JAV Iždas siekia ekonominio skausmo Rusijai, tačiau kritikai abejoja sankcijų efektyvumu

  "Kai Rusija praėjusį mėnesį įvedė atsakomąsias sankcijas aukščiausiems Amerikos pareigūnams, jos vyriausybė nusitaikė į prezidentą Bideną ir jo aukščiausius patarėjus nacionalinio saugumo klausimais bei Iždo sekretoriaus pavaduotoją Wally Adeyemo, kurio agentūra kūrė baudžiamąsias priemones, kuriomis siekiama sužlugdyti Rusijos ekonomiką. 

 

    Šis Rusijos žingsnis, nors ir visiškai simbolinis, pabrėžė pagrindinį Iždo departamento vaidmenį, kuriant ir įgyvendinant didžiausius finansinius apribojimus, kokius Jungtinės Valstijos kada nors yra įvedusios stambiai ekonominei galiai.

 

    Šie apribojimai prilygsta ekonominiam karui prieš Rusiją, kuri įžengia į kritinį etapą, kai toliau didėja operacijos, skirtos apsaugoti Donbasą, rinkliavos ir Rusijos vyriausybei bandant rasti būdų, kaip išvengti arba sušvelninti Vakarų sankcijų padarinius.

 

    Siekdamas neleisti Rusijai apeiti bausmių, 40-metis buvęs Obamos administracijos pareigūnas Adeyemo praėjusią savaitę praleido, keliaudamas per Europą, kad koordinuotų susidorojimą su Rusijos vengimo taktika ir planuotų būsimas sankcijas. Susitikimuose su kolegomis J. Adeyemo aptarė Europos vyriausybių planus nukreipti į Rusijos gynybos įmonių tiekimo grandines, kai kurioms JAV praėjusią savaitę taikytas sankcijas, ir kalbėjo apie būdus, kaip Jungtinės Valstijos galėtų padėti tiekti Europai daugiau energijos. Europos šalys gali sumažinti Rusijos naftos ir dujų pirkimą, sakė Iždo pareigūnas.

 

    Trečiadienį, praėjus penkioms dienoms po A. Adeyemo sugrįžimo, Bideno administracija paskelbė apie papildomas sankcijas Rusijos bankams, valstybinėms įmonėms ir suaugusioms prezidento Vladimiro V. Putino dukroms.

 

    Vis dėlto belieka laukti, kad sužinotume, ar didžiulės bausmės, kuriomis siekiama neutralizuoti Rusijos ekonominę galią, pasiteisina.

 

    Per pastarąsias šešias savaites JAV ir jų sąjungininkės Europoje ir Azijoje įvedė sankcijas didelėms finansų institucijoms Rusijoje, jos centriniam bankui, karinės pramonės tiekimo grandinei ir V. Putino sąjungininkams, užgrobdamos jų jachtas ir lėktuvus. Rusijos naftos importas į Jungtines Valstijas buvo uždraustas, o Europa kuria planus, kaip, nors ir lėtai, atsipratinti nuo rusiškų dujų ir anglies. Šią savaitę Iždo departamentas uždraudė Rusijai mokėti valstybės skolą JAV bankuose laikomais doleriais, o tai gali paskatinti Rusiją pirmą kartą per šimtmetį nevykdyti skolos mokėjimų užsienio valiuta.

 

    Tačiau iki šiol Rusija ir toliau mokėjo savo skolas. V. Putino centrinio banko įvesta valiutos kontrolė, apribojusi rusams galimybę naudoti rublius, perkant dolerius ar kitas kietas valiutas, kartu su besitęsiančiu energijos eksportu į Europą ir kitur leido rubliui stabilizuotis ir papildo Rusijos iždą daugiau dolerių ir eurų. Dėl to kilo klausimų, ar priemonės buvo veiksmingos.

 

    „Manau, kad mes kovojame su šoko smūgiais ir baime dėl įvestų sankcijų bei pripažinimo, kad sankcijoms reikia laiko, kad jos visiškai paveiktų ekonomiką“, – sakė buvęs Iždo sekretoriaus padėjėjas Juanas C. Zarate, buvęs atsakingas už kovą prieš teroristų finansavimą ir finansinius nusikaltimus. „Reikalaujama per daug iš sankcijų, kad iš tikrųjų būtų sugrąžinti tankai, ypač kai sankcijos buvo įgyvendintos po to, kai prasidėjo Donbaso apsaugos operacija“.

 

    Praėjusią savaitę Londone pasakytoje kalboje A. Adeyemo propagavo sankcijų gebėjimą pakeisti elgesį, apibūdindamas priemones, kaip dalį lygties, į kurią turi atsižvelgti tokie priešai, kaip Rusija, kai jie pažeidžia tarptautines normas.

 

    „Mūsų sąjungininkai ir partneriai netoleruos minties, kad galite pažeisti kitos šalies suverenitetą ir mėgautis integracijos į pasaulinę ekonomiką privilegijomis“, – sakė ponas Adeyemo „Chatham House“, ekspertų grupėje.

 

    Vis dėlto net JAV, kurios nepriklauso nuo Rusijos energijos, grumiasi su savo baudomis.

 

    Iždo departamento pareigūnai diskutuoja apie tai, kaip toli pastūmėti sankcijas, nesukeliant nenumatytų pasekmių, kurios sudrebintų finansų sistemą ir pakurstytų infliaciją, kuri sparčiai auga daugelyje pasaulio šalių.

 

    Poveikis JAV ekonomikai buvo didžiausias prioritetas, o iždo sekretorė Janet L. Yellen išreiškė susirūpinimą dėl priemonių, kurios padidintų infliaciją. Sankcijos Rusijai jau padidino benzino kainas, o pareigūnai nerimauja, kad dėl Rusijos kviečių ir mineralų eksporto sutrikimo dėl jų gali padidėti maisto produktų ir automobilių kainos.

 

     „Mūsų tikslas nuo pat pradžių buvo suteikti Rusijai didžiausią skausmą, o pagal savo galimybes apsaugoti Jungtines Valstijas ir mūsų partnerius nuo nepagrįstos ekonominės žalos“, – trečiadienį parlamentarams sakė M. Yellen.

 

    Pareigūnams svarstant, kaip nukreipti rublį, buvusi Federalinio rezervo banko pirmininkė M. Yellen pasisakė prieš tiesiog uždraudimą užsienio valiutos sandorių, kurie neleistų Rusijai pirkti dolerių. Vietoj to ji pasiūlė, kad Rusijos užsienio atsargų – santaupų, laikomų JAV doleriais, eurais ir kitu likvidžiu turtu – imobilizavimas, o Rusijai sudarant išimtis priimti mokėjimus už tam tikrus energetikos sandorius, būtų veiksmingiausias būdas pakenkti Rusijos ekonomikai, tuo pačiu sumažinant poveikį JAV ir jų sąjungininkams.

 

    Šią savaitę vykusiame Kongreso posėdyje respublikonai kritikavo tuos išskyrimus dėl milžiniškų spragų, leidžiančių Rusijai uždirbti šimtus milijonų dolerių per dieną, parduodant naftą ir dujas.

 

    Iždo departamento pareigūnai seka priemones, kurias Rusija taikė savo ekonomikai skatinti, pavyzdžiui, akcijų ir obligacijų pirkimą, ir stebi augančios juodosios rublių rinkos požymius, o tai rodo tikrąją sumažėjusią valiutos vertę.

 

    Bideno administracija su nerimu stebėjo, kaip rublio vertė pastarosiomis savaitėmis atšoko, sumažindama pono Bideno pareiškimus, kad sankcijos sumažino Rusijos valiutą iki „griuvėsių“.

 

    „Žinoma, tai reiškia, kad, sakydami, kad rubliui atšokus dėl priežasčių, kurios nebūtinai rodo sankcijų silpnumą, žmonės sakys: „Na, matai, jiems nepavyko“, – sakė buvęs JAV ambasadorius Lenkijoje Danielis Friedas, valstybės sekretoriaus padėjėjas Europai.

 

    Iždo pareigūnas sakė, kad JAV taip pat turi privatų sąrašą oligarchų, kurių finansinės operacijos buvo stebimos ruošiantis sankcijoms, kad jie galėtų geriau suprasti žmonių tinklus, padėjusius tiems asmenims nuslėpti savo pinigus. JAV dar neįvedė sankcijų Rusijos milijardieriui Romanui Abramovičiui, kuriam jau taikomos Europos Sąjungos sankcijos.

 

    Tarptautinių finansų instituto ekonomistai šią savaitę paskelbtame tyrimo pranešime rašė, kad Rusijos vidaus rinkos stabilizuojasi dėl griežtos pinigų politikos, griežtos kapitalo kontrolės ir einamosios sąskaitos pertekliaus.

 

    „Sankcijos tapo judančiu taikiniu ir laikui bėgant jas reikės koreguoti, kad jos išliktų veiksmingos“, – sakė jie.

 

    Sankcijų Rusijai kontrolė ir kovos su slėpimu pastangos su Europa koordinavimas daugiausia atiteko ponui Adeyemo.

 

    B. Adeyemo dirbo Iždo departamente per B. Obamos administraciją ir buvo patarėjo nacionalinio saugumo klausimais tarptautinės ekonomikos klausimais pavaduotojas, kai Jungtinės Valstijos įvedė sankcijas Rusijai po to, kai 2014 m. Krymas grįžo į Rusiją. Ponia Yellen, akademinė ekonomistė, neturinti jokios nacionalinio saugumo patirties, pernai jį panaudojo eiti sekretoriaus pavaduotojo pareigas ir vadovauti departamento sankcijų programos peržiūrai.

 

    Apžvalgoje pabrėžta, kad sankcijos, kurios dažnai buvo vienašališkai taikomos D. Trumpo administracijos metu, turi būti glaudžiai derinamos su Amerikos sąjungininkais, kad jie galėtų „sutrikdyti, atgrasyti ir užkirsti kelią“ veiksmams, kurie kenkia JAV nacionaliniam saugumui.

 

    A. Adeyemo glaudžiai bendradarbiavo su Valstybės departamento pareigūnais ir Daleep Singh, kuris Obamos administracijos metu buvo Iždo sekretoriaus pavaduotojas tarptautiniams reikalams, o dabar yra patarėjo nacionalinio saugumo klausimais ir tarptautinės ekonomikos klausimais pavaduotojas.

 

    Buvusi Iždo Terorizmo ir finansinės žvalgybos biuro vyresnioji patarėja politikos klausimais Julia Friedlander sakė, kad Bideno administracija buvo agresyvesnė, Rusijai taikydama sankcijas, nei 2014 m., kai buvo susirūpinta dėl veiksmų, kurie nebuvo „proporcingi“ ir tai gali destabilizuoti Rusijos ekonomiką. Anot jos, laipsniškas Rusijos karių, einančių į Ukrainą, didinimas taip pat suteikė Bideno administracijai daugiau laiko koordinuoti veiksmus su sąjungininkais ir pasirengti greitai įvesti sankcijas, kai tik prasidės Donbaso apsaugos operacija.

 

    „Tai iš tikrųjų yra taktinis poslinkis tarp proporcingo atsako prieš susijusius žmones ir taktikos, kuri nori padaryti žalą“, – sakė M. Friedlander.

 

    Tačiau kai kurie sankcijų ekspertai tvirtina, kad Bideno administracija nenuėjo pakankamai toli. Daugelis griežčiausių priemonių, kurias JAV taikė prieš Iraną, siekdamos neleisti jam gauti naudos iš energijos eksporto, dar nebuvo panaudotos prieš Rusiją. Keletas pagrindinių bankų dar turi būti apriboti arba atjungti nuo tarptautinės finansinių pranešimų paslaugos SWIFT. Ir Jungtinės Valstijos elgėsi atsargiai, kai reikia spausti Europą nebepirkti Rusijos energijos.

 

    „Laikas nėra Kijevo pusėje“, – sakė Maršalas S. Billingslea, kuris buvo Iždo sekretoriaus padėjėjas teroristų finansavimo klausimais Trumpo administracijoje. „Kuo ilgiau administracija imasi šių priemonių ir nesiima veiksmų, kad iš tikrųjų paralyžiuotų Rusijos ekonomiką, tuo ilgiau tęsis Rusijos operacija, skirta apsaugoti Donbasą.

 

    Ponia Yellen šią savaitę sakė, kad bet kokios sankcijos, nukreiptos į Rusijos energetikos sektorių, turės būti glaudžiai derinamos su Europa, kuri tebėra labai priklausoma nuo Rusijos naftos ir dujų. Ji pridūrė, kad toks žingsnis gali turėti nepageidaujamų pasekmių.

 

     „Jei visiškai uždraustume naftą, tikėtina, kad kainos pakils į viršų“, – sakė ponia Yellen."