„Tarp prezidento Trumpo
pradinių vykdomųjų įsakymų antplūdžio buvo nurodymai panaikinti daugelį
prezidento Joe Bideno veiksmų ir smarkiai atitrūkti nuo to, kaip administracija
tvarkė imigraciją.
Tačiau būtent
užsakymų, susijusių su federaline darbo jėga ir administracinėmis agentūromis,
kibiras – ir jo asmens pasirinkimas eiti Valdymo ir biudžeto biuro direktoriaus
pareigas – gali turėti didžiausią ilgalaikį poveikį Amerikos demokratijos
formai.
Ar ši perspektyva
kelia džiaugsmą ar baimę, daugiausia priklausys nuo to, ar į federalinės
vyriausybės raidą per pastarąjį šimtmetį žiūrėsite su pritarimu ar
pasibjaurėjimu.
Jei Russellas
Voughtas bus patvirtintas Valdymo biuro ir biudžeto direktoriumi, jis ir toliau
vykdys ir paspartins radikalią, plačią darbotvarkę, kurią pradėjo įgyvendinti,
eidamas tą pačią poziciją per paskutinius dvejus pirmosios Trumpo
administracijos metus.
Iš tų įrašų ir jo
parodymų Senato komitete praėjusią savaitę, taip pat iš šią savaitę paskelbtų
vykdomųjų įsakymų aišku, kad jis ir administracija planuoja ne ką mažiau, kaip
plataus masto vykdomosios valdžios reguliavimo ir išlaidų galių puolimą, prieš nuo
XX amžiaus pradžios vyravusias tendencijas.
Save apibūdindamas
krikščionių nacionalistu, ponas Voughtas išsamiai išdėstė savo požiūrį per
pastaruosius ketverius metus, įskaitant indėlį į Paveldo fondo 2025 m.
projektą, skirtą naujajai respublikonų administracijai, ir neseniai duodamas
ilgą interviu su Tuckeriu Carlsonu.
Konservatoriai prieštaravo
federalinės vyriausybės augimui, prasidėjusiam progresyviojoje eroje, ir ypač
eksponentinei to, kas pradėta vadinti administracine valstybe, plėtrai –
daugybės vykdomosios valdžios departamentų ir reguliavimo agentūrų.
P. Voughtas griežtai kritikavo šią progresyvią
federalinės vyriausybės vaidmens Amerikos gyvenime viziją, kurią lėmė daugybė
politinės kultūros pokyčių. Kongresas priėmė įstatymus, kurie kartais prilygo
miglotiems ketinimų pareiškimams, palikdami sprendimus karjeros valstybės
tarnautojams, kurie dirba reguliavimo biurokratijoje. Teismai laikėsi pagarbios
pozicijos šių biurokratinių aparatų atžvilgiu, o prezidentai dažnai
pasirinkdavo netinkamai vadovauti biurokratijai, kurią jie oficialiai prižiūri
ir kurioms vadovauja.
P. Voughtui ir panašiai mąstantiems
konservatoriams šių įvykių rezultatai atveda šalį į „pokonstitucinį momentą“,
kai mes įpratome, kad mus valdo nerenkama ir neatskaitinga „ketvirtoji valdžios
šaka“.
Ši „ketvirtoji atšaka“ stovi aukščiau
ir yra atskirta nuo valdžių atskyrimo, primeta savo darbotvarkę ir gindama savo
skirtingus interesus, ir būtent tai – „pabudusią ir ginkluotą biurokratiją“, kaip
ją pavadino ponas Voughtas, jis žadėjo išmontuoti. Kaip jis rašė savo indėlyje
į projektą 2025, „Amerikos savivaldos išlikimui kyla pavojus“.
P. Voughto nuomone, prezidentai
(padedami neseniai priimtais Aukščiausiojo Teismo sprendimais, kurie apriboja
administracinę nepriklausomybę) turi galingų įrankių tokiai revoliucijai
įvykdyti. Jis šias priemones vadina „radikaliuoju konstitucionalizmu“ – jos yra
suformuluotos Konstitucijos tekste, tačiau pastaraisiais dešimtmečiais
nebenaudojamos.
Ponas Voughtas mano, kad Valdymo ir
biudžeto biuras veikia, kaip „oro eismo kontrolė“ vykdomajai valdžiai, kuriai
labai reikia priežiūros, kuri gali „užtikrinti, kad visos politikos iniciatyvos
būtų vykdomos sinchroniškai ir su įgaliojimais leisti lėktuvams kilti, ir
kartais nuleisti lėktuvus, kurie nukrypsta nuo kurso.
P. Voughtas mato keturias skirtingas reformų
sritis, kurios įgalintų prezidentą ir sutramdytų administracinę valstybę. Pirma
apima aiškų biurokratinės nepriklausomybės sąvokos atmetimą. Ji buvo nukreipta
į daugybę vykdomosios valdžios agentūrų, tokių, kaip Aplinkos apsaugos
agentūra, Federalinė ryšių komisija, Vertybinių popierių ir biržų komisija ir
Federalinių rezervų bankų sistema, taip pat Teisingumo departamentas, kai jis
vertinamas, kaip atskiras nuo ir net aukščiau už prezidentą.
Pono Voughto nuomone, kartu su kitais
konservatoriais, kurie remiasi „vieningos vykdomosios valdžios“ teorija,
nepolitinės nepriklausomybės idėja „nėra tai, ką Konstitucija supranta“.
Prezidentas vadovauja
vykdomajai valdžiai; šie padaliniai ir agentūros yra joje; tai paveda prezidentui
juose vadovauti, įgaliotam jį išrinkusių rinkėjų. Trumpai tariant, jis yra jų
viršininkas, ir jie turi daryti, kaip jis nori. Idėja, kad jie gali veikti
nepriklausomai nuo tokios priežiūros ir atskaitomybės, nesuderinama su
savivalda.
Antroji reformos sritis, kurią
pabrėžia ponas Voughtas, yra tai, kad prezidentas dar kartą patvirtina
konstitucinę galią areštuoti arba susigrąžinti Kongreso pasisavintas lėšas. Iki
1974 m. prezidentai džiaugėsi plačiomis (nors ir ne neribotomis) konfiskavimo
galiomis, pagrįsta prielaida, kad Kongresas nustato federalinių išlaidų
viršutinę ribą, bet ne žemiausią ribą. Tačiau 1974 m. Kongreso biudžeto ir
konfiskavimo kontrolės įstatyme, priimtame, kaip atsakas į Richardo Niksono
tariamą piktnaudžiavimą konfiskavimo galia, Kongresas ėmėsi veiksmų, siekdamas
pašalinti šią galią iš prezidentūros.
Praėjusią savaitę vykusiame
patvirtinimo posėdyje V. Voughtas sakė, kad mano, kad 1974 m. įstatymas
prieštarauja Konstitucijai ir kaltina jį dėl ryžtingo prisidėjimo prie
didėjančio federalinio deficito ir valstybės skolos. Pirmosios administracijos
metu D. Trumpas vadovavosi tokiais samprotavimais, kad sulaikytų lėšas, kurias
Kongresas skyrė Ukrainai, ir tai tiesiogiai lėmė pirmąją jo apkaltą. Antrojoje
D. Trumpo administracijoje tikimasi panašių prezidento nepaisymo veiksmų ir
galimo kreipimosi į Aukščiausiąjį teismą dėl konfiskavimo galios.
Trečioji reformos sritis yra susijusi
su keletu šios savaitės vykdomųjų įsakymų, taikomų federaliniams darbuotojams.
Jie remiasi tuo, ką ponas Voughtas priartėjo prie pirmojo Trumpo kadencijos
vykdymo pagal vykdomąjį įsakymą, paprastai žinomą, kaip F planas: valstybės
tarnybos apsaugos panaikinimas iš potencialiai dešimčių tūkstančių vykdomosios
valdžios darbuotojų. Naujame vykdomajame įsakyme daugelis šių biurokratų
perskirstomi į „pagal valią“ dirbančius darbuotojus, kurie gali būti atleisti
prezidento nuožiūra, o vėliau pakeisti žmonėmis, tvirtai įsipareigojančiais
administracijos darbotvarkei. (Tikėtina, kad ši nutartis bus skundžiama
teisme). Kiek tiksliai darbuotojų paveiks šis bandymas pakeisti pareigas,
neaišku. Pats p. Voughtas 2020 m. lapkritį bandė perskirti į atleidžiamus
darbuotojus 88 procentus maždaug 500 O.M.B. darbuotojų.
Ketvirtasis ir neaiškiausias M.
Voughto darbotvarkės punktas yra „sistemos perėmimas“ – jis turi omenyje
slapčiausius (arba „giliausius“) vykdomosios valdžios aspektus. Jo komentarai
ponui Carlsonui reiškia, kad tai gali apimti F.B.I. rolės atlikti aukštesnio
rango vyriausybės pareigų asmens patikrinimus sunaikinimą, dokumentų
„perslaptinimo pabaigą“ ir nustoti nuo visuomenės slėpti žvalgybos agentūrų
biudžetų dydžio.
Idėja yra išardyti galią ir jos dislokavimo
neaiškumą, įskaitant kriminalinį žmonių, kurie meta iššūkį sistemai, tyrimą.
Taip D. Voughtas mieliau galvoja apie teisines bėdas, su kuriomis D. Trumpas ir
kiti jo pirmosios administracijos nariai susidūrė per pastaruosius ketverius
metus – kaip ketvirtosios vyriausybės šakos kerštą už D. Trumpo pastangas
apriboti ar nepaisyti. jų galia.
Verta pažymėti, kad p.
Voughto požiūris į šį tariamą piktnaudžiavimą biurokratine valdžia yra visiškai
priešingas tam, ką renkasi Kashas Patelis, D. Trumpo išrinktasis vadovauti
F.B.I.. Nors p. Patelis žada nukreipti giliosios valstybės galias prieš D.
Trumpo priešus, remdamasis tuo, kad posūkis yra sąžiningas žaidimas, p.
Voughtas tikisi visiškai panaikinti tokias galias.
Toks požiūris į administracinę
valstybę – ją sunaikinti arba ginkluoti – atrodo prieštaringas. Savo indėliu į
projektą 2025, p. Vought išsprendžia šią problemą teigdamas, kad atsakymas gali
būti ir vienas, ir kitas: prezidento „agresyvus didžiulių vykdomosios valdžios
galių panaudojimas“, – rašė jis, „reikalaus reto ryžto ir drąsos derinio dėl
savęs išsižadėjimo“, kad grąžinti valdžią Amerikos žmonėms. D. Trumpas bus
drąsus „palenkti arba sulaužyti biurokratiją pagal prezidento valią“ ir
atsižadėti „pasinaudoti biurokratine mašina, kad nusiųsti valdžią iš Vašingtono
ir atgal į Amerikos šeimas, tikėjimo bendruomenes, vietos vyriausybes ir
valstijas“.
Respublikonų administracijų
pasiekimai, besitęsiantys nuo gerai paskelbtų Reagano administracijos
nusivylimų, suteikia mums pakankamai pagrindo abejoti naujosios administracijos
gebėjimu atsidurti toje mieloje vietoje tarp drąsos ir atsižadėjimo. Ši
istorija rodo, kad daug lengviau padidinti vykdomąją galią ir išlaidas, nei jas
apriboti.
Tai gaila, nes mūsų
federalinė vyriausybė galėtų pasinaudoti reforma ir atnaujinimu, o konservatyvi
administracinės valstybės kritika nėra visiškai be nuopelnų. Daugeliui nepatinka
besiplečianti vykdomosios valdžios biurokratija, o pastaraisiais metais ji
suklupo (pandemija yra akivaizdžiausias pavyzdys), o tai prisidėjo prie pasitikėjimo
mūsų viešosiomis institucijomis mažėjimo.
Tačiau tai nereiškia,
kad prasminga griauti daugumą to, ką pastatėme nuo XX amžiaus pradžios.
Kiekvienai
šiuolaikinei tautai – ir tikrai beveik 350 milijonų žmonių turinčiai
supervalstybei – reikalingos viešojo administravimo institucijos, kurios,
laikui bėgant, protingai ir nuosekliai reguliuotų mūsų gyvenimo aspektus. Nėra
tikrovės, kurioje galėtume išsiversti be jų. Apsimesti kitaip – arba
įsivaizduoti, kad vyriausybė veiktų geriau, jei jos galios būtų atiduotos į
rankas tiems, kurie yra labiau partizaniški ir mažiau išmanantys, nei
dabartiniai valstybės tarnautojai – yra kvailystė.
Mums reikia ne sudeginti
federalinę biurokratiją arba paversti prezidentūrą kvaziautoritarine įstaiga,
įgaliota mikrovaldyti reguliavimo politiką visoje vykdomojoje valdžioje. Mums
reikia protingų idėjų laipsniškoms reformoms, kurios biurokratiją paverstų
judresnę ir nuolankesnę.
P. Voughto
alternatyva – įgyvendinti sudėtingą versiją to, ką Steve'as Bannonas pavadino
mūšiu už „administracinės valstybės dekonstrukciją“ – gali būti daug
žalingesnis.
Griovimas gali būti
lengvesnis ir labiau patenkinantis, nei kruopštus, bet dažnai varginantis
remonto darbas. Tačiau pastarasis yra vienintelis būdas įgyvendinti ilgalaikius
pokyčius į gerąją pusę.
Damonas Linkeris yra
Pensilvanijos universiteto politikos mokslų katedros vyresnysis dėstytojas ir
Niskanen centro Atviros visuomenės projekto vyresnysis bendradarbis.” [1]