„Komisija nori valdyti
MIUZIKLĄ APIE Ursulą von der Leyen sunku įsivaizduoti. Skirtingai nuo Aleksandro Hamiltono – pirmojo Amerikos iždo sekretoriaus, kuris vadovavo JAV fiskalinei federalizacijai ir po mirties buvo apdovanotas hitu miuziklu – ponia von der Leyen dar turi laimėti keletą kovų.
Geras pavyzdys yra jos naujausias pasiūlymas, kad Europos Komisija taptų labiau politine bloko fiskalinių taisyklių arbitre.
Idėja pakankamai paprasta. 19 nepriklausomų šalių grupei reikia kelių apsauginių turėklų, jei jos nori dalytis valiuta. Ankstesni įsikūnijimai pasirodė neveiksmingi ir iš dalies netgi klaidingi. Plačiai sutariama, kad vis sudėtingesnes taisykles reikia atnaujinti. Pandemijos pradžioje jos buvo sustabdytos, tačiau artėjantis pakartotinis jų taikymas 2024 m., po to, kai daugumoje šalių smarkiai išaugo skolos (žr. diagramą), dabartinės diskusijos dėl jų reformos tampa dar aktualesnės.
Pandemija ir po jos kilusi energetikos krizė Europos fiskalinę sistemą papildė dviem elementais.
Pirma, Europos centrinis bankas (ECB) pasiskelbė paskutine vyriausybių skolintoju. Pandemijos pradžioje jis išleido milijardus, kad palaikytų vyriausybes, o vėliau, kaip atsarginę priemonę, sukūrė naują obligacijų pirkimo programą, pavadintą TPI, kad augančios palūkanų normos nesukeltų sumaišties obligacijų rinkose.
Kai kurie ekonomistai dabar baiminasi, kad apsaugos priemonė gali paskatinti vyriausybes per daug išleisti. „Dėl naujos ECB obligacijų pirkimo programos griežtai būtina turėti patikimą fiskalinę sistemą“, – tvirtina Luisas Garicano iš Kolumbijos universiteto. Panašu, kad su tuo sutinka ir pats ECB. Pirmoji banko obligacijų pirkimo sąlyga yra Europos fiskalinių taisyklių laikymasis.
Antrasis naujas elementas – ES atsigavimo po pandemijos fondas (807 mlrd. eurų) (808 mlrd. dolerių), finansuojamas iš bendros ES skolos, kurį kai kurie sveikina, kaip Europos Hamiltono momentą. Komisija iš esmės yra atsakinga už derybas dėl valstybių narių nacionalinių investicijų ir reformų planų, o paskui stebi jų įgyvendinimą.
Naujausias Komisijos pasiūlymas dėl naujos išvaizdos fiskalinių taisyklių grindžiamas šia naujai įgyta padėtimi. Briuselis nustatytų grynųjų vyriausybės išlaidų kryptį, kuri būtų pagrįsta ir, laikui bėgant, sumažintų skolos lygį. Ši dalis yra supaprastinta ankstesnių skolos mažinimo tikslų, kurie labai įsiskolinusioms šalims tapo nerealūs, versija. Tada nacionalinės vyriausybės atsiųstų išsamius planus, kaip pasiekti šį tikslą. Jei planas apima drąsias investicijas arba reformų paketus, koregavimas gali būti ne toks sudėtingas.
Atkūrimo fondo žinovams paketas skamba pažįstamai. Dabar komisija būtų atsakinga už panašias derybas dėl euro zonos narių fiskalinių planų, todėl iš tikrųjų spręstų, ar šalys turi teisę į ECB apsaugos priemonę.
Formaliai komisijos vertinimą turėtų patvirtinti ir nacionalinėms vyriausybėms atstovaujanti taryba. „Tačiau net vokiečiai nepasitiki būti kieti, kai ateis laikas, jau nekalbant apie visą grupę“, – sako Jerominas Zettelmeyeris iš Bruegel, ekspertų grupės. Tiesą sakant, komisija nuspręs, ar būti kieta, ar ne.
Berlyne tai laikoma problema. Komisija nėra patikima fiskalinės drausmės vykdytoja, teigiama argumente. Tačiau Vokietija šį kartą gali atsidurti viena. „Olandai tradiciškai yra suderinti su Berlynu, tačiau jie yra daug atviresni tokiam komisijos požiūriui“, – sako Mujtaba Rahmanas iš Eurasia Group, konsultacinės įmonės.
Naujajame komisijos pasiūlyme užsimenama apie kompromisą. Stipresnės nacionalinės fiskalinės priežiūros institucijos ir jų kolegos Europoje galėtų pridėti savo fiskalinių planų vertinimą, suteikdami pratyboms labiau decentralizuotą charakterį. Tačiau visa struktūra vis tiek priverstų komisiją atlikti fiskalinių sprendimų priėmėjos vaidmenį. Ar ji turi politinį mandatą tai daryti? [1]
· · ·1. "Hamiltonian rules; EU fiscal policy." The Economist, 12 Nov. 2022, p. 47(US).
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą