„Kartą ir visiems
laikams: problema nėra „bankai“.
Pastaruoju metu
ryškiausios pasaulinės finansinės krizės apraiškos buvo bankuose – Silicio
slėnio banke, „Signature“ ir „First Republic“ JAV, „Credit Suisse“ Europoje.
Tai sukelia guodžiantį mitą (arba cinišką melą, jei esate taip linkęs), kad
dabartinio pinigų sugriežtinimo ciklo žala yra suvaldoma ir dabar suvaldyta, o buvo
kelių institucijų valdymo ir priežiūros rezultatas.
Jei tuo tikite,
geriausia perskaityti Tarptautinio valiutos fondo naujausią Pasaulio finansinio
stabilumo ataskaitą, kurios dalis buvo paskelbta šią savaitę. Daroma išvada,
kad bankai, nepaisant visų rizikų, su kuriomis jie vis dar susiduria, sudaro
mažesnę pasaulinės finansų sistemos dalį, nei 2008 m. panikos metu ir kad
daugėjantys nebankiniai bankai kelia naujų finansinių pavojų.
TVF pažymi, kad
nebankiniai finansiniai tarpininkai – draudikai, pensijų fondai, rizikos
draudimo fondai, pinigų rinkos fondai, turto valdytojai ir daugybė kitų – dabar
valdo apie 50 % pasaulio finansinio turto, o 2008 m. jų skaičius padidėjo 40 %.
Tai iš dalies paskatino tuo laikotarpiu bankams užkrauta didesnė reguliavimo našta,
dėl kurios bankams buvo sunkiau atlikti įprastą tarpininkų vaidmenį.
Ir tai, daugiau
ar mažiau, yra bet kurio žinių apie šią situaciją riba. Kadangi nebankiniai
bankai gali skirtis vienas nuo kito, kaip ir nuo bankų, jie nepaiso bet kokios
paprastos reguliavimo priežiūros. Tai trukdo surinkti išsamius duomenis apie jų
veiklą. Didžiulių spragų, ypač susijusių su nebankinių įmonių naudojimu ir
piktnaudžiavimu svertu, išlieka ir, tikriausiai, visada bus. Tačiau tai, ką
galima numanyti, rodo didžiulę riziką.
Pirmoji raudona
vėliava yra ta, kad ne bankai buvo daugumos finansinių nelaimingų atsitikimų,
ištikusių įvairias pasaulio vietas per pastaruosius šešis mėnesius, šerdis.
Netinkamai apdrausti britų pensijų fondai praėjusį rugsėjį paskatino JK
vyriausybės obligacijų arba jaunų obligacijų išpardavimą. Spalio mėnesį Pietų
Korėjos komercinių popierių rinkos drebėjimas baigėsi susirūpinimu dėl
draudikų.
Netgi nebankinės
šalys yra susijusios su praėjusį mėnesį JAV užklupusia bankininkyste: panikuojantys
rizikos kapitalo fondai, atrodo, paspartino indėlių bėgimą iš SVB.
TVF pažymi dar
dvi nerimą keliančias priežastis. Viena iš jų yra ta, kad nebankiniai bankai
vis labiau susilieja su tarpvalstybiniais bankais. Bankų reikalavimų ir
įsipareigojimų dalis nebankiniams finansiniams tarpininkams už bankų buveinės
šalies ribų 2022 metais išaugo atitinkamai iki 22% ir 20%, o 2015 metais – 17%
ir 15%.
Kitas dalykas yra
tai, kad nebankiniai portfeliai tampa panašūs vienas į kitą, o panašios
institucijos telkiasi į panašų turtą. Neseniai paskelbtas Niujorko Fed
dokumentas iliustruoja, kaip tai veikia JAV, pavyzdžiui, gyvybės draudikai
kaupia įmonių obligacijas, pinigų rinkos fondai – valstybės skolą ir rizikos
draudimo fondai – akcijas.
Šios tendencijos
kartu sustiprina riziką, kurią nebankiniai subjektai kelia vienas kitam
panikos metu, ir riziką, kurią jie kartu kelia tradicinei bankų sistemai pasauliniu
mastu. Ypač tuo atveju, jei išpardavimas krizės metu sukelia staigų turto
vertės žlugimą, kaip praėjusiais metais pastebėjo Didžiosios Britanijos pensijų
fondai, kurie buvo per daug atviri JK obligacijoms.
Nuspėjama, kad
TVF pasisako už didesnį reguliavimą. Didžiausias jo šauksmas yra pasiūlymas,
kad, norėdami stabilizuoti finansų rinkas nebankinėje panikoje, centriniai
bankai turėtų išplėsti savo paskutinio skolintojo apsaugą tokioms
institucijoms. Įvairūs centriniai bankai tai jau padarė įvairiomis panikomis,
ir tai stabdo skausmą. Tačiau šis „sprendimas“ tik paverčia nebankinę problemą
banko problema, išplečiant centrinio banko apsaugos priemonę, kuri anksčiau
buvo tikro banko būtina sąlyga.
Atvirkščiai, ši
situacija reikalauja visiškai naujo požiūrio į finansinį reguliavimą. Klaida po
2008 m. buvo manyti, kad svarbu, ar finansų tarpininkas yra „bankas“, ar ne,
todėl, jei tinkamai reguliuosime tarpininkus, įregistruotus, kaip bankai, galime
apsaugoti ekonomiką nuo finansų sistemos nesėkmės.
Realybė tokia,
kad rizika kyla bet kuriai institucijai, užsiimančiai pakankamu finansiniu
tarpininkavimu, kad ir kaip ją pavadintumėte. Mūsų problema ta, kad daugiau, nei
dešimtmetį, trukusios precedento neturinčios žemos palūkanų normos ir kiekybinis
švelninimas išsklaidė pasaulinius finansus. Tai, kad griežtesnis bankų
reglamentavimas nukreipė daugiau šio kapitalo į nebankus, yra mūsų dabartinės
pavojaus simptomas, o ne priežastis.
Jei dabar per
daug reguliuosime nebankinius, greitai atsidursime prie naujos nebankinių
įmonių grupės. Niekas iš vyriausybės nepripažins, kad vienintelis veiksmingas
reguliavimo sprendimas yra pinigų disciplina. Tuo tarpu iždo sekretorė Janet
Yellen nuolat ramina mus, kad bankai yra patikimi. Ji netgi gali būti teisi dėl
to, bet nemanykite, kad tik tame bus reikalas." [1]