"JAV susiduria su grėsmėmis iš visų pasaulio kampelių. Kinijoje pagamintas fentanilis ir jo cheminiai pirmtakai liejasi per pietinę sieną, o Komunistų partija kelia grėsmę Indo-Ramiajame vandenyne. Irano teroristų įgaliotiniai, įskaitant "Hamas" ir "Hezbollah", šaudo į Amerikos sąjungininkus ir karius Artimuosiuose Rytuose. Šiaurės Korėja bando balistines raketas. Įvykiai Ukrainoje tęsiasi. Kiekvienas iš jų kelia pavojų amerikiečiams namuose.
Amerikos saugumas priklauso nuo mūsų gebėjimo suprasti šias grėsmes ir į jas reaguoti. Tačiau Užsienio žvalgybos stebėjimo įstatymo (FISA) 702 skirsnis, pagrindinis būdas rinkti informaciją apie tokias grėsmes, nustoja galioti gruodžio 31 d.
Leisti jam pasibaigti dėl netinkamo susirūpinimo amerikiečių privatumu būtų didžiulė klaida.
Pirmą kartą priimtas 2008 m., siekiant atkurti ilgalaikius pajėgumus, o vėliau du kartus patvirtintas dviejų partijų daugumos, 702 skirsnis leidžia federalinei vyriausybei vykdyti elektroninį užsieniečių, esančių už šalies ribų, stebėjimą.
Statutas aiškiai draudžia nusitaikyti į bet kurį amerikietį be federalinio teisėjo įsakymo ir taip pat draudžia „atvirkštinį taikymą“ arba užsieniečio stebėjimą užsienyje, kaip pretekstą nusitaikyti į amerikietį.
Tačiau kai vyriausybė renka ne amerikiečio ryšius užsienyje, tai taip pat yra sužino jo bendravimo su amerikiečiais detales. Tai funkcija, o ne klaida. Užsienio taikiniai gali būti teroristai arba žvalgybos pareigūnai, todėl būtų visiškai pagrįsta ištirti jų bendravimą su amerikiečiais, kurie gali būti patys blogi veikėjai, bendrininkai ar numatytos aukos. Toks tyrimas atliekamas, pateikiant užklausą Federalinio tyrimų biuro 702 skirsnio duomenų bazėje – teisėtai surinktos žvalgybos informacijos apie ne amerikiečius užsienyje pogrupyje.
Be abejo, FISA daugelį metų išgyveno nemažą kritikos dalį dėl blogų FTB veikėjų piktnaudžiavimo. Dalį tos kritikos nusipelnė. Agentūra retkarčiais atlikdavo pernelyg plačias paieškas, daugiausia dėl nekaltų klaidų arba pastangų identifikuoti amerikiečių aukas nuo užsienio išpuolių.
Tačiau kitais atvejais piktnaudžiavimas įstatymu buvo tyčinis. Bene žinomiausias pavyzdys buvo FTB vykdomas Carterio Page, Donaldo Trumpo patarėjo rinkiminėje kampanijoje, stebėjimas 2016 m., kaip dalis agentūros ilgus metus trunkančio tyrimo dėl D. Trumpo ryšių su Rusija rinkimų kampanijos metu. Vyriausybė klaidingai pasiūlė, kad ponas Peidžas yra Rusijos agentas; FTB advokatas tada tyčia suklaidino teismą, leisdamas toliau sekti p. Page. Tačiau šis piktybinis elgesys kilo dėl melo FISA teismui, o ne dėl 702 skirsnio naudojimo ar netinkamo naudojimo.
Žvalgybos duomenys, surinkti, taikant į ne amerikiečius užsienyje, yra labai svarbūs nacionaliniam saugumui. Remiantis JAV žvalgybos bendruomenės ataskaita, pagal 702 skyrių surinkta informacija prisidėjo prie daugiau, nei pusės, įslaptintų elementų prezidento kasdieniame didelio prioriteto žvalgybos ir grėsmių instruktaže 2022 m.
Tačiau Kongreso kritikai, tokie, kaip senatorius Ron Wyden (D., Ore.) ir Rep. Andy Biggs (R., Ariz.), deda pastangas, kad iš naujo nepatvirtintų 702 skyrių. Jie teigia, kad reikalavimas orderio jau teisėtai kratai tarp surinktų duomenų yra būtinas, siekiant apsaugoti paprastų amerikiečių privatumą, o tokio orderio reikalavimas nesudaro didelės naštos tyrėjams.
Tačiau toks reikalavimas kiekvienai užklausai, susijusiai su amerikiečiais, FTB 702 skirsnio duomenų bazėje, būtų ir beprasmiška, ir pernelyg apsunkintų. Pasak Teisingumo departamento, FTB ieškoma informacija apie amerikiečius sudaro mažiau, nei 4% visos 702 skyriaus duomenų bazės taikinių, o visa tai jau buvo surinkta teisėtomis priemonėmis. Be to, reikalauti, kad vyriausybė parodytų tikėtiną nusikaltimo įrodymų egzistavimo priežastį, prieš pradedant ištirti duomenų bazėje esančius įrodymus, pats savaime yra nelogiškas. Vyriausybė atlieka tyrimus, įskaitant 702 skyriaus duomenų bazės užklausas, siekdama nustatyti, ar yra galimos priežasties įrodymų, o ne po to, kai tokie įrodymai jau yra surasti.
Be to, Konstitucija neįpareigoja teisėsaugos pateikti prašymą teisėjui atlikti teisėtai surinktos informacijos paiešką. Taip yra dėl geros priežasties: procesas paprasčiausiai užtruks laiko, kurį geriau praleisti renkant informaciją, svarbią tautos saugumui.
Vietoj to Kongresas turėtų apsvarstyti būdus, kaip užkirsti kelią žvalgybos agentūrų nesėkmėms. Įstatymų leidėjai galėtų reikalauti, kad FTB agentai gautų aukštesnio rango patvirtinimus jautriems klausimams, įskaitant pareigūno, kuris tiesiogiai atskaitingas FTB direktoriui. Taip pat gali būti taikomos griežtos drausminės nuobaudos tiems, kurie tyčia atliko netinkamas kratas. Tokios apsaugos priemonės kartu geriau apsaugotų amerikiečių privatumą ir saugumą.
Daugiau, nei prieš du dešimtmečius, vyriausybė neteisingai suprato įstatymą reikalavimą, kad žvalgybos duomenų rinkimas ir teisėsauga būtų griežtai atskirti, todėl atsirado tai, kas tapo žinoma, kaip „siena“. CŽV nepasidalijo svarbia informacija apie du teroristus Nawafą al-Hazmi ir Khalidą al-Mihdharą, kurie 2000 m. sausį išvyko į JAV ir anksčiau buvo nufotografuoti „al Qaeda“ susitikime Malaizijoje. Jie buvo tarp teroristų, kurie užgrobė 77-ąjį skrydį, kuris smogė Pentagonui rugsėjo 11 d. FISA peržiūros teismas vėliau padarys išvadą, kad statutas nereikalauja tokios sienos.
Hipotetiniai rūpesčiai dėl privatumo neturėtų nukreipti Kongreso nuo pareigos apsaugoti amerikiečius. Nepriimtina leisti nustoti galioti įstatymui arba suvaržyti mūsų nacionalinės saugumo agentūras nereikalingais reglamentais. Jei Kongresas tai padarys ir grįš prie mąstysenos, buvusios prieš rugsėjo 11-ąją, mes visi žinosime, kas kaltas.
--
M. Mukasey ėjo JAV generalinio prokuroro pareigas 2007–2009 m., o 1988–2006 m. – dirbo JAV apygardos teisėju. P. Jafferis yra George'o Masono universiteto Scalia teisės mokyklos Nacionalinio saugumo instituto įkūrėjas ir vykdomasis direktorius.“ [1]
1. We Can't Return to a Pre-9/11 Mindset on Foreign Surveillance. Mukasey, Michael B; Jaffer, Jamil N. Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y.. 24 Nov 2023: A.17.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą