„Respublikonų Atstovų Rūmų pirmininkas Mike'as Johnsonas suteikė vilties šviesą Ukrainos pastangų šalininkams. Kovo 31 d. jis pasiūlė „Fox News“ pabandyti suburti savo susiskaldžiusią partiją už vadinamojo REPO įstatymo. Įstatymai leistų prezidentui Bidenui, bendradarbiaujančiam su Europos sąjungininkais, konfiskuoti Vakaruose įšaldytas Rusijos valiutos atsargas ir panaudoti jas pagalbai Ukrainai.
Patraukti šiuos rezervus būtų politiškai patogu. Nuo konflikto Ukrainoje pradžios 2022 m. vasario mėn. Jungtinės Valstijos ir jų sąjungininkės į konfliktą įmetė daugiau, nei ketvirtį trilijono dolerių, o galutinis poveikis buvo menkas. Ukraina pastaruoju metu patyrė virtinę pralaimėjimų mūšio lauke. Konflikto pratęsimas yra projektas, kurį visų politinių pažiūrų amerikiečiai vis mažiau nori finansuoti iš mokesčių.
P. Johnsonas remia Ukrainos pastangas ir mano, kad jų palaikymas yra Amerikos vadovybės pareiga. Tačiau jo komanda, labiau atitinkanti respublikonų rinkėjų bazę, jį sulaikė. REPO įstatymas gali pasiūlyti ir ponui Johnsonui, ir ponui Bidenui būdą sušvelninti ginčus.
Iki šiol idėja aprūpinti Ukrainą pagal išlaidų sąskaitą sukėlė panieką iš Kongreso respublikonų, kurie svarsto, ar amerikiečių mokesčiai nebūtų geriau išleisti JAV ir Meksikos sienai ginti. Priešingai, REPO įstatymas gali priversti „Rusiją apmokėti sąskaitą“, kaip teigia grupė Brukingso instituto mokslininkų. Pats ponas Johnsonas tai vadina „gryna poezija“. Tai viliojanti idėja.
Bet tai yra blogai. Bet kurioje laisvoje šalyje yra konstitucinis atsargumas, neleidžiantis vyriausybei daryti bet ką be mokesčių. Mokesčiai ir atskaitomybė eina kartu. Retkarčiais, jei piliečiai nemoka už vyriausybės programą mokesčiais, jie už ją moka ne taip paprastai – pavyzdžiui, prisiimdami skolą arba leisdami atlikti nedidelį vyriausybės vaidmenį kokiai nors korporacijai ar kitiems privatiems interesams.
REPO įstatymas kelia papildomą riziką. Jau pats Rusijos turto užgrobimas keltų pavojų JAV ekonomikai, nes kitos šalys, ne tik Rusija, vertintų tai kaip plėšikavimą. Tai gali susilpninti dolerio, kaip pagrindinės pasaulinės atsargų valiutos, statusą.
Doleris yra, turbūt, pats vertingiausias strateginis JAV turtas. Mes kontroliuojame pasaulio ekonomiką, nes pasaulis prekybos tikslais leidžia savo sandoriams pereiti per mūsų valiutą. Tai palieka mums pigesnes sandorių išlaidas ir lengvesnę finansinę naštą. Tai suteikia mums laisvės didinti skolą (34 trilijonus dolerių iki šiol), laisvės, kurios trūksta kitoms šalims.
Jei Rusija, Kinija ir kiti diplomatiniai konkurentai nuspręstų, kad jų turtas doleriais yra pažeidžiamas ir kad jie nebegali pasitikėti doleriu kaip mainų priemone, mes jaustume 34 trilijonų dolerių skolos skausmą taip, kaip dabar mes nejaučiame. Rezervinės valiutos pranašumų išsaugojimas priklauso nuo mūsų, kaip patikimo ir neutralaus kitų turto saugotojo, elgesio. Jei pradėsime vogti žmonių pinigus, tai gali pasikeisti.
Konflikto pradžioje Rusija turėjo apie 600 mlrd. dolerių atsargų. Tai reiškia vertybinius popierius eurais, doleriais, Didžiosios Britanijos svarais, jenomis ir įvairiomis kitomis stabiliomis, konvertuojamomis valiutomis, kartu su auksu. Įprastu metu Rusija, kaip ir kitos šalys, laiko šias valiutas, kad palengvintų prekybą ir stabilizuotų savo valiutą. Maža dalis tų pinigų – keli milijardai dolerių – yra Jungtinėse Valstijose. Dauguma kalbų apie Rusijos turto areštą yra susiję su maždaug 300 mlrd. JAV dolerių, laikomų Europoje, didžiąją jų dalį depozitoriuje Belgijoje, vadinamą Euroclear.
Nors europiečiai reguliuoja šiuos pinigus, nuo konflikto pradžios jie dažniausiai sekė Amerikos pavyzdžiu diplomatiniais ir strateginiais klausimais. Atskiros Europos šalys, visų pirma Vokietija, ragino būti atsargiems prieš kišdamos rankas į Rusijos atsargas, baimindamosi, kad toks žingsnis sukels pavojų paties euro, kaip (mažesnės) rezervinės valiutos, statusui. REPO įstatymas galėtų paskatinti juos veikti agresyviau.
Europos Sąjunga pasiūlė kompromisą tarp pinigų palikimo ir visų jų konfiskavimo. Ji paprašė Euroclear atskirose sąskaitose laikyti pelną, gautą iš Rusijos turto. Tada šis pelnas galėtų būti apmokestintas dideliu tarifu, o pajamos būtų pervestos į Ukrainą – toks apskaitos manevras, tikimasi, atneš apie 3 mlrd. dolerių per metus.
Kiti europiečiai pasiūlė neapgalvotesnį kelią. Jie teigia, kad Rusijos šimtai milijardų dolerių turėtų būti panaudoti, kaip užstatas didelei Vakarų paskolai Ukrainai, kuri turi būti grąžinta iš numatomų reparacijų, už kurias Europos Sąjunga galėtų pakeisti Ukrainą, kaip ieškovę.
Šios diskusijos kyla dėl skirtumo tarp turto įšaldymo ir arešto. Pastaruosius kelis mėnesius Bidenas ir jo administracija ragino tiesiogiai konfiskuoti Rusijos rezervus ir panaudoti juos konfliktui prieš Rusiją finansuoti – žingsnis, kuris būtų jei ne visiškai precedento neturintis, tai bent radikalus. Buvo atsargų užšaldymas. Tiesą sakant, jis buvo paimtas tik drastiškomis aplinkybėmis, o tada tik ribotai.
Jungtinės Valstijos įšaldė Irano turtą 1979 m. įkaitų krizės pradžios dienomis, tačiau dauguma jų buvo atšaldytos po dvejų metų. Įšaldytas turtas buvo panaudotas karo kompensacijoms sumokėti Kuveito aukoms per 1990 m. invaziją į Iraką, tačiau tai buvo numatyta pagal planą, kurį kitais metais patvirtino JT Saugumo Taryba. 2003 m. Jungtinės Valstijos iš Irako konfiskavo apie 1,7 milijardo dolerių, tačiau tai buvo karo įkarštyje. O pernai rugsėjį pats B. Bidenas grąžino Iranui kelis milijardus dolerių įšaldyto turto pagal susitarimą, pagal kurį buvo grąžinami ten įkalinti amerikiečiai. Užšaldymas paprastai nereiškia konfiskavimo.
Tačiau viskas pradėjo keistis, kai 2021 m. vasarą netvarkingai išvesti amerikiečių kariai iš Afganistano. Po to Bideno administracija įšaldė šalies 7 mlrd. dolerių, kad kompensuoti rugsėjo 11-osios išpuolius. Nors tai, be abejo, buvo karo laikų priemonė, toks priepuolis buvo nereguliarus ir stebinantis. Nedaugelis į tai žiūrėjo, kaip į precedentą: Rusijos centrinis bankas Ukrainos įvykių išvakarėse neslėpė savo atsargų per priedangas ar kitas gudrybes. Atrodo, kad niekas nesvarstė galimybės, kad užsienio bankų institucija gali tiesiog paimti pinigus.
Bidenas ir ponas Johnsonas skirtingais būdais pretenduoja į savo atitinkamų partijų moralinio lyderio mantiją. „Amerikos lyderystė yra tai, kas laiko pasaulį kartu“, – praėjusį rudenį sakė J. Bidenas, o pasitraukimas iš Ukrainos, jo teigimu, sukeltų pavojų šiai lyderystei. P. Johnsonas apkaltino Bideną „planuojant silpnumą“ jo užsienio politikoje ir pateikia alternatyvą.
Didesnis rūpestis yra ne moralinis, o praktinis. Jei bus priimtas REPO įstatymas, valiutos konfiskavimas, kuris dabar laikomas paskutine priemone, gali virsti standartine veiklos procedūra, o tai pakenks Amerikai. Bet kuri užsienio vyriausybė, kuri galėtų supykdyti Amerikos balsavimo bloką – pirmiausia Kinija – pagalvotų, prieš pristatydama jos turtą į JAV arba į vieną iš JAV NATO sąjungininkių.
Tai dar nėra tikimybė, bet tai yra galimybė, kurios nė vienas iš partijų politikas neturėtų pamiršti. Jau dešimtmečius Jungtinės Valstijos atideda sunkius sprendimus savo šalyje ir užsienyje, o partizaniškus prieštaravimus padengia dešimtimis trilijonų dolerių, kuriuos dėl mūsų palankios tarptautinės padėties mums leido pasiskolinti. Tačiau mūsų galimybės siaurėja. Jei ponas Johnsonas mano, kad Jungtinės Valstijos dabar „projektuoja silpnumą“, palaukite, kol jis pamatys tai be rezervinės valiutos." [1]
1. Everyone in the West Wants to Seize Russia’s Money. It’s a Terrible Idea.: Guest Essay. Caldwell, Christopher, New York Times (Online)
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą