„Yra dvi konkuruojančios Amerikos valdymo sampratos: versija, kurią mokiniai moko klasėje, ir ta, kuri egzistuoja realiame pasaulyje. Mokyklos pilietinis ugdymas moko, kad Vašingtonas sukurtas veikti pagal stabdžių ir atsvarų sistemą, kurią suvaržo Konstitucija ir įgaliota valdomų asmenų sutikimu.
Tačiau praktiškai valdžia buvo sutelkta vykdomojoje valdžioje ir didžiąja dalimi valdoma neatsakingų karjeros biurokratų. „Gilios valstybės“ sąvoka nėra konspiracinis pokalbio taškas, o akivaizdi politinė tikrovė.
Valdžių padalijimas yra gaivus mūsų tautos steigimo dokumentų principas. Kaip nurodyta Konstitucijoje, JAV yra trys skirtingos ir lygiavertės valdžios šakos: įstatymų leidžiamoji valdžia, kuri leidžia įstatymus, vykdomoji valdžia, kuri juos įgyvendina, ir teismų valdžia, kuri juos aiškina. Šis integruotas padalinys skirtas suvaržyti vyriausybės perviršį ir užkirsti kelią piktnaudžiavimui valdžia. Prezidentas ir Kongreso nariai reguliariai dalyvauja rinkimuose, siekdami užtikrinti, kad vyriausybė būtų atskaitinga valdomiesiems, o teismai tinkamai elgiasi siekdami užtikrinti, kad teisingumas būtų vykdomas nešališkai.
Nors teoriškai tai skamba gražiai, federalinė vyriausybė paprastai to negerbia. Kongresas didžiąją dalį savo įstatymų leidybos įgaliojimų perdavė vykdomajai valdžiai nuo 1930-ųjų. Federalinės agentūros dabar leidžia taisykles, kurios turi įstatymo galią ir poveikį. „Administraciniai teisėjai“ – vykdomosios valdžios darbuotojai – reguliariai vadovauja į teismą panašiems procesams be prisiekusiųjų, leisdami agentūroms veikti ir kaip prokurorai, ir kaip teisėjai.
Pagal Aukščiausiojo Teismo Chevron doktriną teismai paprastai atsisako vykdomosios valdžios teisės aiškinimo – tiek reguliavimo, tiek vykdymo procese. Daugelis Konstitucijos stabdžių ir atsvarų – nuo valdžių padalijimo iki teisės į prisiekusiųjų teismą – nukrito iš akiračio.
Taip pat "didelė" vyriausybės demokratinė atskaitomybė. Federalinėje vyriausybėje dirba 2,2 milijono civilių darbuotojų, tačiau tik 4000 iš jų yra politiniai paskirtieji asmenys, kuriuos prezidentas gali atleisti savo nuožiūra. Karjeros biurokratai, kurių nerenka Amerikos žmonės ar neskiria prezidentas, priima daug svarbių politinių sprendimų. Dėl valstybės tarnybos apsaugos šiuos darbuotojus atleisti nepaprastai sunku – ir jie tai žino.
Sistema daro prielaidą, kad karjeros darbuotojai įgyvendins įstatymus ir prezidento nurodymus, nepaisydami asmeninių pageidavimų. Jų garbei, daugelis tai daro. Dirbdamas Vidaus reikalų departamente mačiau, kaip daug karjeros darbuotojų ištikimai dirbo Amerikos žmonėms.
Deja, daugelis jų kolegų to nedaro. Puikiai prisimenu, kaip paklausiau vienos Vidaus reikalų skyriaus darbuotojos, kuriai teko dirbti su nykstančiomis pelių rūšimis, koks jos darbas. Ji entuziastingai atsakė: "Aš kalbu už peles! Aš kalbu už peles!" Ji buvo geranoriška, tačiau „kalbėti už peles“ jos pareigybės aprašyme nebuvo. Jos užduotis buvo tiksliai taikyti Nykstančių rūšių įstatymo nuostatas – Kongreso įstatuose įrašytas apsaugas ir apribojimus. Atrodė, kad ji yra advokatė, kovojanti už tikslą.
Daugelis karjeros biurokratų laikosi šios nuomonės. Per 12 metų, kai dirbau vyriausybėje, dažnai matydavau, kaip karjeros biurokratai skatina savo mėgstamas politikos aistras, nepaisydami agentūrų taisyklių, federalinių nuostatų ar įstatymų. Tai apėmė karjeros darbuotojus, kurie be reikalo ribojo rekreacinę veiklą nacionaliniuose parkuose, užmetė nereikalingą naštą istorijos išsaugojimui ir netinkamai ribojo veiklą vardan rūšių išsaugojimo. Sąrašas tęsiasi, kaip ir mūsų tautos pasitraukimas iš atstovaujamosios demokratijos.
Toks elgesys ypač kelia nerimą, kai biurokratija atsilieka nuo Amerikos. Nors neseniai įvykę rinkimai rodo, kad Amerikos žmonės yra glaudžiai susiskaldę politiškai, federalinė darbo jėga – ne. Tarp karjeros federalinių darbuotojų demokratai beveik 2:1 viršija respublikonus, todėl atsiranda disbalansas, dėl kurio labai sunku vykdyti politiką, kuriai prieštarauja partizaniniai biurokratai.
Amerika pamatė, kaip veikia mūsų partizaninė biurokratija, kai 2020 m. spalį New York Post pranešė apie Hunterio Bideno nešiojamąjį kompiuterį. Nors istorija patikimai patvirtino, kad Bidenų šeima naudojosi pelninga prekyba užsienio interesais, 51 buvęs žvalgybos pareigūnas viešai teigė, kad nešiojamasis kompiuteris turėjo " visos klasikinės Rusijos informacinės operacijos ausinės“. Žiniasklaida kartu su technologijų platformomis, tokiomis, kaip „Facebook“ ir „Twitter“, pasinaudojo šiuo laišku, kad pateisintų istorijos palaidojimą.
Ir ji buvo palaidota, nesvarbu, kad nešiojamojo kompiuterio turinys buvo tikras, kaip pripažino Hunteris. Dar blogiau, Atstovų rūmų teismų ir žvalgybos komitetai nuo tada atskleidė, kad Joe Bideno prezidento rinkimų kampanija padėjo organizuoti laišką. Kitaip tariant, pirmiausia karjeros žvalgybos pareigūnų grupė, kuri turėtų nesidomėti politiniais reikalais, pritarė partizaniškam gudravimui paveikti prezidento rinkimus.
Laimei, yra vilties ženklų. Prezidentas, turintis pakankamai politinės valios, gali priversti biurokratiją atsakyti pagal galiojančius įstatymus. 2020 m. prezidentas Trumpas išleido F sąrašo vykdomąjį įsakymą, pagal kurį vyresnieji politikai įtaką darantys biurokratai paverčiami pagal prezidento valią dirbančiais darbuotojais. Nors įsakymas būtų taikomas tik nedidelei daliai visos federalinės darbo jėgos, jis apimtų galingiausius karjeros biurokratus. J. Bidenas šį įsakymą atšaukė praėjus dviem dienoms po to, kai pradėjo eiti pareigas, tačiau būsimas prezidentas gali jį grąžinti.
Aukščiausiasis teismas praėjusį mėnesį taip pat paskelbė, kad kitą kadenciją nagrinės argumentus byloje Loper Bright Enterprises prieš Raimondo – byloje, kurioje bus persvarstyta Chevron pagarba. Jei teisėjai panaikins precedentą arba bent jau gerokai jį sumažins, vykdomosios agentūros nebeturės teisės administruoti ir aiškinti įstatymų. Toks nutarimas labai padėtų atkurti esminius konstitucinius stabdžius ir pusiausvyrą.
Aukščiausiasis Teismas taip pat palengvino bylinėjimosi procesą dėl valdžių padalijimo pažeidimų. Byloje Axon prieš FTC, dėl kurios teismas nusprendė praėjusį mėnesį, visi devyni teisėjai sutiko, kad amerikiečiai gali nedelsdami paduoti agentūras į teismą dėl valdžių atskyrimo pažeidimų, prieš tai jiems nereikės daug metų sukti ratus administracinėse bylose. Sutikdamas teisėjas Clarence'as Thomas pridūrė, kad teismas turėtų iš naujo išnagrinėti, ar agentūros gali pagal konstituciją skirti baudas be prisiekusiųjų teismo. Byla, sprendžianti tą patį klausimą, SEC prieš Jarkesy, gali būti nagrinėjama aukštesniajame teisme kitais metais.
Vyriausybė neveikia taip, kaip amerikiečiai mokomi pradinėje mokykloje. Tačiau tarp nebaigtų teismo bylų ir galimų vykdomosios valdžios reformų teoriniai patikrinimai ir atsvara bei demokratinė atskaitomybė netrukus gali tapti daug artimesni realybei.
---
P. Bernhardtas 2019–2021 m. dirbo vidaus reikalų sekretoriumi ir yra naujos knygos „Jūs pranešate man: atskaitomybė už žlugusią administracinę valstybę“ autorius." [1]
1. The Deep State Is All Too Real. Bernhardt, David.
Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y. [New York, N.Y]. 10 May 2023: A.17.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą