„Rusijos sankcijos
pabrėžia, kad norint rasti ir apsaugoti pažeidžiamas pasaulio ekonomikos dalis,
skubiai reikalinga tinklo analizė.
Prieš įvedant
sankcijas Rusijai, niekas nesitikėjo, kad JAV, Europos Sąjunga, Jungtinė
Karalystė, Japonija, Kanada ir kitos šalys izoliuos Rusiją nuo
pasaulinės ekonomikos. Vietoj ribotų ir daugiausia simbolinių sankcijų, su
kuriomis susidūrė visa Rusija, kai ji 2014 m. grąžino Krymą ir rytines Ukrainos
dalis, šis naujausias atsakas turėjo pražūtingų padarinių.
Pagrindiniams
Rusijos bankams buvo uždrausta prieiga prie JAV dolerio, užsienio valiutos atsargų ir
Pasaulinės tarpbankinių finansinių telekomunikacijų draugijos (SWIFT) pranešimų
sistemos, kurią bankai naudoja finansinei informacijai perduoti vieni kitiems.
JAV ir jų sąjungininkės blokavo aukščiausios klasės puslaidininkių, taip pat
programinės įrangos, naftos ir dujų perdirbimo įrangos ir kitų prekių eksportą
į Rusijos technologijų ir gynybos sektorius. Kaip teigė viena JAV advokatų
kontora, dabar yra neteisėta sąmoningai tiekti dantų šepetėlį įmonei, kuri
retkarčiais padeda taisyti Rusijos karinę techniką.
Rusijos ekonomika
svyruoja. Ukrainos valiutos grivinos vertę sugriovė karas. Niekas nežino, kas
nutiks.
Didžiausia
staigmena yra tai, kaip tai buvo padaryta – panaudojant pasaulinę ekonomiką
sujungiančius tinklus. Finansų ir tiekimo tinklai turi siaurus taškus, kuriais
galingos valstybės gali nubausti asmenis, įmones ir net tautas. Kai kurie iš
šių punktų yra žinomi; daugelis dar turi būti identifikuoti.
Tačiau buvo per
mažai akademinių šių spaudimo taškų tyrimų. Politikos formuotojams trūksta
duomenų, reikalingų pagrįstiems sprendimams priimti. Įmonės saugo informaciją
apie tiekimo grandines; vyriausybės ir visuomenė neturi apžvalgos. Duomenys
apie finansinius ir informacinius tinklus bei jų pažeidžiamumą yra taip pat
neryškūs.
Dešimtmečius
politikos formuotojai manė, kad gamybos ir finansų rinkos gali iš esmės
pasirūpinti savimi, kai tam tikra priežiūra atlieka reguliavimo institucijas.
Šios prielaidos menkai tinka pasauliui, kuriame priešiškos vyriausybės gali
panaudoti silpnąsias pasaulio ekonomikos vietas prieš savo priešus.
Duomenų
mokslininkai, politologai, ekonomistai ir makrofinansų mokslininkai turi
skubiai nustatyti šiuos tinklus, kad nustatytų taškus, kurie kelia didžiausią
grėsmę ir riziką. Pirmuoju žingsniu Jungtinės Valstijos pradėjo tirti tiekimo
santykius. Išsamesnės žinios leistų politikos formuotojams, kur įmanoma,
panaikinti pažeidžiamumą, o kitur – sumažinti.
Kai kurios
reformos, pavyzdžiui, bankų testavimas nepalankiausiomis sąlygomis, siekiant
išsiaiškinti, ar jie išgyvens netikėtus neramumus, buvo priimtos po pasaulinės
finansų krizės 2007–2009 m. Tai sutvirtino pasaulinę finansų sistemą,
atgrasant nuo rizikingų spekuliacijų. Tačiau jų neužtenka apsiginti nuo
tikslinių atakų.
Politikos
formuotojai turi galvoti apie makrofinansinę riziką. Kai kurie analitikai
prognozavo, kad Rusijos bankų pasitraukimas iš SWIFT gali sukelti tokį
pasaulinį sisteminį žlugimą, kuris vos neįvyko, kai 2008 m. žlugo Niujorko
finansinių paslaugų įmonė Lehman Brothers. Jie baiminasi, kad Rusijos
finansinės sankcijos gali destabilizuoti mokėjimus, tarp sukeldama pasitikėjimo
krizę, kuri pati galėtų prasimaitinti. Tos ankstyvos prognozės iki šiol buvo
klaidingos. Tačiau jie pabrėžia, kad yra neaiškių pasekmių, pašalinus
pagrindinius sistemos elementus, kurių gilus veikimas ir stabilumo šaltiniai
lieka nenustatyti.
Tinklai kaip
ginklai
Globalizacija lėmė
nepaprastą ekonominį efektyvumą. Pinigų pervedimai vyksta nanosekundėmis, o ne
dienomis ar savaitėmis. Pasaulinės tiekimo grandinės leidžia šimtams tiekėjų
dešimtyse šalių kurti sudėtingus produktus, pavyzdžiui, išmaniuosius telefonus.
Kai kuriose tiekimo grandinėse dominuoja viena šalis.
Pavyzdžiui, Kinija
kontroliuoja beveik visus fotovoltinės energijos gamybos etapus.
Dėl šių ryšių
ekonomikoa tampa labiau priklausoma viena nuo kitos. Įvairių šalių įmonės,
siekdamos veiksmingumo, gali pasikliauti vienu tiekėju, o tai kelia riziką, jei
tas tiekėjas žlunga. Problemoms iškilus visoje Ukrainoje, Vokietijos automobilių
gamyklos nedirbo, nes negali įsigyti Ukrainos tiekėjų pagamintų elektroninių
kabelių sistemų arba „laidų pynkių“.
Pasaulinė
ekonomika nėra simetriška, atvira jungčių sistema, kuri užsidarius siūlo
daugybę alternatyvių maršrutų, kaip mano įprasta išmintis. Tai asimetriška:
prekybos ir finansų srautai priklauso nuo santykinai nedidelio skaičiaus centrų
arba mazgų, turinčių daug jungčių. Šių mazgų kontrolė leidžia vyriausybėms
uždrausti priešams prieigą prie pagrindinių pasaulinių ekonominių tinklų
dalių.
Pavyzdžiui, 2019
m., kai Pietų Korėjos teismai pripažino, kad Japonija gali būti atsakinga už
priverstinį darbą Antrojo pasaulinio karo metais, Japonija grasino Pietų
Korėjos elektronikos pramonei. Tokios įmonės, kaip „Samsung“, įsikūrusi Suvonsi
mieste, Pietų Korėjoje, gamindamos gaminius, naudojo chemines medžiagas ir
komponentus, įskaitant fluorintą poliimidą ir fotorezistus. Dėl to jo buvo
pažeidžiamos dėl spaudimo iš Japonijos, kuri gamino 90 % šių pirmtakų.
Kai kurios šalys
ar įmonės turi neproporcingą įtaką finansų ir prekybos srityse. Pavyzdžiui,
SWIFT yra įsikūrusi ES, bet jai vadovauja bankai, kurie remiasi JAV finansų
sistema. Sandoriai tarp ne JAV šalių dažnai pagrįsti JAV doleriais, o tai
reiškia, kad jie turi būti atlikti per nedidelį skaičių JAV reguliuojamų
finansinių institucijų.
Silicio slėnis Kalifornijoje valdo didžiąją dalį
pažangių pasaulio technologijų ir kompiuterių.
Tikslinės atakos
prieš pagrindinius taškus gali greitai sutrikdyti visą tinklą. 2012 m. JAV ir ES
iškirto Iraną iš pasaulinės finansų sistemos, neleisdamos jo bankams naudotis
dolerio kliringu ir SWIFT. Irano įmonėms buvo sunku gauti atlyginimą už naftą,
todėl eksportas smarkiai sumažėjo. Atsirado sudėtingų mainų susitarimų: nafta
buvo keičiama į arbatą, užtrauktukus ir plytas. Poveikis gali būti didesnis,
nei bendrųjų sukrėtimų, pvz., tiekimo grandinės sutrikimų dėl COVID-19
pandemijos, poveikis. Dabar JAV nesuteikus kai kuriiems Rusijos bankams prieigos
prie dolerio, jie iš esmės pašalinami iš pasaulinės finansų sistemos.
Jungtinės Valstijos taip pat kontroliuoja itin svarbią
intelektinę nuosavybę ir puslaidininkių projektavimo programinę įrangą.
Bijodami prarasti prieigą, ne JAV puslaidininkių gamintojai, įskaitant Taiwan
Semiconductor Manufacturing Company Hsinchu mieste, laikosi JAV draudimo
eksportuoti į Rusiją. Kinijoje įsikūrę gamintojai, tokie kaip Semiconductor
Manufacturing International Corporation Šanchajuje, susidurs su sankcijų
grėsme, jei jie taip pat nebendradarbiaus su JAV.
Paslėptos
silpnybės
Vyriausybės ir
įmonės turi pasiruošti sutrikimams dėl tyčinių, o ne atsitiktinių sukrėtimų. O
pasekmes sunku numatyti.
Kai kurie
pažeidžiamumai yra gerai žinomi. Pavyzdžiui, Kinija dominuoja retųjų žemių
elementų, tokių, kaip ceris ir itris, gavyba ir rafinavimas, naudojamų daugelyje
gaminių – nuo mobiliųjų telefonų iki vėjo turbinų. 2010 m. Kinija sustabdė
retųjų žemių elementų siuntimą į Japoniją po ginčo dėl sugauto žvejybos laivo,
sukeldama baimę, kad ji gali panaudoti savo dominavimą šioje rinkoje, kaip
prievartos ar keršto įrankį. Nuo 2010 m. Kinijos retųjų žemių gamybos dalis
sumažėjo nuo beveik monopolio iki šiek tiek mažiau, nei 60 % pasaulinės rinkos,
nors ji vis dar atlieka pagrindinį vaidmenį, apdorojant šiuos elementus.
Panašiai daugelis automobilių,
telefonų ir laikrodžių geografinę vietą nustato JAV GPS. GPS kilmė yra karinė
ir yra JAV federalinėje kontrolėje, todėl Rusija, Kinija ir ES kuria savo
konkuruojančias palydovines padėties nustatymo sistemas už milijardus dolerių.
Kiti
pažeidžiamumai yra neaiškesni. Tik pačios įmonės žino, kaip iš tikrųjų atrodo
jų tiekimo grandinės, ir net jų žinios yra netobulos. Jos dažnai pažįsta savo
pirmos eilės tiekėjus (su kuriais palaiko tiesioginius ryšius) ir gali žinoti
savo antros eilės tiekėjus (tuos, kuriais pasitiki jų pirmos eilės tiekėjai).
Po to viskas tampa miglota.
Daugiau silpnų
grandžių galima atrasti tik tada, kai jas atsitiktinai atskleis kita nelaimė ar
pandemija. Prieš COVID-19 pandemiją mažai kas pastebėjo arba rūpinosi, kad
vienas Vokietijos gamintojas gamina maždaug 75% audinių, reikalingų,
pavyzdžiui, aukštos kokybės medicininėms kaukėms, apdirbimo mašinų.
Vakcinų gamyboje
dominuoja nedidelis, daugiausia turtingų šalių, klubas. Nors ši gamybos galios
koncentracija nėra aiškiai paversta ginklais, turtingos šalys atsidūrė pasiuntinio RNR
pagrindu pagamintų COVID-19 vakcinų eilės priekyje, o skurdesnės šalys vis dar
laukia tinkamo tiekimo.
Tamsūs pinigai
Pagrindiniai
pasaulinės finansų sistemos aspektai priešinasi supratimui ir reguliavimui.
Mokesčių rojuje paslėptą pinigų sumą galima išmatuoti tik netiesiogiai, o
ofšorinius dolerius sunku įvertinti ar kontroliuoti. „Tamsieji baseinai“,
kuriuose prekiaujama dideliais sudėtingų finansinių priemonių kiekiais, yra
nepermatomi pašaliniams asmenims.
Kadangi žinoma
tiek mažai, poveikį sunku numatyti. Net ribotos pastangos ginklais paversti pasaulinius
tinklus gali turėti didelių nenumatytų pasekmių. Pavyzdžiui, 2018 m. JAV
„paskyrė“ Rusijos oligarchą Olegą Deripaską ir jo įmones, o tai reiškia, kad
JAV įmonėms buvo uždrausta su jais turėti reikalų, o įmonės už JAV ribų
negalėjo palengvinti savo sandorių. Dėl to didžiulių konglomeratų, tokių kaip
aliuminio perdirbėjo United Company Rusal, įsikūrusios Maskvoje, klientams ir
tiekėjams iškilo teisinis pavojus. Netrukus tapo aišku, kad „Rusal“ paskyrimas
gali sužlugdyti Europos automobilių gamintojus ir kitus verslus. JAV
veiksmingai sustabdė kai kurias sankcijas, įpareigojant Rusal ir kitas bendroves
sumažinti Deripaskos akcijų paketą.
Domino efektai
Kai galingos
vyriausybės naudojasi slegiamaisiais taškais, joms gresia eskalacija,
sutrikimas ir atsakas. Sankcijos Rusijai jau paveikė maisto rinkas. Ukraina ir
Rusija kartu pagamina apie 30% pasaulinės kviečių produkcijos. Ukraina yra
pagrindinė miežių ir kukurūzų (kukurūzų) eksportuotoja ir pagamina beveik 50%
pasaulio saulėgrąžų aliejaus. Rusija ir Baltarusija pagamina maždaug
31% pasaulinio kalio – pagrindinės trąšų sudedamosios dalies. Trąšų trūkumas
gali padidinti maisto trūkumą ir žmonių kančias.
Rusija atkirto,
kad pati gali blokuoti nikelio eksportą ir sustabdyti dujų srautus į Vakarų
Europą. Ji įvedė savo (daugiausia simbolines) finansines sankcijas JAV
pareigūnams. Tokios priemonės gali atsiliepti vidutinės trukmės laikotarpiu.
Rusija turi užsidirbti kietos valiutos iš eksporto; daugelio jos gaminių galima
nusipirkti kitur. Nepaisant to, per ateinančius kelerius metus tikėtinas
didelis ekonominis sutrikimas.
Rusijos atsakas
gali sukelti užburtą atsakomųjų veiksmų keršto spiralę. Diskusijose apie branduolinį
karą ir kibernetinio saugumo konfliktus daugiausia dėmesio skiriama tam, ar
bendras supratimas apie „eskalavimo kopėčias“, nuo mažesnio iki ekstremalesnio
naudojimo, gali sumažinti riziką. Nėra bendro ginklais paverstų ekonominių tinklų
vaizdo.
Gali būti, kad
stiprus Šiaurės Atlanto sutarties organizacijos šalių ir jų sąjungininkų
tinklas atgrasys nuo atsakomųjų priemonių. Lygiai taip pat tikslinės šalys gali
apsvarstyti kitus atsakomųjų priemonių būdus. Tarp Pirmojo ir Antrojo
pasaulinių karų baimė dėl ekonominių sankcijų padėjo paskatinti nacistinę
Vokietiją užgrobti teritoriją, kad apsisaugotų nuo išorinio spaudimo. 2018 m.
Jungtinėms Valstijoms izoliavus Iraną nuo pasaulinės finansų sistemos, Iranas tariamai
atakavo laivybą Hormūzo sąsiauryje – geografiniame pasaulio energijos srautų
taške.
Ekonominė
prievarta ir ekonominės karinės prievartos pasekmės gali pakenkti pasauliniu
mastu susietame pasaulyje, todėl vyriausybėms gali būti sunku arba neįmanoma
bendradarbiauti, sprendžiant tarptautines problemas, tokias, kaip klimato kaita,
pandemijos ir pasaulinė sveikata.
Tolesni žingsniai
Norint išspręsti
ginklais paverstus tinklus, būtina bendradarbiauti gamtos ir socialinių mokslų
disciplinų mokslininkams.
Pirmas žingsnis
yra pasaulį jungiančių tinklų žemėlapis. JAV prezidento Joe Bideno
administracija jau įvardijo tiekimo grandinės duomenų trūkumą, kaip
neatidėliotiną politikos prioritetą. Kol kas neaišku, ar Kongresas skirs
pakankamai lėšų šiai problemai spręsti. Kitos vyriausybės taip pat turi rinkti
duomenis ir apsvarstyti, kaip sumažinti dalijimosi jais pavojų saugumui.
Preliminarios kartografavimo pratybos Jungtinėse Valstijose ir Europoje
išryškina plačias priklausomybės sritis, įskaitant baterijų gamybą.
Tyrėjai turėtų
ištirti tinklus, ar nėra pažeidžiamumų. Tinklo analizės algoritmai gali
nustatyti kliūtis. Ekonominiai modeliai gali patikrinti tinklų atsparumą
išoriniams sukrėtimams ar atakoms. Turi būti sukurtas kokybinis supratimas,
įskaitant aljansus ir pasaulinių finansų politiką. Reikia ištirti
priklausomybes tarp tinklų. Pavyzdžiui, nors naftos rinkos yra gana tvirtos
(kadangi vieną naftos šaltinį galima pagrįstai pakeisti kitu), naftos gabenimas
priklauso nuo finansinių tinklų ir laivybos rizikos draudimo, kurie abu turi ribinius
taškus.
Politikos
formuotojai turi įvertinti, kaip geriausiai sumažinti pažeidžiamumą, prieš jais pasinaudojant. Strategijos priklausys nuo specifikos. Galima rasti pakaitalų ir
alternatyvių tiekėjų, kaip nutiko retųjų žemių elementams. Kai kurios šalys,
įskaitant JAV ir Australiją, pradeda susitaikyti su retųjų žemių elementų
kasybos ir perdirbimo pasekmėmis aplinkai, kad pakirstų Kinijos dominavimą.
Vyriausybės galėtų
subsidijuoti vietinius tiekėjus, kaip tai padarė Pietų Korėja. Tai gali būti
sunkiau, nei atrodo. Tiekimo santykiai yra sudėtingi, o įmonės vis tiek gali
norėti dirbti su nusistovėjusiais partneriais. Pietų Korėjai buvo sunku
sumažinti priklausomybę nuo japoniškų elektronikos medžiagų. Jungtinėse
Valstijose ir ES dėl vidaus politinių nesutarimų sunku susitarti, ar skatinti
atsinaujinančius energijos šaltinius, naudoti dujas ir naftą, ar plėsti
branduolinę energiją. Suvokti pasikeitusios saugumo situacijos pasekmes
energetikos pereinamiesiems procesams ir klimato kaitai po Rusijos sankcijų yra
didelis mokslinių tyrimų ir politikos iššūkis.
Jei įmanoma,
susitarimai tarp panašiai mąstančių vyriausybių gali paremti tiekimo santykius.
ES ir JAV vis labiau bendradarbiauja pažangių technologijų gamyboje, prie jų
galėtų trauktis ir kitos šalys. Jei bendradarbiavimas neįmanomas, medžiagų
mokslininkai ir inžinieriai turės rasti pakaitalų pagrindiniams įnašams.
Kartais
pažeidžiamumas yra neišvengiamas. Kinija priklauso nuo užsienio gamintojų veikiančių
įrenginių arba „fabs“, skirtų pažangiems puslaidininkiams gaminti. Nepaisant
didelių pramonės subsidijų, jai nepavyko pasivyti pažangiausių technologijų ir
procesų. Tokio pažeidžiamumo pašalinimas bus susijęs su sudėtingais ir
politiniais kompromisais tarp ekonominės pažangos ir nacionalinio saugumo.
Sukurti
finansinius tinklus bus dar sunkiau. SWIFT sistema ir dolerio kliringo tinklai
buvo sukurti šaltojo karo metu. Gerai ar blogai, mažai kas atkreipė dėmesį į jų
strategines pasekmes. Šalims, kurioms nepatinka šiuo metu dominuojantys
tinklai, nepasitikėjimo sąlygomis bus sunku sukurti patrauklias alternatyvas.
Jie gali sugalvoti sprendimus. Pavyzdžiui, Iranas sukūrė slaptą finansinę
mikrosistemą, kad apsisaugotų nuo JAV sankcijų režimo. Rusija bando nutolti nuo
sandorių JAV doleriais.
Kai kurie ekonomistai teigia, kad Indija gali stengtis
išlaikyti savo neutralumą ir tapti saugiu prieglobsčiu politiškai rizikingam
finansiniam turtui.
Pagrindinis klausimas,
kurį turi užduoti tyrėjams, yra toks: kokiomis aplinkybėmis JAV ir ES
ginklais paverstos tinklo struktūros gali pradėti irti, jas gali pakeisti alternatyvūs
tinklai arba labiau susiskaidžiusi pasaulinė ekonomika?
Norint gauti
atsakymus, reikės ištirti atokius kraštus tarp ekonomikos, politikos mokslų ir
makrofinansų istorijos, taip pat tinklų mokslo, sudėtingumo tyrimų,
geografijos, medžiagų mokslo ir kitų disciplinų. Socialiniai mokslininkai turi
sukurti integruotus modelius, kad suprastų šių ekonominių ir politinių
strateginių sprendimų sąveiką ir rinktų duomenis, kad galėtų išbandyti ir
patobulinti.
Veiksmai prieš
Rusiją paspartins pasaulinių ekonominių tinklų pavertimą ginklais, kai šalys sieks
išnaudoti kitų pažeidžiamumą, apsisaugoti arba turės abu tikslus. Norint suprasti ir
sumažinti šias saugumo rizikas, reikia užmegzti ryšius tarp tyrėjų." [1]