%, JAV. Investicinio banko Evercore ISI duomenimis, vidutinis tarifas, svertinis pagal importo vertę, padidėtų iki 17% nuo 2,3% 2023 m. ir 1,5% 2016 m. Tai būtų didžiausias rodiklis nuo Didžiosios depresijos laikų, kai Kongresas priėmė Smoot-Hawley tarifų įstatymą, dėl kurio visame pasaulyje išaugo prekybos kliūtys.
JAV tarifai pereitų nuo mažiausių iki didžiausių tarp didžiųjų ekonomikų. Jei kitos šalys imtųsi atsakomųjų veiksmų, pasaulinių prekybos kliūčių didėjimas neturėtų šiuolaikinio precedento, sakė Dartmuto koledžo prekybos istorikas Dougas Irwinas.
Didesni tarifai, tikriausiai galios, daugelį metų, net jei būsimas prezidentas nuspręs, kad tai klaida. "Šiuos dalykus lengva primesti ir sunku pašalinti", - sakė Irwinas. „Didžiosios depresijos metu susikaupusių prekybos kliūčių panaikinimo projektas truko dešimtmečius."
Didžiausias klaustukas, kabantis virš D. Trumpo planų, yra tai, kiek jis būtų pasirengęs sumažinti tarifus mainais už nuolaidas. Per pirmąją kadenciją centristai patarėjai sušvelnino jo protekcionistinius impulsus, o Trumpas pasinaudojo tarifais, kad iš naujo derėtųsi dėl susitarimų su prekybos partneriais.
Šiaurės Amerikos laisvosios prekybos susitarimas tapo USMCA, Pietų Korėja sutiko iš dalies pakeisti Korėjos ir JAV Laisvosios prekybos susitarimą ir Japonija sumažino kliūtis JAV žemės ūkio produktams.
Vis dėlto neaišku, ar tai būtų šablonas antrai kadencijai: jis ir jo patarėjai davė prieštaringus signalus. Scottas Bessentas, buvęs Soroso fondų valdymo vyriausiasis investicijų pareigūnas ir šiuo metu D. Trumpo patarėjas, liepą interviu Bloomberg sakė, kad D. Trumpo tarifų planas nebus įgyvendintas iš karto: „Jis būtų įgyvendinamas palaipsniui, kitoms šalims būtų suteikta galimybė atverti jų rinkas“.
Robertas Lighthizeris, kuris, kaip prekybos ambasadorius, sukūrė Trumpo pirmosios kadencijos prekybos strategiją ir tebėra įtakingas patarėjas, teigė, kad tarifų tikslas turėtų būti JAV prekybos deficito panaikinimas. Tai gali reikšti didelius tarifus neribotam laikui, net jei kitos šalys suteiktų nuolaidų. Trumpas teigė, kad didesni tarifai padėtų surinkti pinigų kitiems mokesčiams mažinti, o tai rodo, kad jis taip pat juos laiko nuolatiniais.
Clete Willems, dirbusi, vadovaujant Lighthizeriui, ir Trumpo Baltuosiuose rūmuose, teigė, kad labiausiai tikėtinas rezultatas būtų derybų derinys ir, galiausiai, didesnis tarifas.
„Eisime į aukštesnių tarifų aplinką, tačiau visi projektiniai sprendimai yra atviri diskusijoms“, – sakė jis. „Kalbėjome apie Trampą – muitų vyrą. Nepamirškime Trampo – sandorio sudarytojo“.
Per pirmąją D. Trumpo kadenciją Kongresas, ypač respublikonai, dažnai pasisakė prieš jo protekcionizmą. Po ketverių metų partija pasitraukė nuo laisvosios prekybos; šių metų rinkimų platforma rėmė D. Trumpo visuotinius tarifus. Jei per kitą mėnesį vyksiančius rinkimus respublikonai išeis ir kontroliuos Baltuosius rūmus, ir Atstovų rūmus, ir Senatą, jie, greičiausiai, suteiks Trumpui didelę veiksmų laisvę.
Respublikonai taip pat nori pratęsti savo 2017 m. mokesčių sumažinimą, kurio didžioji dalis baigs galioti 2025 m. pabaigoje. Tarifai galėtų kompensuoti dalį numatomų 4 trilijonų dolerių išlaidų per 10 metų. Nors tik Kongresas gali visam laikui peržiūrėti tarifus, įvairūs įstatymai jau suteikia prezidentui teisę juos kelti neribotam laikui.
„Manau, kad tai yra galimybė visiems pabusti ir suvokti, kad turime įvairiausių įrankių pritraukti žmones į derybas“, – sakė Respublikinio studijų komiteto pirmininkas Kevinas Hernas (R., Okla.).
Jei demokratai per antrąją D. Trumpo kadenciją kontroliuos vieną ar abu rūmus, jie būtų pasirengę imtis griežtesnių veiksmų Kinijos atžvilgiu, sakė vienas Atstovų Rūmų padėjėjas. Tačiau jie kategoriškai priešinasi Trumpo visuotiniam tarifui, kurį Harris pavadino nacionaliniu pardavimo mokesčiu.
„Mes padarysime viską, kas būtina, kad apsaugotume dirbančias šeimas nuo ekonominio žlugimo kamuolio, o tai ir yra Trumpo tarifų programos apimtis“, – sakė Senato finansų komiteto pirmininkas Ronas Wydenas (D., Ore. ).
Ar jie galėtų jį sustabdyti, yra kitas dalykas. "Man nereikia Kongreso. Aš turėsiu teisę pats įvesti [tarifus]", – praėjusį mėnesį sakė D. Trumpas. Pirmąją kadenciją jis naudojo esamus įstatus, skirtus bausti už nesąžiningą prekybos praktiką ir apsaugoti saugumą.
Antroje kadencijoje jis gali kreiptis į Tarptautinį nepaprastųjų ekonominių galių įstatymą – 1977 m. įstatymą, skirtą sankcijoms šalims ir asmenims, laikomiems grėsme saugumui. 2019 m. Trumpas pagrasino panaudoti jį, kad įvestų muitus Meksikai, nesustabdžiusiai nelegalios imigracijos į JAV.
Jei Harris būtų išrinkta, greičiausiai, tęstų Bideno prekybos darbotvarkę, pagal kurią Kinijai taikomi muitai ir kiti apribojimai, kartu nejudinant sąjungininkų.
Ji nėra laisvosios prekybos advokatė, nes, kaip senatorė, balsavo prieš USMCA. Atstovas sakė, kad Harris „taikys tikslinius ir strateginius tarifus, kad paremtų amerikiečių darbuotojus, sustiprintų mūsų ekonomiką ir patrauktų mūsų priešininkus prie atskaitingumo“, tačiau ji nenaudos platesnio pobūdžio tarifų, kuriais grasino Trumpas.
Trumpo administracijoje jo tarifų ekonominės pasekmės priklausytų nuo to, kokie jie, galiausiai, bus dideli ir ar kiti imsis atsakomųjų veiksmų. Tarifai – tai mokestis, kurį importuotojai dažniausiai stengiasi pervesti savo klientams.
Kai kurie veiksniai gali tai sušvelninti. Daugelis kompanijų perkėlė veiklą į Vietnamą ir Meksiką, kad išvengtų Trumpo pirmosios kadencijos tarifų Kinijai ir sumažintų poveikį kainoms. Kinija taip pat leido nukristi jos valiutai, dar labiau sumažindama poveikį.
Kad tarifai būtų naudingi vietiniams gamintojams, kaip ketina Trumpas, kainos turėtų kilti, kad vartotojai būtų skatinami atsisakyti importo, o vietines įmones didinti gamybą.
Dvišalės Tarptautinės prekybos komisijos duomenimis, 2018 m. D. Trumpo taikomi tarifai plieno ir aliuminio importui iš įvairių šalių metalų kainos pakilo atitinkamai 2,4 ir 1,6 procento. Tai padėjo vietiniams gamintojams: jų metiniai pardavimai išaugo 2,8 mlrd. dolerių. Tačiau vietinių įmonių, naudojančių plieną ir aliuminį, smūgis buvo didesnis. Jų gamyba kasmet sumažėjo 3,4 mlrd. dolerių.
Ekonomistai mano, kad Trumpo pasiūlyti platesni tarifai panašiai padidintų kainas ir, tiesą sakant, pakenktų augimui. Neseniai paskelbtoje ataskaitoje Morgan Stanley apskaičiavo, kad 60 % tarifas Kinijai ir 10 % visiems kitiems padidintų vartotojų kainas 0,9 %, o ekonominę produkciją bendrai sumažintų 1,4 %. 2018 m. atliktas vidinis Fed tyrimas padarė išvadą, kad JAV ir visų jos prekybos partnerių tarifų padidinimas 10 % padidintų infliaciją maždaug 1,5 procentinio punkto ir sumažintų ekonomikos augimą 1 procentiniu punktu per metus.
Kainoms ir ekonomikai prisitaikius prie naujų tarifų, augimas ir infliacija, greičiausiai, grįš į pradinę tendenciją. Tačiau, laikui bėgant, tarifai taip pat pakeis prekybos modelius. Iš tiesų, vienas iš muitų, kuriuos Trumpas nustatė Kinijai ir Bidenas laikėsi, tikslas buvo diversifikuoti nuo Kinijos, kaip tiekėjos.
Vis dėlto, nustatę tarifus visiems, JAV eksportuotojai gali nukentėti dėl brangesnių žaliavų ir galimų atsakomųjų tarifų užsienio rinkose. JAV pritrauktų mažiau investicijų, skirtų pasaulinei rinkai aptarnauti, jos eksportuotojai prarastų rinkos dalį, o prekyba sumažėtų kaip BVP dalis, prognozavo Petersono tarptautinės ekonomikos instituto prezidentas Adamas Posenas.
Taip Kinija taptų patrauklesnė kai kurių šalių partnerė. Pietų Amerika būtų ypač subrendusi tokioms iniciatyvoms, sakė Morgan Stanley analitikai ir pažymėjo, kad Kinija nuo 2020 metų sumažino metinius importo iš Brazilijos apribojimus maždaug 90 proc.
Trumpas ir jo sąjungininkai tvirtina, kad kitos šalys nereaguotų, nes joms JAV rinkos reikia labiau, nei JAV jų.
„Būtent tokia Smoot-Hawley istorija“, – atkirto Džordžtauno universiteto prekybos teisės ekspertė Jennifer Hillman. "Buvo prielaida, kad niekas nedrįs mums pakelti tarifų. O kas atsitiko? Visi pakėlė tarifus."
Pirmoje D. Trumpo kadencijoje atkeršijo Kinija, Europos Sąjunga, Kanada ir Meksika; o Japonija ir Pietų Korėja to nepadarė. Jei ES vėl nukentės, „jie tai išanalizuos, o tada ims keršyti“, – sakė Cecilia Malmstrom, kuri kaip tik tai padarė, būdama ES vykdomosios institucijos prekybos komisarė per pirmąją D. Trumpo kadenciją. Kaip ir pirmąją kadenciją, ES atsakys už dolerį už dolerį ir sieks veikti su kitomis šalimis, sakė ji. Pranešimas būtų toks: „Mes nenorime prekybos karo, bet jei jūs jį pradėsite, mes nesėdėsime tylėdami ir nežiūrėsime“.
Petersono instituto atliktas tyrimas parodė, kad prekybos srautai tarp JAV ir pagrindinių prekybos partnerių gali būti visam laikui būti sumažinti 1–4%, priklausomai nuo atsakomųjų priemonių.
Tačiau Trumpo patarėjai iškėlė kitą scenarijų, jei Trumpas būtų perrinktas: kad JAV baigtų su tarifų rinkiniu Kinijai ir kitokiu, daug mažiau paplitusiu, tarifų rinkiniu sąjungininkams, kurie dalijasi su JAV nepasitikėjimu Kinija. JAV galėtų tapti prekybos sistemos centru, į rinką orientuotose, demokratijose, kaip buvo nuo XX a. 4 dešimtmečio iki Šaltojo karo pabaigos.
JAV sąjungininkai gali teikti pirmenybę tam, o ne prekybos karo scenarijui. Jie, kaip ir JAV, vis labiau nerimauja dėl Kinijos, kuri į jų rinkas siunčia, vis didėjančią, pigios produkcijos eksporto bangą. O po įvykių Ukrainoje ir Kinijos karingo elgesio su kaimynais, sąjungininkams labiau, nei bet kada, reikia JAV saugumo skėčio, todėl jie gali būti mažiau linkę reaguoti į ekonomines provokacijas.
Willemsas sakė: „Istorijoje yra daug atvejų, kai turėjome įtampą su partneriais ir sąjungininkais ir sugebėjome tai įveikti ir sutelkti dėmesį į bendrą vaizdą".“ [1]
Įvykiai Ukrainoje parodė, kad mes neturime saugumo skėčio. Liko tik kotas nuo skėčio. Pigūs dronai išnaikina mūsų pernelyg brangius žaislus. Mums reikia, Trumpo derybų genijaus, kad išbristume iš šios keblios padėties prekyboje.
1. Trump Plans Risk Upending Trade --- Campaign proposals, if enacted, would radically change global system. Ip, Greg. Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y.. 18 Oct 2024: A.1.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą