"ATEITIS užklumpa jus netikėtose vietose. Važiuokite Interstate 95, greitkeliu, einančiu palei Amerikos Atlanto vandenyno pakrantę, į pietryčių Džordžiją ir rasite nuorodas bei poilsio stoteles, pavadintas pekano riešutų ir persikų vardais. Vietiniais keliais eikite į Woodbine, forpostą. Taip toli nuo tradicinių pramonės centrų, kad valstijos plėtros pareigūnas, išdidus Džordžijos patriotas, prisipažįsta: „Arčiausiai esanti civilizacija yra Florida.“ Šioje mažai tikėtinoje vietoje galite pažvelgti į Amerikos švarios energijos ateitį.
„Plug Power“, energijos technologijų pradininkė, aprūpina „Walmart“ ir „Amazon“ valdomus sandėlius su šakiniais krautuvais, varomais vandeniliu. Plug stato vieną didžiausių pasaulyje skystojo vandenilio gamyklų.
Kai lankėsi jūsų korespondentas, darbuotojai nuėmė brezentą iš milžiniškų elektrolizatorių, kurie naudos švarią energiją, kad suskaldytų vandenį į jo sudedamąsias dalis – vandenilį ir deguonį. Sanjay Shresta, „Plug“ vyriausiasis strategijos pareigūnas, teigia, kad per dieną bus galima naudoti 10 000 tų krautuvų. Vietos pareigūnai padėjo pasirinkti vietą ir išduoti leidimus, aiškina jis, tačiau Infliacijos mažinimo įstatymas (IRA), į klimatą orientuotas įstatymas, kurį Kongresas priėmė praėjusių metų rugpjūtį, turėjo „transformacinį poveikį“ švaraus vandenilio perspektyvoms.
Minint šį projektą Baltųjų rūmų nacionalinis patarėjas klimato klausimais Ali Zaidi atsistoja savo Vakarų sparno biure. Rodydamas diagramą, kurioje matyti švarių investicijų tendencijos, viršijančios prognozes, jis sako: „Matome, kad žmonės stato ant Amerikos net anksčiau, nei galėjo būti mūsų ambicijos“. Nuo tada, kai prezidentas Joe Bidenas pradėjo eiti pareigas, dėl trijų neseniai priimtų įstatymų – dvišalės infrastruktūros įstatymo (BIL), CHIPS įstatymo ir IRA, įmonės paskelbė apie 200 mlrd. dolerių investicijas į žalias technologijas. Maždaug 65 mlrd. dolerių tam paskirta nuo IRA pasirašymo.
Jennifer Granholm, Amerikos energetikos sekretorė, teigia, kad šalis žengia į „pasaulinės energetikos supervalstybės“ kelią. Praėjusiais metais rekordiškai pasiekęs Amerikos naftos eksportas užtikrino aprūpinimą pasaulio rinkomis, o suskystintų gamtinių dujų eksportas padėjo išgelbėti Europą per praėjusių metų sankcijų Rusijai sukeltą energetinį šoką. Bidenas pradėjo eiti pareigas laikydamasis prieš iškastinį kurą nukreiptos pozicijos, tačiau susirūpinimas energetiniu saugumu paskatino atviresnę poziciją „Big Oil“ atžvilgiu.
Liudykite, kaip praėjusį mėnesį jis patvirtino Willow – Aliaskos naftos projektą, kuris tapo aktyvistų, kovojančių su iškastiniu kuru, įžymybe. Senatorė Lisa Murkowski, respublikonė iš šios valstijos, vertina savo „daug pragmatiškesnį“ požiūrį, kaip Ukrainos įvykių poveikį energijos rinkoms. Tas pragmatizmas yra įtvirtintas smulkiu BIL ir IRA šriftu.
Įstatymai numato subsidijas dekarbonizavimo technologijoms, ne tik vėjo ir saulės energijai, įskaitant anglies surinkimą ir sekvestraciją (CCS) ir vandenilį, pagamintą iš iškastinio kuro. Jie specialiai sukurti, siekiant įtikinti naftos ir dujų pramonę sutvarkyti savo veiksmus.
Prieš metus M. Granholm kalbėjo energetikos bosams Hiustone CERAWeek, pagrindinėje šalies naftos ir dujų konferencijoje, tuo metu, kai Amerika įvedė sankcijas Rusijai. Naftininkai negerai reagavo į tai, kad administracija juos aprėkė, kaip klimato piktadarius, tuo pat metu prašydama jų pagaminti daugiau naftos, kad kompensuotų pasaulinius trūkumus. Prieš kelias savaites ji grįžo į Hjustoną toje pačioje konferencijoje, tačiau šį kartą jos į naujoves orientuota kalba „tikrai įelektrino auditoriją“, sako renginiui pirmininkavęs Danielis Yerginas.
„Mes pateikėme morkų rinkinį, kad JAV būtų nenugalimos“, – sako ponia Granholm. Žinoma, energetikos įmonės iš viso pasaulio spartina savo investicinius planus Amerikoje, net išreiškdamos privačias abejones dėl pramonės politikos efektyvumo. Jos taip pat nerimauja dėl Kongreso pririštų stygų, tokių, kaip niūrios socialinio teisingumo nuostatos ir varginančios JAV vidaus tiekimo taisyklės.
IRA su klimato kaita susijusios nuostatos suteikia apie 369 mlrd. dolerių mokesčių kreditų ir kitą tiesioginį vyriausybės finansavimą per ateinantį dešimtmetį energetikai ir infrastruktūrai. Kai kurių mokesčių kreditų (pvz., prabangaus dolerių už kilogramą švaraus vandenilio gamybos kreditą) Kongresas neapriboja, taigi, jei investuotojai entuziastingai plūsta (kaip rodo pirmieji ženklai, iš viso pasaulio), IRA viešosios klimato išlaidos gali viršyti 800 mlrd. dolerių. Pridėjus tikėtiną katalizinį poveikį privačiam kapitalui, sako Goldman Sachs, bankas, ir per tą laikotarpį investicijos į dekarbonizaciją išaugs iki 1,6 mlrd. dolerių.
Amerikos energetikos sistema yra lūžio taške. Praėjusiais metais iš atsinaujinančios energijos pagaminta energija pirmą kartą viršijo bendrą panaudotos anglies kiekį (žr. 2 diagramą). Panašu, kad ši tendencija smarkiai paspartės. Nesubsidijuojamos vėjo ir saulės energijos sąnaudos nukrenta žemiau, nei anglies gamybos sąnaudos, o mokesčių kreditai už jų naudojimą greitai tekės laisvai.
Vargu ar IRA nuvers būsimas respublikonų kongresas. Senatorius Chrisas Coonsas, demokratas iš Delavero, praneša, kad nepaisant triukšmingų Atstovų rūmų respublikonų skundų, jis „negirdi iš Senato respublikonų, kad jie norėtų jį visiškai panaikinti 2024 m.“, iš dalies „nes Hiustonas gauna naudos“. tiek, kiek Čikagoje, jei ne daugiau“.
Advokatų grupės „Climate Power“ ataskaitoje nustatyta, kad nuo IRA paskelbimo iki sausio pabaigos 31 valstijoje buvo paskelbta daugiau, nei 100 000, naujų darbo vietų, o didžioji dalis iš daugiau nei 90 švarios energijos projektų konservatyviose valstijose. Džordžija, vargu ar liberali tvirtovė, atsidūrė viršūnėje su daugiau nei 15 mlrd. dolerių. Bryanas Fisheris iš RMI, švarios energijos nesiekiančios pelno organizacijos, apskaičiavo, kad dėl BIL ir IRA paskatų intensyviai raudonajame Teksase ir Luizianoje vystomi daugiau, nei 75, dekarbonizacijos projektai, kurių vertė yra 1 mlrd. dolerių ar daugiau. ExxonMobil, kadaise labai skeptiškai nusiteikusi į klimatą, dabar vadovauja 100 mlrd. dolerių CCS projektui Meksikos įlankoje.
Naujasis Amerikos požiūris į energetiką teisingai kovoja su klimato išorės poveikiu, kurio anksčiau nepaisė federalinė politika, o konkrečių technologijų nugalėtojus dažniausiai palieka privačiam sektoriui. Dėl senatoriaus Rono Wydeno, aistringo demokrato iš Oregono, reikalavimo, mokesčių kreditai už švarią energiją bus perkeliami į technologijų atžvilgiu neutralų požiūrį. Geotermijos verslininkas sako, kad iki šiol nepastebėta jo technologija pagaliau gaus gerą galimybę. Kaip aiškina ponas Wydenas: „Tai susieja rinkas su pasirinkimu ir konkurencija... kuo daugiau sumažinsite anglies dvideginio išmetimą, tuo daugiau mokesčių kreditų uždirbsite“.
Naujas pragmatizmas
Amerikos įstatymai reikalauja oficialios paramos mažai šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) išskiriančiam vandeniliui, pagamintam iš atsinaujinančių energijos šaltinių, branduolinės energijos ir iškastinio kuro su anglies dioksido surinkimu. Kai kurie aktyvistai yra priešiškai nusiteikę anglies dioksido surinkimo technologijoms, kurios, jų nuomone, suteikia „Didelei naftai“ gyvybės ilgesniam laikui, tačiau JT klimato ekspertai teigė, kad jų reikia, norint pasiekti ilgalaikius klimato tikslus. Amerika rems visas anglies dioksido surinkimo formas, kad ji taptų pasauline lydere šioje besiformuojančioje srityje. Tyrimų įmonė BloombergNEF (BNEF) mano, kad vien iki šiol paskelbti projektai paskatins Ameriką šešis kartus padidinti CCS naudojimą iki 2030 m.
Taip pat vilčių teikia pirmieji požymiai, kad Bideno administracija nori sušvelninti problemines protekcionistines nuostatas, įrašytas į naujus įstatymus. Vienas susirūpinimas buvo tas, kad noras kovoti su Kinijos dominavimu gyvybiškai svarbiose tiekimo grandinėse sukels pernelyg didelę reakciją, o griežtos mokesčių gairės privers Amerikos įmones radikaliai ir greitai prijaukinti tiekimo grandines arba rizikuoti prarasti subsidijas.
Kongrese taip pat svarstomi pasiūlymai dėl anti-Kinijos pasienio mokesčio už anglies dioksidą, kuris galėtų tapti protekcionizmo forma.
Tačiau yra ir kitų pragmatizmo ženklų. Siekdami išvengti tiesioginės kovos dėl anglies dioksido mokesčių, Europos ir Amerikos prekybos pareigūnai svarsto sukurti anglies dioksido ekonomikų klubą, kuris taikytų tarifus plienui ir aliuminiui, atsižvelgiant į šiltnamio efektą sukeliančių dujų intensyvumą jų gamyboje.
Kovo 31 d. Iždas paskelbė taisykles, reglamentuojančias mokesčių kreditus elektromobiliams. Jei jie būtų parašyti griežčiausiu būdu, būtų buvę daug sunkiau uždirbti mokesčių kreditus naujiems elektromobilių modeliams. Tokiu atveju pasiūlymas išplėtė tinkamumą taip, kad būtų lengviau gauti tam tikrą pagrindinį šaltinį iš šalių, kuriose trūksta visapusiškų laisvosios prekybos susitarimų, kuriuos jau seniai turėjo Kanada ir Meksika. Senatorius Joe Manchinas, įtakingas demokratas iš Vakarų Virdžinijos, pasisakantis už daug stipresnį protekcionizmą, šias taisykles pasmerkė, kaip „siaubingas“.
Atsverti šiuos argumentus yra trys didelės kliūtys. Pirmoji – biurokratija. Ponas Coonsas teigia, kad „ateinantys dveji metai bus susiję su įgyvendinimu prieš 2024 m. rinkimus... dabar labai svarbu greitis“. Norint priimti IRA ir jos seserinius įstatymus, galbūt reikėjo Heraklio pastangų, tačiau tai nublanksta prieš tų įstatymų pavertimą tikrove.
Šimtai milijardų dolerių investicijų kabo ant plauko, nes iždas, remdamasis Energetikos departamento ir kitų patarimais, nusprendžia, kokie projektai turi būti, norint gauti visą vandenilio mokesčio kreditą, kaip tiksliai taikyti aplinkos ir socialinio teisingumo nuostatas, nustatant dotacijų laimėtojus ir priimant kitus politiškai sudėtingus sprendimus. Tarp energetikos pramonės rūšių entuziazmą dėl būsimos sėkmės malšina susirūpinimas dėl susijusių taisyklių neskaidrumo ir sudėtingumo.
Ir gali būti nenumatytų pasekmių: kai kurie aplinkosaugininkai sklinda nuo gandų, kad investuotojai jau kirto miškus, kad sukurtų subsidijuojamus saulės energijos projektus.
Senos kliūtys
Antroji kliūtis leidžia. „Mes galime būti visų energijos šaltinių supergalia“, – sako M. Murkowski, bet kad tai įvyktų, „turime turėti prasmingą leidimų sistemą“. BNEF skaičiuoja, kad daugiau, nei 1000 GW elektros projektai laukia prieigos prie tinklo, o atsinaujinantys energijos šaltiniai sudaro didžiąją dalį pajėgumų, kurie laukia jungčių eilėse. Išlaidos IRA galėtų per ateinantį dešimtmetį padidinti saulės ir vėjo energijos gamybos pajėgumus per pusę, palyginti su ne IRA baziniu lygiu, tačiau nesugebėjimas nustatyti leidimo apribojimų tą potencialų pelną sumažintų perpus (žr. 3 diagramą). Įprasta išmintis yra ta, kad jokia ambicinga reforma neįmanoma, kai prezidento rinkimų kampanija turi prasidėti šį rudenį.
Tačiau yra stebėtinų pažangos ženklų. Mariannette Miller-Meeks, respublikonų kongresmenė iš Ajovos ir Konservatorių klimato komiteto pirmininko pavaduotoja, sako, kad „vienas iš svarbiausių mūsų prioritetų yra leisti“ ir pratęsia alyvmedžio šakelę: „Turime bendradarbiauti su antrąja puse“.
Dešimčių verslo grupių koalicija, vadovaujama JAV prekybos rūmų, kovo 27 d. paskelbė laišką, kuriame dabartinį leidimų liūną pavadino „vienintele didžiausia kliūtimi“, statant infrastruktūrą, ir reikalaujama, kad reformos būtų įgyvendintos iki vasaros pabaigos. Koalicija apima nuo Amerikos naftos instituto iki Saulės energijos pramonės asociacijos. Kovo 30 d. Atstovų rūmų respublikonai priėmė iškastinio kuro energijos taupymo įstatymo projektą. Tai nepavyks (Bidenas žada jį vetuoti), tačiau pasiūlymai dėl leidimo gali būti parengti su abiejų partijų parama.
Didesnės kliūtys reformai paprastai kyla iš kairės, turinčios armijas teisininkų, įgudusių vilkinti projektus, kol jie tampa nebeperspektyvūs. Tačiau pokyčiai gali ateiti. Kongreso narys Scottas Petersas, demokratas iš giliai žalios Kalifornijos, skatina savo kolegas sutikti, kad „klimato veiksmai apima daug dalykų kūrimą... tai akimirka, kai reikia sulaužyti stiklą“. Jis drįsta teigti, kad net daugelio aplinkosaugininkų šventu laikomas Nacionalinės aplinkos politikos įstatymas (NEPA) turi būti atnaujintas: „Negalite sėdėti ant šio seno įstatymo, kaip Biblijos“.
Klimato krizės ir „politikos galimybių“ derinys reikalauja pakeisti požiūrį, jei norima išspręsti „dislokavimo iššūkį“, pripažįsta Manishas Bapna, įtakingos Amerikos aplinkosaugos grupės Gamtos išteklių gynybos tarybos vadovas. Ji nori reformų, susijusių su projektų patvirtinimu valstybės ir vietos lygmeniu, pavyzdžiui, nustatant zonas „eiti“ ir „nevažiuoti“. Palaikydama NEPA poreikį, grupė sutinka su būtinybe jį įgyvendinti veiksmingiau. „Tai ne tik gynyba, siekiant sustabdyti blogus projektus, bet ir puolimas, siekiant sukurti“, – sako Bapna.
Bideno klimato ir energetikos pastangas koordinuojantis vyriausiasis Johnas Podesta CERAWeek auditorijai prisipažino, kad „praeityje leidimas niekada nebuvo svarbiausias aukšto rango pareigūnų prioritetas, o aš buvau trijuose Baltuosiuose rūmuose“. Jis atskleidė, kad administracija planuoja remtis nuostatomis, įtrauktomis į Federalinį galios įstatymą 2005 m., bet niekada iki galo neįgyvendintomis, leidžiančiomis paspartinti tam tikras perdavimo linijas. Paklausta apie tai, ponia Granholm savo „karo kambaryje“ demonstruoja lentą, kurioje išvardijamos svarbiausios perdavimo linijos, laukiančios patvirtinimo: ji reguliariai informuoja Baltuosius rūmus apie jų eigą.
Trečias galimas spoileris yra tai, kad IRA yra pilna paskatų, bet beveik visiškai neturi reguliavimo įgaliojimų. Nauja tyrimų bendrovės „Rhodium Group“ analizė rodo, kad dabartinis Amerikos požiūris, nors ir geriau, nei nieko nedaryti, neįgalins pasiekti Bideno užsibrėžtų dekarbonizacijos tikslų, kurie yra susiję su JT Paryžiaus susitarimu, nebent kartu bus imtasi federalinių ir valstijų reguliavimo veiksmų. (žr. 4 diagramą).
Vienas aplinkos gynėjas mano, kad griežtas taisyklių vykdymas pagal esamą Švaraus oro įstatymą būtų „svarbiausias dalykas, kurį administracija gali padaryti klimato srityje“. Kitas mano, kad federalinių mandatų nebuvimas IRA reiškia, kad „mums reikia lazdos valstijos ir vietos lygiu“, pavyzdžiui, mažo anglies dioksido kiekio kuro standartų.
Amerikos, kaip švarios energijos supervalstybės, potencialas dar gali būti realizuotas. Tačiau, norint tai pasiekti, dabar reikia įveikti didžiules įgyvendinimo kliūtis." [1]
1. "America's chance to become a clean-energy superpower." The Economist, 8 Apr. 2023, p. NA.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą