"Kol pasaulio akys buvo nukreiptos į pandemiją, įvykius
Ukrainoje ir Kinijoje, keliai į klestėjimą ir bendrus interesus tapo niūresni.
Kai pasaulio verslo ir politikos lyderiai 2018 metais
susirinko į metinį ekonomikos forumą Davose, nuotaikos buvo džiugios. Augimas
kiekvienoje didžiojoje šalyje buvo pakilęs. Pasaulio ekonomika, pareiškė
tuometinė Tarptautinio valiutos fondo direktorė Christine Lagarde, „yra labai
mieloje vietoje“.
Po penkerių metų perspektyvos neabejotinai pablogėjo.
„Beveik visos ekonominės jėgos, kurios per pastaruosius tris
dešimtmečius skatino pažangą ir gerovę, nyksta“, – perspėjo Pasaulio bankas
naujausioje analizėje. „Rezultatas gali būti prarastas dešimtmetis – ne tik kai
kurioms šalims ar regionams, kaip buvo praeityje, bet ir visam pasauliui."
Nuo tada iki dabar įvyko daug: pasaulinė pandemija; Europoje
kilo konfliktas; įtampa tarp JAV ir Kinijos užvirė. Ir infliacija, kuri, kaip
manoma, buvo saugiai saugoma diskotekų albumų kolekcijose, grįžo su kaupu.
Tačiau, kai dulkės nusėdo, staiga atrodė, kad beveik viskas,
ką manėme žinantys apie pasaulio ekonomiką, yra neteisinga.
Ekonominės konvencijos, kuriomis politikos formuotojai
rėmėsi nuo pat Berlyno sienos griuvimo prieš daugiau nei 30 metų – neblėstantis
atvirų rinkų pranašumas, liberalizuota prekyba ir maksimalus efektyvumas –
atrodo, kad nusmuko nuo bėgių.
Covid-19 pandemijos metu dėl nenutrūkstamo siekio integruoti
pasaulinę ekonomiką ir mažinti išlaidas sveikatos priežiūros darbuotojai liko
be veido kaukių ir medicininių pirštinių, automobilių gamintojai – be
puslaidininkių, lentpjūvės – be medienos, o sportbačių pirkėjai – be „Nike“.
Idėja, kad prekyba ir bendri ekonominiai interesai užkirs
kelią kariniams konfliktams, pernai buvo sutrypta Ukrainoje.
Be to, vis dažnėjantys ekstremalūs orai sunaikino pasėlius,
privertė migruoti, sustabdė elektrines ir taip parodė, kad nematoma rinkos ranka
neapsaugo planetos.
Dabar, kai antrus metus vykstantys įvykiai Ukrainoje
tęsiasi, o šalys kovoja su silpnu augimu ir nuolatine infliacija, klausimai
apie besiformuojančias ekonomikos sąlygas atsidūrė dėmesio centre.
Globalizacija, pastaraisiais dešimtmečiais laikoma
nesustabdoma jėga, tokia, kaip gravitacija, akivaizdžiai vystosi nenuspėjamai.
Vis spartėja tolimas nuo integruotos pasaulio ekonomikos. Ir geriausias būdas
atsakyti yra įnirtingų diskusijų objektas.
Žinoma, iššūkiai vyraujančiam ekonominiam sutarimui jau kurį
laiką augo.
„Mes matėme prieš prasidedant pandemijai, kad turtingiausios
šalys nusivylė tarptautine prekyba, manydamos – teisingai ar ne – kad tai
kažkaip kenkia joms, jų darbui ir gyvenimo lygiui“, – sakė Tarybos narė Betsey
Stevenson, Ekonomikos patarėja Obamos administracijos metu.
2008 m. finansinis žlugimas priartėjo prie pasaulinės
finansų sistemos. Didžioji Britanija išstojo iš Europos Sąjungos 2016 m.
Prezidentas Donaldas Trumpas 2017 m. įvedė muitus Kinijai, paskatindamas mažą
prekybos karą.
Tačiau, pradedant nuo COVID-19, atsirado krizių serija, kuri
buvo atskleista stulbinančiai aiškiai pažeidžiamomis vietomis, kurioms reikėjo
dėmesio.
Kaip savo 2023 m. geostrateginėje perspektyvoje padarė
išvadą konsultacijų įmonė EY, tendencijas, lėmusias atstraukimą nuo vis
stiprėjančios globalizacijos, „paspartino Covid-19 pandemija, o vėliau jas
sustiprino įvykiai Ukrainoje“.
Tai buvo „istorijos pabaiga“.
Šiandieninis nerimo jausmas yra ryškus kontrastas su
svaiginančiu triumfalizmu, kilusiu po Sovietų Sąjungos žlugimo 1991 m. gruodžio
mėn. Tai buvo laikotarpis, kai teoretikas galėjo paskelbti, kad komunizmo
žlugimas žymi „istorijos pabaigą“ – kad liberalios demokratinės idėjos ne tik
nugalėjo varžovus, bet ir reprezentavo „žmonijos ideologinės evoliucijos
galutinį tašką“.
Susijusios ekonomikos teorijos apie neišvengiamą pasaulinio
laisvosios rinkos kapitalizmo iškilimą įgavo panašų nenugalimumo ir neišvengiamumo
blizgesį. Atviros rinkos, atsipalaidavusi valdžia ir nenumaldomas efektyvumo
siekimas būtų geriausias kelias į gerovę.
Buvo tikima, kad naujas pasaulis, kuriame prekės, pinigai ir
informacija kryžmai eina per visą pasaulį, iš esmės nušluotų senąją Šaltojo karo
konfliktų ir nedemokratinių režimų tvarką.
Buvo pagrindo optimizmui. Dešimtajame dešimtmetyje
infliacija buvo žema, o užimtumas, atlyginimai ir našumas didėjo. Pasaulinė
prekyba išaugo beveik dvigubai. Išaugo investicijos besivystančiose šalyse.
Akcijų rinka pakilo.
Pasaulio prekybos organizacija buvo įkurta 1995 m., kad būtų
užtikrintas taisyklių įgyvendinimas. Kinijos atėjimas į ją po šešerių metų buvo
vertinamas kaip permainas nešantis. Didžiulės rinkos susiejimas su 142 šalimis
nenumaldomai patrauktų Azijos milžiną link demokratijos.
Kinija kartu su Pietų Korėja, Malaizija ir kitomis
šalimis su skurdu kovojančius ūkininkus pavertė produktyviais miesto gamyklų darbuotojais.
Baldus, žaislus ir elektroniką jie pardavė visame pasaulyje, kas sukėlė didžiulį
augimą.
Palankus ekonominis planas padėjo sukurti nuostabų turtą,
ištraukti šimtus milijonų žmonių iš skurdo ir paskatinti nuostabią technologinę
pažangą.
Tačiau buvo ir stulbinančių nesėkmių. Globalizacija
paspartino klimato kaitą ir gilino nelygybę.
Jungtinėse Valstijose ir kitose išsivysčiusiose ekonomikose
daug pramonės darbo vietų buvo eksportuojama į žemesnio darbo užmokesčio šalis,
o tai pašalino trampliną į viduriniąją klasę.
Politikos formuotojai visada žinojo, kad bus laimėtojų ir
pralaimėtojų. Vis dėlto rinkai buvo palikta nuspręsti, kaip panaudoti darbo
jėgą, technologijas ir kapitalą, tikint, kad efektyvumas ir augimas bus
automatiškai. Tik po to buvo galvojama, ar politikai turėtų imtis veiksmų, kad
perskirstytų pelną arba padėtų tiems, kurie liko be darbo ar perspektyvų.
Įmonės, kaip maitvanagiai, pradėjo visame pasaulyje mažą atlyginimą gaunančių
darbuotojų medžioklę, nepaisydamos darbuotojų apsaugos, poveikio aplinkai ar
demokratinių teisių. Daugelį jų jie rado tokiose vietose, kaip Meksika,
Vietnamas ir Kinija.
Televizoriai, marškinėliai ir tako buvo pigesni, nei bet kada
anksčiau, tačiau daugelis būtiniausių dalykų, pavyzdžiui, sveikatos priežiūra,
būstas ir aukštasis mokslas, buvo vis labiau nepasiekiami.
Dėl darbo emigracijos sumažėjo atlyginimai namuose ir
sumažėjo darbuotojų derybinė galia, paskatino prieš imigrantus nukreiptas
nuotaikas ir sustiprino sunkiųjų dešiniųjų populistų lyderius, tokius, kaip
Donaldas Trumpas JAV, Viktoras Orbanas Vengrijoje ir Marine Le Pen
Prancūzijoje.
Išsivysčiusių pramonės gigantų, tokių, kaip JAV, Didžioji
Britanija ir kelios Europos šalys, politiniai lyderiai nesugeba arba nenori
plačiau paskirstyti atlygio ir naštos.
Jie taip pat negali užkirsti kelio žalingam aplinkos
kokybės kritimui. Prekių gabenimas visame pasaulyje padidino šiltnamio efektą
sukeliančių dujų emisiją. Gamyba vartotojų pasauliui, kuriame yra įtempti
gamtos ištekliai, skatina pereikvojimus Pietryčių Azijoje ir neteisėtą miškų
kirtimą Brazilijoje. O pigios gamybos įrenginiai užteršė šalis, neturinčias
atitinkamų aplinkosaugos standartų.
Paaiškėjo, kad pačios rinkos nesugebėjo automatiškai
teisingai paskirstyti pelno arba paskatinti besivystančias šalis augti ar kurti
demokratines institucijas.
JAV patarėjas nacionalinio saugumo klausimais Jake'as
Sullivanas neseniai savo kalboje teigė, kad pagrindinė Amerikos ekonominės
politikos klaida buvo manyti, kad „rinkos visada paskirsto kapitalą
produktyviai ir efektyviai – nesvarbu, ką daro mūsų konkurentai, kad ir kokie
dideli mūsų bendri iššūkiai išaugo, ir nesvarbu, kiek apsauginių turėklų
nugriovėme“.
Ekonominių mainų tarp tautų paplitimas taip pat nesugebėjo
pradėti žadėto demokratinio atgimimo.
Paaiškėjo, kad komunistų vadovaujama Kinija yra didžiausia
pasaulinės ekonominės sistemos naudos gavėja – o gal ir žaidimo meistrė –
nepripažįstanti demokratinių vertybių.
„Kapitalizmo įrankiai socialistų rankose“, – sakė Kinijos
lyderis Dengas Siaopingas 1992 m., kai jo šalis vystėsi į pasaulio gamyklos
grindis. Stulbinantis Kinijos augimas pavertė ją antra pagal dydį pasaulio
ekonomika ir pagrindiniu pasaulinio augimo varikliu. Tačiau visą laiką Pekinas
tvirtai laikėsi savo žaliavų, žemės, kapitalo, energijos, kredito ir darbo
jėgos, taip pat savo žmonių judėjimo ir kalbos.
Pinigai plaukė, o neturtingos šalys sumokėjo kainą.
Besivystančiose šalyse rezultatai gali būti baisūs.
Pandemijos sukelta ekonominė sumaištis ir dėl įvykių
Ukrainoje kylančios maisto ir degalų kainos sukėlė daugybę skolų krizių.
Kylančios palūkanų normos pablogino šias krizes. Skolos, kaip ir energija bei
maistas, pasaulinėje rinkoje dažnai įkainotos doleriais, todėl kai JAV palūkanų
normos pakyla, skolų mokėjimai brangsta.
Tačiau paskolų ir gelbėjimo priemonių ciklas turi gilesnes
šaknis.
Vargingesnės šalys buvo spaudžiamos panaikinti visus
kapitalo judėjimo į šalį ir iš jos apribojimus. Argumentas buvo toks, kad
pinigai, kaip ir prekės, turi laisvai tekėti tarp tautų. Jei vyriausybėms,
įmonėms ir asmenims būtų leista skolintis iš užsienio skolintojų, būtų
finansuojama pramonės plėtra ir pagrindinė infrastruktūra.
„Finansinė globalizacija turėjo pradėti spartaus augimo ir
fiskalinio stabilumo erą besivystančiame pasaulyje“, – sakė Jayati Ghosh,
Masačusetso universiteto Amherst ekonomistas. Bet „ji tai padarė
priešingai“.
Kai kurios paskolos – iš privačių skolintojų ar institucijų,
tokių kaip Pasaulio bankas – nesuteikė pakankamai grąžos skolai sumokėti. Kitos buvo supiltos į spekuliacines schemas, pusgalvių pasiūlymus, tuštybės projektus
ar korumpuotų pareigūnų banko sąskaitas. O skolininkai liko pavaldūs
kylančioms palūkanų normoms, kurios vienu širdies plakimu padidino skolų
mokėjimus.
Bėgant metams, neapgalvotas skolinimas, turto burbulai,
valiutų svyravimai ir netinkamas oficialus valdymas sukėlė pakilimo ir
nuosmukio ciklus Azijoje, Rusijoje, Lotynų Amerikoje ir kitur. Šri Lankoje
ekstravagantiški vyriausybės vykdomi projektai – nuo uostų iki kriketo stadionų
– praėjusiais metais padėjo šalį privesti prie bankroto, nes piliečiai ieškojo
maisto šiukšlynuose ir centrinis bankas pagal mainų susitarimą sumokėjo už Irano naftą
arbatos lapeliais.
Privatūs skolintojai, išsigandę, kad jiems nebus staigiai
grąžinti pinigai, nutraukė pinigų srautą, palikdami šalis aklavietėje.
Įgaliotas taupymas, lydimas Tarptautinio valiutos fondo
gelbėjimo priemonių, kurios privertė pernelyg išsiplėtusias vyriausybes mažinti
išlaidas, dažnai atnešdavo didelę kančią, nes sumažino valstybės paramą,
pensijas, švietimą ir sveikatos apsaugą.
Netgi I.M.F. ekonomistai 2016 m. pripažino, kad užuot
skatinusi augimą, tokia politika „padidino nelygybę ir savo ruožtu kelia pavojų
ilgalaikei plėtrai“.
Nusivylimas Vakarų skolinimo stiliumi suteikė Kinijai
galimybę tapti agresyvia kreditore tokiose šalyse, kaip Argentina, Mongolija,
Egiptas ir Surinamas.
Savarankiškumas pakeičia pigų importą.
Nors Sovietų Sąjungos žlugimas atvėrė kelią laisvosios rinkos
ortodoksijos dominavimui, įvykiai Ukrainoje dabar ją ryžtingai nušvartavo.
Pasak Johnso Hopkinso pažangių tarptautinių studijų mokyklos
profesoriaus Henry Farrellas, šiandienos tarptautinės ekonomikos istorija yra
apie tai, kaip geopolitika ryja hiperglobalizaciją.
Senojo pasaulio didžiosios galios politika pasiekė tai, ko
negalėjo katastrofiško klimato žlugimo, tvyrančio socialinio neramumų ir
didėjančios nelygybės grėsmė: ji sugriovė prielaidas apie pasaulinę ekonominę
tvarką.
Europos Sąjungos užsienio reikalų ir saugumo politikos
vadovas Josepas Borrellas savo kalboje, praėjus 10 mėnesių po įvykių Ukrainoje,
tiesiai šviesiai pasakė: „Mes atskyrėme savo klestėjimo šaltinius nuo mūsų
saugumo šaltinių“. Europa gavo pigią energiją iš Rusijos ir pigių pramonės
prekių iš Kinijos. „Tai pasaulis, kurio nebėra“, – sakė jis.
Tiekimo grandinės trukdžiai, atsiradę dėl pandemijos ir
vėlesnio atsigavimo, jau pabrėžė pasaulinės ekonomikos trapumą. Didėjant
politinei įtampai dėl Ukrainos, politikos formuotojai greitai pridėjo
pasitikėjimo savimi ir stiprybės prie augimo ir efektyvumo tikslų.
„Mūsų tiekimo grandinės nėra saugios ir nėra atsparios“, –
praėjusį pavasarį sakė iždo sekretorė Janet L. Yellen. Prekybos santykiai
turėtų būti kuriami aplink „patikimus partnerius“, – sakė ji, net jei tai
reiškia „šiek tiek didesnes sąnaudas, kiek mažiau efektyvią sistemą“.
„Buvo naivu manyti, kad rinkos yra tik efektyvumas, o ne
galia“, – sakė Abrahamas Newmanas, knygos „Pogrindžio imperija: kaip Amerika
ginklu pavertė pasaulio ekonomiką“ bendraautorius su ponu Farrelliu.
Ekonominiai tinklai dėl savo prigimties sukuria galios
disbalansą ir spaudimo taškus, nes šalių pajėgumai, ištekliai ir pažeidžiamumas
skiriasi.
Rusija, tiekusi 40 procentų Europos Sąjungos gamtinių dujų,
bandė pasinaudoti šia priklausomybe, kad priverstų bloką atšaukti paramą
Ukrainai.
Jungtinės Valstijos ir jų sąjungininkės pasinaudojo savo
dominavimu pasaulinėje finansų sistemoje, kad pašalintų pagrindinius Rusijos
bankus iš tarptautinių mokėjimų sistemos.
Kinija atsako prekybos partneriams, apribodama prieigą prie
savo didžiulės rinkos.
Ekstremalios kritinių tiekėjų ir informacinių technologijų
tinklų koncentracijos sukėlė papildomų droselio taškų.
Kinija gamina 80 procentų pasaulio saulės baterijų. Taivanas
gamina 92 procentus mažyčių pažangių puslaidininkių. Didžioji pasaulio prekybos
ir sandorių dalis yra skaičiuojama JAV doleriais.
Naujoji tikrovė atsispindi Amerikos politikoje. Jungtinės
Valstijos – centrinė liberalizuotos ekonominės tvarkos ir Pasaulio prekybos
organizacijos architektė – nusisuko nuo išsamesnių laisvosios prekybos
susitarimų ir ne kartą atsisakė laikytis PPO sprendimų.
Saugumo susirūpinimas paskatino Bideno administraciją
blokuoti Kinijos investicijas į Amerikos verslą ir apriboti Kinijos prieigą
prie privačių duomenų apie piliečius ir naujų technologijų.
Be to, ji įgyvendino Kinijos stiliaus pramonės politiką,
siūlydama milžiniškas subsidijas elektrinėms transporto priemonėms, baterijoms,
vėjo jėgainėms, saulės elektrinėms ir kt., kad būtų užtikrintos tiekimo
grandinės ir paspartintas perėjimas prie atsinaujinančios energijos.
„Ignoruoti ekonominę priklausomybę, susiformavusią per
liberalizacijos dešimtmečius, tapo tikrai pavojinga“, – sakė JAV patarėjas
nacionalinio saugumo klausimais ponas Sullivanas. Jis pridūrė, kad „pernelyg
supaprastinto rinkos efektyvumo“ laikymasis buvo klaida.
Nors ankstesnės ekonominės ortodoksijos buvo iš dalies
atsisakyta, neaišku, kas ją pakeis. Improvizacija yra dienos tvarka. Galbūt,
vienintelė prielaida, kuria dabar galima drąsiai pasikliauti, yra ta, kad
kelias į klestėjimą ir politikos kompromisus taps niūresnis."
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą