„Šaltojo karo pabaigoje Amerikos prezidentas George'as H. W. Bushas išpopuliarino idėją, kad išlaidų gynybai mažinimas paskatins ekonomiką. "Mes galime visam laikui sumažinti gynybos biudžetą“, – pareiškė jis 1992 m. Pasaulis atkreipė dėmesį. Amerika gynybai skyrė 6 % BVP 1989 m. Tai nuėjo iki maždaug 3 % per dešimt metų (žr. 1 diagramą). Tada prasidėjo rugsėjo 11-osios išpuoliai ir konfliktai Afganistane ir Irake. Dabar, kai vyksta įvykiai Ukrainoje, kalbama apie karą tarp Amerikos ir Kinijos dėl Taivano ir kyla įtampa dėl Irano branduolinių ambicijų, šalys kaip niekada anksčiau šį šimtmetį veržiasi prie mirties įrankių.
Remiantis Stokholmo tarptautinio taikos tyrimų instituto ekspertų grupės duomenimis, praėjusiais metais gynybos išlaidos visame pasaulyje išaugo beveik 4% realiąja verte, iki daugiau, nei 2 mlrd. dolerių (žr. 2 diagramą). Gynybos įmonių akcijų kainos veikia geriau, nei bendra akcijų rinka (žr. 3 diagramą). Daugelis NATO sąjungininkių, ypač Vokietija, planuoja pasiekti arba viršyti 2% BVP išlaidas gynybai – aljanso tikslą. Kitos šalys taip pat planuoja išlaidauti. Japonija planuoja padidinti gynybos išlaidas dviem trečdaliais iki 2027 m., paversdama ja trečia pagal dydį pasaulyje ginklams išleidžiančia šalimi.
Skaičiuojame, kad visi nauji gynybos įsipareigojimai ir numatomas išlaidų padidėjimas, jei jie bus įgyvendinti, kasmet sukurs daugiau, nei 200 mlrd. dolerių papildomų gynybos išlaidų visame pasaulyje. Tai gali būti ir daug daugiau. Įsivaizduokite, kad šalys, kurios šiuo metu išleidžia mažiau, nei 2 % BVP per metus, atitinka šį lygį, o likusios padidina išlaidas puse procentinio punkto BVP. Pasaulinės gynybos išlaidos padidėtų beveik 700 mlrd. dolerių per metus.
Įvykiai Ukrainoje „gresia nušluostyti taikos dividendus, kuriais džiaugėmės pastaruosius tris dešimtmečius“, – balandį sakydama kalbą pareiškė Tarptautinės finansinės organizacijos vadovė Kristalina Georgieva. Vakarai siunčia vis daugiau ginklų, vis tobulėjančių. Ji aprūpino geriausią dalį iš devynių naujų šarvuotų brigadų moderniais koviniais tankais ir dar daugiau. Netrukus ji pradės mokyti ukrainiečių pilotus skraidyti amerikiečių gamybos naikintuvais F-16.
NATO šalių, pasiekusių 2 proc. tikslą, skaičius išaugo nuo trijų 2014 m. iki septynių pernai. Dabar klubas teigia, kad tai turėtų būti „grindys, o ne lubos“, kuri greičiausiai bus įtvirtinta liepos mėnesį vyksiančiame jo viršūnių susitikime Lietuvoje. Kai kurios šalys žengia gerokai toliau. Lenkija šiais metais siekia pasiekti 4% ir galiausiai padvigubinti savo armiją. Prancūzija kalba apie perėjimą prie „karo ekonomikos“.
Ginklavimosi varžybos stiprėja ir kitoje Žemės rutulio pusėje. Taivanas karinę tarnybą pratęsia nuo keturių mėnesių iki metų. Pagal Aukus susitarimą Amerika ir Didžioji Britanija padės tiekti Australijai branduolinius povandeninius laivus; jie taip pat sieks sukurti kitus ginklus, įskaitant hipergarsines raketas. Per pastarąjį dešimtmetį Indijos gynybos biudžetas realiai išaugo apie 50 %, kaip ir Pakistano. Artimuosiuose Rytuose Persijos įlankos valstybės vėl daug apsiperka ginklų turguje.
Kinijos gynybos biudžetas per pastaruosius dešimt metų išaugo apie 75 proc. Ji nori „iš esmės užbaigti modernizuoti“ savo pajėgas iki 2035 m., o iki 2049 m. tapti „pasaulinės klasės“ karine galia. Amerika mano, kad Kinija nori turėti galimybę įsiveržti į Taivaną jau 2027 m.
Kai kurie Amerikoje abejoja, ar jos požiūris yra adekvatus konkurencijos krečiamame pasaulyje. Nepaisant kai kurių pastarojo meto padidinimų, nuo 2012 m. Amerikos gynybos biudžetas susitraukė maždaug 5 proc. Išlaidų mažinimas atsirado po 2007–2009 m. finansinės krizės. Tačiau dar prieš aštrią dabartinių laikų įtampą Kongresas suteikė įgaliojimus komisijai apsvarstyti Amerikos išlaidas gynybai. 2018 m. institucija rekomendavo jį didinti nuo 3 iki 5 % realia verte kasmet bent penkerius metus. Amerikiečių strategas Andrew Krepinevičius mano, kad bendras Amerikos pranašumas prieš konkurentus per pastarąjį šimtmetį sumažėjo.
Per pirmąjį, antrąjį ir šaltąjį karą Amerikos priešai turėjo daug mažesnę ekonomiką, nei Amerika. Nebe. Šiandien vien Kinijos BVP sudaro beveik 80% Amerikos BVP.
Dešimtmečius po šaltojo karo buvo galvojama, kad išleisti mažiau kariuomenėms reiškia daugiau išleisti infrastruktūrai ir viešosioms paslaugoms bei sumažinti skolą ar mokesčius. Nuo septintojo dešimtmečio pasaulis tokiu būdu „išleido“ apie 4 mlrd. dolerių per metus dabartinėmis kainomis, o tai atitinka pasaulinį vyriausybės biudžetą švietimui. Dabar taikos dividendas virsta „karo mokesčiu“. Kiek jis bus sunkus?
Gali būti sunku tiksliai išsiaiškinti, kas ką išleidžia. Tarptautiniam palyginimui, išlaidos gynybai paprastai skaičiuojamos, kaip BVP dalis pagal rinkos valiutų kursą. Pagal šią priemonę pasaulinės karinės išlaidos atrodo beveik po šaltojo karo žemumo lygio – maždaug 2,5 proc. Tačiau rinkos valiutų kursai labai nuvertina tikrąjį gynybos įstaigų dydį tokiose, šalyse kaip Kinija ir Rusija, kur už tam tikrą karinių išlaidų dolerį galima sumokėti už daug daugiau ginklų ir kareivių. Ši dalis taip pat padidės ateinančiais metais, jei didžiųjų valstybių konkurencija augs taip, kaip manoma. Nesaugesniame pasaulyje šalys apsiginkluos dėl to, kad taip elgiasi jų kaimynai arba todėl, kad sąjungininkai jas skatina.
Daugiau šmėžuojant ginklams kyla keletas klausimų. Ką pirks šalys, ar gali būti iššvaistomi pinigai ir gali būti padaryta žala pasaulio ekonomikai?
Amerika, neabejotinai daugiausiai išleidžianti gynybai pasaulyje, skiria vis daugiau lėšų būsimų ginklų tyrimams ir plėtrai. Tai apima hipergarsines raketas, kad pasivytų Kiniją ir Rusiją; „nukreipta energija“, pvz., galingi lazeriai dronams ir raketoms numušti; dirbtinis intelektas ir robotika. Ji taip pat perka tiek šaudmenų, kiek gali pagaminti jos gamyklos – nuo 155 mm artilerijos sviedinių iki priešlaivinių raketų. Įvykiai Ukrainoje atskleidė nepaprastai daug ginkluotės, reikalingos konfliktui, ir tai, kad taikos meto gamybos linijos nepajėgia patenkinti tokio poreikio.
Kinija investuoja visais frontais, o išlaidos pernai išaugo 4,2 proc. Jos biudžeto suskirstymas yra neaiškus, ypač dėl „civilinės ir karinės sintezės“ technologijų plėtros srityje. Ji sukūrė daugybę priešpriešinių / regioninių (A2/AD) ginklų, kurių antžeminės ir priešlaivinės raketos gali pasiekti giliai į Ramųjį vandenyną. Jis taip pat turi svorio kai kurių tipų hipergarsinėse raketose (kurias sunkiau perimti, nei balistines). Jos laivynas jau didesnis, nei Amerikos.
Amerika, Rusija ir Kinija taip pat investuoja į savo branduolinius arsenalus. Amerika atnaujina visas savo „triados“ iš žemės, oro ir povandeninių laivų paleidžiamų branduolinių ginklų dalis. Rusija kuria ezoterinius ginklus, tokius, kaip tolimojo atstumo branduolinė Poseidono torpeda, skirta povandeniniam branduoliniam sprogimui, kuris, propagandistai giriasi, gali sukelti destruktyvių potvynio bangų. Pasak Pentagono, Kinija sparčiai plečia savo arsenalą – nuo kelių šimtų kovinių galvučių iki 1500 iki 2035 m.
Įranga taip pat yra daugelio mažesnių šalių pirkinių sąrašo viršuje. Vokietija perka slaptus naujus F-35 reaktyvinius lėktuvus, taip pat valdymo sistemas. Lenkija daug išleidžia sausumos pajėgoms – perka tankus, haubicas, tikslias raketas ir kt. iš Amerikos ir Pietų Korėjos, taip pat kovinius lėktuvus. Japonija, be daugelio kitų dalykų, siekia ilgo nuotolio „kontrsmūgio“ raketų, kurios galėtų smogti Kinijai ir Šiaurės Korėjai.
Šis apsipirkimas susijęs su keliomis rizikomis. Atsižvelgiant į kliūtis, vienas pavojus yra didėjančios sąnaudos pramonėje, kurioje kainas gali būti sunku kontroliuoti dėl ilgų plėtros procesų, kintančių reikalavimų ir dėl to, kad gynybos įmonės dirba pažangiausiose technologinėse srityse su visomis susijusiomis pridėtinėmis išlaidomis.
Amerikos gynybos biudžetai gali būti pavaldūs politikų, siekiančių naudos savo rajonams, užgaidoms. Pavyzdžiui, Kongresas nuolat atsisakė leisti oro pajėgoms atsisakyti pasenusių orlaivių. Europos šalys savo ruožtu prastai koordinuoja viešuosius pirkimus. McKinsey, konsultacinė įmonė, pažymi, kad jie naudoja daug daugiau ginklų modelių, nei Amerika: 15 pagrindinių kovos tankų tipų, palyginti su vienu Amerikoje; 20 naikintuvų prieš septynis ir pan.
Dar blogiau, gynybos pramonė yra ypač linkusi į kyšius, pažymi Josie Stewart iš „Transparency International“, kovos su korupcija grupės. Taip yra dėl slaptumo, kuris supa daugelį jos sandorių, jos svarbos nacionaliniam saugumui ir „sukamų durų“ ekspertų, išmanančių jos techninius dalykus. Pinigų antplūdis gali viską pabloginti.
Yra platesnis susirūpinimas, kad didelės gynybos institucijos ir joms tiekiančios pramonės šakos apsunkins pasaulio ekonomiką, skatindamos infliaciją arba sulėtindamos augimą, arba abu. Kennethas Rogoffas iš Harvardo pažymėjo, kad „būtinybė numatyti dideles laikinąsias išlaidas gali lengvai padidinti skolinimosi išlaidas“.
Infliacijos lūkesčiai?
Tam tikros baimės gali būti klaidingos. Paimkime gynybos infliaciją Amerikoje – kainų padidėjimą, su kuriuo susiduria karinės įrangos pirkėjai. Kasmet jis siekia apie 5 %, o tai yra didžiausias rodiklis per dešimtmečius. Ankstesnių karinių pajėgų kūrimo metu tokia gynybos infliacija smarkiai išaugo. Devintojo dešimtmečio pradžioje, kai Ronaldas Reiganas kūrė karinius Amerikos pajėgumus, ji lengvai pralenkė kainų kilimą visoje ekonomikoje. Vietnamo kare ji trumpam pasiekė 48% per metus.
Nepaisant to, nėra pagrindo manyti, kad naujasis šaltasis karas smarkiai padidins infliaciją. Netgi aršiausi vanagai nereikalauja, kad išlaidos gynybai, kaip dalis BVP, sugrįžtų į septintojo ar aštuntojo dešimtmečio lygį.
Neatsižvelgiant į karštą karą tarp didžiųjų valstybių, vargu ar pasaulinės išlaidos gynybai išaugs aukščiau žemų pasaulinio BVP vienženklių skaitmenų, o tai reiškia, kad jų poveikis pasaulinei bendrai paklausai, taigi ir infliacijai, bus taip pat mažas.
Išlaidos gali išlikti istoriškai mažos, didžiąja dalimi, nes gynyba yra efektyvesnė nei tai buvo. Šiuolaikinės kariuomenės reikalauja vis mažiau žmonių, todėl kariniai planuotojai gali sumažinti darbuotojų skaičių (nors tarnybos nariai gali brangti). Brazilija žmonėms išleidžia 78 % savo biudžeto, o Vakaruose – mažiau, nei 50 %. Vietoj žmonių turite geresnes mašinas. Daugelis planuotojų apgailestauja dėl didėjančios kiekvienos platformos kainos, tačiau jos tobulėja su kiekviena iteracija. „Šiais laikais vienu bombonešiu galite pataikyti į daugybę taikinių, o ne atvirkščiai, kaip būdavo anksčiau“, – tvirtina Jamesas Geurtsas, išėjęs į pensiją oro pajėgų pulkininkas, konsultuojantis rizikos kapitalo įmonę „Lux Capital“.
Oficialūs duomenys iš Amerikos rodo, kad, prisiderinus prie kokybės pagerėjimo, nuo praėjusio amžiaus aštuntojo dešimtmečio pabaigos raketos kaina nominaliąja verte nukrito maždaug 30%. Karinių lėktuvų kaina yra maždaug vienoda.
Šiandien šalis gali išleisti gana kukliai, kad įgytų baisių pajėgumų.
Išlaidos gynybai, palyginti su BVP, paprastai mažėja, ypač taikos metu.
Gynyba gali ir toliau santykinai gerėti ir pigti dėl besikeičiančio to, ką prezidentu tapęs generolas Dwightas Eisenhoweris pavadino „kariniu-pramoniniu kompleksu“. Anksčiau gynybos departamentai technologijas eksportuodavo civiliams – pagalvokite apie pasaulinės padėties nustatymo sistemą ir internetą. Vis dažniau vyksta priešingai – karinės pramonės atstovai technologijas importuoja iš išorės.
Technologinės trajektorijos
Kibernetinis saugumas, dronai ir palydovinės technologijos apima ir civilinį, ir karinį pasaulius. Elono Musko įkurta „SpaceX“ paleido amerikiečių karinius palydovus. Ukrainos kariai plačiai naudojasi jo Starlink palydovų žvaigždynu. Amerikos gynybos departamentas nustatė 14 svarbiausių technologijų, kurios laikomos gyvybiškai svarbiomis nacionaliniam saugumui. Galbūt, dešimt ar 11 iš šių sričių yra komerciškai valdomos. Technologijų įmonės, tokios, kaip „Google“ ir „Microsoft“, padeda kibernetinio saugumo, duomenų apdorojimo ir dirbtinio intelekto srityse. Kelios įmonės teikia debesų kompiuteriją.
Visa tai prilygsta kultūrinio mąstymo pokyčiui iš technologijų firmų, kurios kažkada vengė gynybos, kaip moraliai suteptos.
Amerikoje atsirado gynybos technologijų ekosistema, su Kolorado valstijoje daug inžinerinės patirties; reguliavimo žinovais Vašingtone, DC; aviacijos tipais Los Andžele; ir investuotojais San Franciske.
Tačiau tai ne tik Amerikos fenomenas. Maždaug pusė didžiausių gynybos ir aviacijos įmonių, įkurtų per pastarąjį dešimtmetį, yra kitose pasaulio vietose. „Įkūrėjai nebenori pradėti naujo socialinio tinklo starto“, – sako Paulas Kwanas iš „General Catalyst“, Amerikos investicinės įmonės.
Stambūs investuotojai Silicio slėnyje, įskaitant „General Catalyst“ ir rizikos kapitalo įmonę Andreessen Horowitz, vis labiau domisi nacionaliniu saugumu, plačiai apibrėžtu. Technologijų įmonės užuodžia galimybę. Palantir, kuri specializuojasi didelių duomenų analizėje, neseniai išleido naują gynybos platformą, kurią palaiko AI, kad paspartintų sprendimų priėmimą. Gynyba buvo vienas iš nedaugelio sektorių, kuriame 2022 m. buvo sudaryta daugiau rizikos kapitalo sandorių, nei 2021 m.
Taip pat vis labiau stengiamasi pačioms gynybos įmonėms suteikti technologijų dinamiškumo. Neseniai paskelbtoje Britanijos parlamento ataskaitoje pažymima, kad "„senos“ sistemos apsunkina tokias įprastas užduotis, kaip ir batų užsakymas“. Naujam lėktuvui pagaminti gali prireikti nuo dešimties iki dvidešimties metų. Tačiau, užuot kūrę naujus lėktuvus kas dešimtmetį, sako Jimas Taicletas, didžiausio pasaulyje gynybos rangovo „Lockheed Martin“ vadovas, jo įmonė siekia imituoti Silicio slėnį, siūlydama programinės įrangos atnaujinimus, kad pagerintų našumą kas šešis–dvylika mėnesių.
Naujojo gynybos bumo fiskalinės pasekmės gali būti kuklios, jei pramonė taps efektyvesnė. Kompromisas gynyba prieš visa kita buvo aštrus praėjusiais dešimtmečiais: 1944 m. Amerika karinėms pajėgoms išleido 53% savo BVP. Tačiau šiandien taip yra mažiau. Jei pasaulis per naktį padvigubintų savo karines išlaidas (darant prielaidą, kad nedidės mokesčiai ar skolos), viešąsias išlaidas reikėtų sumažinti maždaug 5 proc., kad būtų subalansuota. Nelengva, bet ne taip sunku.
Koks poveikis augimui? Daugelis istorikų teigia, kad išlaidos gynybai išsekina likusią ekonomiką.
Šalies saugumas turi didelę ekonominę vertę.
Tačiau, tarkime, nusipirkus raketą, ji paprastai stovi saugykloje, o ne naudojama produktyviai. Antrojo pasaulinio karo metu produktyvumo augimas Amerikoje sulėtėjo, nes žmonės iš laukų buvo traukiami į amunicijos gamyklas ir karinius dalinius. Priešingai, priverstiniai karinių išlaidų apribojimai pokario Japonijoje ir Vakarų Vokietijoje sutapo su didžiuliu našumo pagerėjimu abiejose šalyse.
Tačiau tai tik dalinė istorija. Tokios šalys, kaip Izraelis ir Pietų Korėja sujungia gyvybingą ekonomiką su dideliais gynybos sektoriais. Išanalizavome Pasaulio banko duomenis nuo septintojo dešimtmečio iki 2021 m., tirdami ryšį tarp karinių išlaidų ir BVP augimo. Tiek vienoje šalyje per daugelį metų, tiek tarp šalių per daug metų, mes praktiškai nerandame ryšio tarp šių dviejų. Paprasčiau tariant, daugiau ginklų nereiškia mažiau sviesto.
Daugiau su gynyba susijusių mokslinių tyrimų ir plėtros galėtų paskatinti platesnes inovacijas. Didesnės investicijos į gynybos pajėgumus taip pat gali turėti teigiamą šalutinį poveikį likusiai ekonomikai. Neseniai paskelbtame Enrico Moretti iš Kalifornijos universiteto Berklyje ir jo kolegų rašoma, kad „vyriausybės finansuojami moksliniai tyrimai ir plėtra apskritai – ir ypač gynybos MTTV – yra veiksmingi, didinant bendras šalies išlaidas naujovėms tam tikroje pramonės šakoje“.
Iš mokesčių ir tankų
Vyriausybės turi daug konkuruojančių reikalavimų dėl savo grynųjų pinigų: tarp jų yra rūpinimasis senėjančia visuomene, kova su klimato kaita ir didesnių skolų palūkanos.
Kai kurie baiminasi, kad didesni mokesčiai yra neišvengiami arba kad išlaidos bus perduotos ateities kartoms, kaip skolinimasis. Daugelis vyriausybių patirs spaudimą atsisakyti įsipareigojimų didinti karines išlaidas. Remiantis neseniai paviešinta žvalgybos ataskaita, Kanados ministras pirmininkas Justinas Trudeau NATO lyderiams pareiškė, kad jo šalis niekada nepasieks 2 proc.
Kol kas neaišku, kaip Japonija ar Lenkija sumokės už didelius gynybos pakilimus.
Vyksniai Vašingtone pirmiausia nulems bumo dydį ir trukmę. Pagrindinis srautas vis dar nori, kad Amerika išlaikytų pirmenybę ir atsispirtų tiek Rusijai, tiek Kinijai. Tačiau daugelis populistinio sparno „Amerika pirmiausia“ nori sumažinti paramą Ukrainai, o kai kuriais atvejais net ir Pentagonui. Trečioji grupė pasisako už karinių išlaidų nukreipimą nuo Europos ir Vidurinių Rytų, kad būtų sutelktas dėmesys į Kiniją. Ketvirtajame – kairiųjų atstovai, norintys skirti mažiau išlaidų gynybai ir daugiau socialiniams reikalams. Panašu, kad pirmoji kategorija – internacionalistai vanagai – turi pranašumą. Susidūrimas su Amerikos varžovu yra vienas iš nedaugelio klausimų, kuriuose yra abiejų partijų parama.
Keletas dalykų gali padidinti išlaidas. Krizė gali paaštrėti – ar net priversti Ameriką į tiesioginę kovą – priversti karinį antplūdį. Pavyzdžiui, Haris Trumanas Korėjos karo metu prižiūrėjo vieną, būdamas prezidento pareigose. Jei nebus konflikto, būsimas prezidentas gali nuspręsti sustiprinti kariuomenę. Daugelis mano, kad Reagano sprendimas padidinti gynybos išlaidas yra labai svarbus, siekiant bankrutuoti Sovietų Sąjungoje ir laimėti šaltąjį karą.
Vienaip ar kitaip, ateina nauja perginklavimo era. Kaip neseniai Senate sakė generolas Markas Milley, Amerikos jungtinių štabo vadų pirmininkas: „Didžiųjų valstybių karo prevencija per pasirengimą ir atgrasymą yra labai brangu, bet ne taip brangu, kaip kariauti karą“. Ir vienintelis brangesnis dalykas, kaip jis paaiškino, yra vieno pralaimėjimas." [1]
Didžiosios valstybės karui jau užkerta kelią esamais branduoliniais ginklais. Tai, ką darome dabar, tėra tik švaistymas. Blogiausia, kad tai padidina galimybes pradėti branduolinį karą ir sunaikinti žmoniją. Generolą Marką Milley turi kuo greičiau sustabdyti JAV prezidentas Donaldas Trumpas, Respublikonų Kongresas ir Senatas.
· · · 1. "The cost of the global arms race." The Economist, 27 May 2023, p. NA.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą