Korupcija ES

„Buvo RETRO stilius“, – juokiasi Lietuvos specialiųjų tyrimų tarnybos (STT), šalies antikorupcinės policijos koordinatorė Rūta Kaziliūnaitė.

 

 Pernai lapkritį buvęs Liberalų sąjūdžio lyderis buvo nuteistas už kyšio paėmimą iš prekybos ir nekilnojamojo turto konglomerato „MG Baltic“ vadovo. Kalbama buvo ne apie paslėptus pervedimus fiktyvioms kompanijoms, o apie senamadiškas grynųjų pinigų gniūžtes: parlamentaro namuose ir automobilyje STT rado 242 000 eurų (269 000 dolerių). (Abu vyrai padavė apeliacijas.)

 

 Kovodama su korupcija Lietuva yra viena iš Europos Sąjungos žvaigždžių mokinių. Korupciją sunku išmatuoti; tai iš prigimties paslaptis. Tačiau Berlyne įsikūrusi sergėtoja „Transparency International“ matuoja, kaip švarios yra šalys, ir Lietuva iš 48-osios pasaulyje 2012 m. pakilo į 34 vietą 2023 m. akademinė sąranga, matuojanti visuomenės sąžiningumą ir skaidrumą, ir viena, ir kita vertina Lietuvą tarp 20 geriausių.

 

 Tai tokia sėkmės istorija, kurią ES mėgsta papasakoti apie save. Europoje gyvena mažiausiai korumpuotos pasaulio šalys, o eurokratai jų sąjungą laiko reformų jėga. ES paprastai reikalauja, kad šalys patobulintų savo valdymą, prieš prisijungdamos; jos taisyklės yra skirtos užtikrinti, kad jos būtų sąžiningos, kai tik jos įsigalios.

 

 Deja, pastarojo dešimtmečio duomenys byloja kitokią istoriją. Lietuva ir jos Baltijos kaimynės Estija ir Latvija smarkiai patobulėjo. Tačiau kitos buvusios komunistinės šalys, kurios įstojo į ES 2000-aisiais, to nepadarė. Lenkija, santykinai švari šalis, 2015–2023 m., valdant populistinei vyriausybei, tapo purvinesnė. Rumunija įkalino tūkstančius iškrypusių pareigūnų, bet kiti dažnai užimdavo jų vietas. Bulgarijoje, Čekijoje ir Slovakijoje oligarchai pralenkė prokurorus. Valdant neliberaliam Viktorui Orbanui, Vengrija tapo tokia pat korumpuota kaip ir kai kurios Afrikos ir Artimųjų Rytų šalys.

 

 Buvęs sovietinis blokas nėra vienintelis regionas, dėl kurio reikia nerimauti. Viltys, kad Pietų Europa taps labiau skandinaviška, nepasitvirtino. Per pasaulinę finansų krizę Ispanijoje iškilęs įskiepis lėmė mažai reformų. Italija pagerėjo, bet tik nuo žemos Silvio Berlusconi skandalų kamuojamų administracijų kartelės. Graikijos korupcija liūdnai pagarsėjusi, o reformos, kurias ES ir TVF įvedė po euro krizės, mažai ką padėjo ištaisyti. 2019 m. Graikijos prokurorė, kuri ėmėsi narkotikų firmos „Novartis“ dėl papirkimo gydytojams, buvo atleista, o paskui pati buvo patraukta baudžiamojon atsakomybėn, nors Amerikoje bendrovė pripažino kaltę ir sumokėjo 347 mln. dolerių baudą. (Praėjusiais metais ji buvo išteisinta.)

 

 Dar blogiau, ES institucijos turėjo didelių skandalų. 2022 m. pabaigoje Belgijos policija suėmė kelis Europos Parlamento narius ir jų padėjėjus už kyšių iš Kataro priėmimą (ir konfiskavo beveik 1 mln. eurų retro stiliaus grynųjų pinigų). Ketvirtadalis europarlamentarų buvo įsipainioję į etines problemas, rašo Nyderlandų tyrimų svetainė „Follow The Money“.

 

 Daugelyje šalių, pavyzdžiui, Armėnijoje, Gruzijoje, Moldovoje ir Ukrainoje, kovos su korupcija šalininkai nori prisijungti prie ES būtent tam, kad apvalytų vyriausybę. Jei ES nesiseka kovoti su korupcija, tai rodo, kad šios viltys gali būti klaidingos. Kas negerai?

 

 Viena problema ta, kad nors ES reformos mažina korupciją, jos skirstomi milijardai eurų gali ją paskatinti. Šalyse, kuriose gausu gamtos išteklių, korupcija yra didelė – tai vadinamasis išteklių prakeiksmas. Kai ES pagalba skiriama šalims, kuriose institucijos silpnos, „ji veikia kaip išteklių prakeiksmas“, sako Alina Mungiu-Pippidi, korupcijos tyrinėtoja, vadovaujanti ERCAS.

 

 Iš tiesų, daugeliu didelių korupcijos atvejų ES pagalba yra istorijos dalis. Vengrijos ES finansuojami infrastruktūros projektai nuolat skiriami verslininkams, susijusiems su V. Orbanu. Čekijoje, Bulgarijoje ir Rumunijoje daugelis didelių ES žemės ūkio subsidijų gavėjų yra žemės ūkio įmonės, turinčios keblius ryšius su politikais. Italijos ES remiamas pagalbos nuo koronaviruso fondas buvo nukreiptas į 600 mln. eurų sukčiavimo schemą, dėl kurios Europos prokurorai neseniai apkaltino dešimtis žmonių.

 

 Palyginti su Amerika, ES ir jos narės atsilieka vykdymo srityje. 1997 m. EBPO, daugiausia turtingų šalių klubas, pasirašė konvenciją prieš kyšininkavimą. Nuo tada Amerika įvykdė beveik 80 % sėkmingų įmonių baudžiamojo persekiojimo pagal sutartį. Pasisavinti pelną iš korupcijos Europos vyriausybėms sunku: dauguma tai gali padaryti tik tada, kai yra susietos su konkrečiu apkaltinamuoju nuosprendžiu. Nė vienas neturi „nepaaiškinamo turto orderių“ (UWO), kaip Didžiojoje Britanijoje, leidžiantis vyriausybei konfiskuoti turtą, kuriam nėra jokio patikimo teisinio šaltinio.

 

 Tai pasikeis: balandį ES nurodė nariams per 30 mėnesių priimti UWO teisės aktus. O Europos prokuratūra (EPPO), įsteigta 2021 m., siekdama kovoti su piktnaudžiavimu ES lėšomis, kompensuoja atotrūkį nuo Amerikos. 2023 m. EPPO prokurorai pateikė 139 kaltinimus 50 %, palyginti su praėjusiais metais, ir laimėjo 1,5 mlrd. EUR vertės užšaldymo užsakymus – tai garbinga net pagal Amerikos standartus.

 

 Statymas yra ne tik ekonominis. Amerika ir ES korupciją laiko saugumo problema: autokratijos naudoja grynuosius pinigus ir bičiulių tinklus, kad išstumtų demokratiją. Korupcija sukuria „pažeidžiamumą visoje ekonomikoje ir politinėje sistemoje“, sako Richardas Nephew, pasaulinis kovos su korupcija koordinatorius iš Amerikos valstybės departamento." [1]

1. Dirty sponges. The Economist; London Vol. 452, Iss. 9414,  (Sep 14, 2024): 27, 28.