Pentagono įgaliotųjų pajėgų naudojimo taisyklės atskleidžia šešėlinę karo galią

„Naujai atskleisti dokumentai apima Specialiųjų operacijų pajėgų nurodymus dėl kovos su terorizmu ir nereguliarių karo pakaitinių kovotojų valdymo.

 

Naujai atskleisti dokumentai rodo, kad JAV specialiųjų operacijų pajėgos neprivalo tikrinti ankstesnių žmogaus teisių pažeidimų, kuriuos padarė užsienio kariai, kuriuos jos ginkluoja ir moko, kaip surogatus.

 

Nors anoniminiais šaltiniais anksčiau buvo pranešta apie taisyklių, reglamentuojančių kovos su terorizmu programos patikrinimo spragą, dokumentai pateikia oficialų patvirtinimą. Pagal programą Amerikos komandosai moka, apmoko ir aprūpina užsienio partnerių pajėgas, o paskui siunčia jas į žudymo arba gaudymo operacijas.

 

Dokumentai, įskaitant du direktyvų rinkinius, kuriuos „The New York Times“ gavo per Informacijos laisvės įstatymo ieškinį, taip pat rodo, kad panaši spraga egzistuoja ir kitoje Pentagono pakaitinių pajėgų programoje, skirtoje vadinamajam nereguliariam karui. Šia programa siekiama sužlugdyti nacionalinių valstybių konkurentus, atliekant operacijas, kurios nepasiekia visiško ginkluoto konflikto lygio, įskaitant sabotažą, įsilaužimus ir informacines kampanijas, tokias, kaip propaganda arba slaptos pastangos formuoti moralę.

 

Nors Pentagonas atviriau kalba apie bendradarbiavimą saugumo srityje, kai jis padeda sąjungininkams ir partneriams plėsti jų pajėgumus, tačiau retai diskutuoja apie tai, kaip panaudoti surogatus arba užsienio karius, su kuriais specialiųjų operacijų pajėgos dirba, siekdamos konkrečių Amerikos tikslų. Dokumentai atveria langą, kaip veikia programos ir kokios taisyklės jas reglamentuoja.

 

Įgaliotosios pajėgos yra vis svarbesnė Amerikos užsienio politikos dalis. Per pastarąjį dešimtmetį Jungtinės Valstijos vis labiau pasitikėjo vietinių partnerių pajėgų palaikymu ar pavadavimu tokiose vietose, kaip Nigeris ir Somalis, o ne dislokuoti daug amerikiečių sausumos karių, kaip tai buvo daroma Irake ir Afganistane.

 

Net jei šis strateginis poslinkis yra skirtas sumažinti amerikiečių aukų ir smūgio, kuris bus laikomas okupantais, riziką, vietos pajėgų mokymas ir ginklavimas kelia kitų pavojų.

 

Atskleidimas pabrėžė, kad reikia griežtesnių taisyklių dėl įgaliotųjų pajėgų, teigė Kalifornijos demokratė Sara Jacobs. „Turime įsitikinti, kad nemokome smurtaujančių padalinių, kad jie taptų dar mirtingesni ir kurstytų konfliktą bei smurtą, kurį siekiame išspręsti“, – sakė ji. „Ir tai prasideda nuo visuotinio žmogaus teisių patikrinimo“.

 

Praėjusiais metais ji ir senatorius Chrisas Van Hollenas, Merilando demokratas, parėmė gynybos įstatymo pataisą, pagal kurią būtų reikalaujama, kad būtų tikrinamos žmogaus teisės, kai pakaitinės pajėgos praėjo Atstovų rūmus, bet ne Senatą. Ji teigė planuojanti pateikti išsamesnį įstatymo projektą, kuriuo būtų sugriežtintos tokios taisyklės.

 

Vyresnysis Gynybos departamento pareigūnas, norėjęs likti anonimiškas, kad galėtų aptarti jautrias operacijas, sakė, kad visi įgaliotųjų pajėgų nariai jau buvo kruopščiai tikrinami, siekiant užtikrinti, kad jie nepultų ir nešnipinėtų Amerikos pajėgų. Pareigūnas tvirtino, kad patikrinimo pakako, kad būtų pašalinti blogi veikėjai.

 

Pentagono atstovas pulkininkas leitenantas Cesaras Santiago-Santini sakė „The Times“ paskelbtame pareiškime, kad departamentas nenustatė „jokių patikrinamų šiurkščių žmogaus teisių pažeidimų“ tarp abiejų įgaliotųjų pajėgų programų dalyvių.

 

Niujorko universiteto teisės mokyklos Brennano teisingumo centro patarėja Katherine Yon Ebright, kuri kritiškai parašė apie abi programas, sakė, kad Pentagono pareigūnai siuntė prieštaringus signalus apie tai, ar surogatinės pajėgos yra tikrinamos dėl praeities žmogaus teisių pažeidimų, tiek esamų, tiek buvusių. pareigūnai kartais prieštarauja vienas kitam.

 

„Dabar labai naudinga turėti šias vidaus politikos kryptis, kurios aiškiai parodo, kad žmogaus teisių tikrinimas nereikalingas“, – sakė ponia Ebright. „Tai buvo nelinksma, kuo daugiau apie tai žinai, dėl tų mišrių pranešimų ir neskaidrumo.

 

Pentagonas daug laiko paslaptyje apie savo įgaliotųjų pajėgų operacijas.

 

Vasario mėn. Vyriausybės atskaitomybės biuras parengė ataskaitą „Specialios operacijos: visapusiškos gairės, reikalingos pakaitinių pajėgų panaudojimui, kovojant su terorizmu, prižiūrėti ir įvertinti“, tačiau viskas, kas su ja susiję, išskyrus pavadinimą, yra įslaptinta. (The Times siekia išslaptinimo peržiūros pagal Informacijos laisvės įstatymą.)

 

Pentagonas taip pat neatskleis išsamaus partnerių pajėgų sąrašo ir šalių, kuriose jos veikia. Gynybos departamento pareigūnas sakė, kad sąrašas yra įslaptintas pirmiausia dėl jo jautrumo partneriams ir nurodė situacijas, kai užsienio vyriausybė sutiko, bet nori tylėti dėl savo vidaus politinių priežasčių.

 

„The Times“ gautuose dokumentuose yra nurodymai dviem programoms, pavadintoms pagal jas leidžiančius įstatymus. Programa Section 127e, paprastai vadinama „127 Echo“, per metus gali išleisti iki 100 mln. dolerių kovos su terorizmu įgaliotiniams. Programa Section 1202 yra įgaliota išleisti iki 15 milijonų dolerių per metus neteisėto karo pakaitalams.

 

Taisyklėse nustatytas procesas, kurio metu specialūs padaliniai siūlo sukurti naujas partnerių pajėgas, kurios galiausiai priklauso nuo gynybos sekretoriaus. Valstybės departamento atstovybės nukentėjusioje šalyje vadovas, jei toks yra, taip pat turi sutikti, tačiau taisyklės nereikalauja konsultuotis su valstybės sekretoriumi Vašingtone. Programos negali būti naudojamos slaptoms operacijoms.

 

Dokumentuose teigiama, kad įstatymai, kuriais kuriamos dvi programos, nesuteikia savarankiškos veiklos įgaliojimų. Juose nenurodoma, kam programos gali būti taikomos, ir ribos.

 

Vykdant kovos su terorizmu programą, įgaliotosios pajėgos turi būti naudojamos prieš priešininką, dėl kurio, kaip manoma, taikomas leidimas naudoti karines pajėgas, kurį Kongresas patvirtino po 2001 m. rugsėjo 11 d. išpuolių, sakė vyresnysis Gynybos departamento pareigūnas. Vykdomoji valdžia šį įstatymą aiškino, kaip teisinį pagrindą pradėti ginkluotą konfliktą prieš „Al Qaeda“, „Islamo valstybę“ ir Somalio kovotojų grupuotę „Al Shabab“.

 

Neaišku, ar programa visada buvo taikoma tik grupėms, kurioms buvo išduotas leidimas pajėgoms. „The Intercept“ ir „Politico“ pranešimai rodo, kad Pentagonas galėjo panaudoti programą, siekdamas paremti pajėgas Kamerūne, kovojančias ir su ISIS filialu, ir su „Boko Haram“ – grupe, kuriai netaikomas leidimas. Tačiau kai kurie „Boko Haram“ nariai taip pat turi ISIS ryšių.

 

Pagal nereguliaraus karo programą buvo rengiami mokymai sąjungininkų pajėgoms šalyse, kurioms gresia didesnių kaimynų invazija, sakė aukšto rango Gynybos departamento pareigūnas. „The Washington Post“ pranešė, kad prieš pat prasidedant atviram konfliktui su Rusija buvo nutraukta nereguliaraus karo tarpininkavimo programa Ukrainoje, o kai kurie pareigūnai nori ją paleisti iš naujo.

 

Direktyvose taip pat aprašomas patikrinimas, kurį turi atlikti sąjungininkai partneriai, kad Amerikos mokesčių mokėtojai sumokėtų atlyginimus ir į rankas padėtų ginklus bei specializuotą karinę įrangą, pavyzdžiui, naktinio matymo akinius.

 

Atranka apima žmonių DNR rinkimą; telefono skambučių žurnalų, kelionių istorijos, socialinių tinklų įrašų ir socialinių kontaktų analizė; vietinių ir nacionalinių įrašų tikrinimas, ar nėra žeminančios informacijos; ir saugumo pokalbių vedimas. Lyderiai, kurie daugiau bendraus su amerikiečių kariais ir sužinos daugiau apie jų planus, taip pat turi atlikti elgesio pokalbius ir atlikti melo detektorių testus.

 

Tačiau šio patikrinimo tikslas – nustatyti kontržvalgybos riziką ir galimas grėsmes Amerikos pajėgoms. Direktyvoje nemini žmogaus teisių pažeidimai, pavyzdžiui, išžaginimas, kankinimai ar neteisminiai žudymai.

 

Neteisėto karo direktyva yra mažiau išsami apie patikrinimą. Tačiau jame aiškiai sakoma: „Pagalbos teikimas pagal 1202 skirsnį nepriklauso nuo sėkmingo žmogaus teisių patikrinimo reikalavimų, kaip apibrėžta“ statute su taisykle, žinoma kaip Leahy įstatymas.

 

Leahy įstatymas, pavadintas buvusio senatoriaus Patricko Leahy, Vermonto demokrato, vardu, draudžia teikti saugumo pagalbą užsienio kariuomenės ar kitų saugumo pajėgų daliniams, kurie yra patyrę šiurkščių žmogaus teisių pažeidimų. (Įstatymas netaikomas nevalstybinėms pajėgoms, pavyzdžiui, genčių milicijai.)

 

Vis dėlto Pentagono atstovas pulkininkas Santiago-Santini savo pareiškime teigė, kad departamentas yra „įsitikinęs, kad mūsų 127e ir 1202 skirsnių programų tikrinimo sistema atskleis bet kokius potencialių gavėjų susirūpinimą dėl žmogaus teisių“.

 

Iš pradžių Pentagono Leahy įstatymo versija buvo taikoma tik mokymams. Tačiau 2014 m. Kongresas jį išplėtė ir suteikė įrangą bei kitą pagalbą. Tačiau tais metais gynybos sekretoriaus Chucko Hagelio pasirašytame atmintinėje, kurią „The Times“ gavo atskirai nuo ieškinio dėl informacijos, Pentagonas paskelbė, kad Leahy įstatymas netaikomas kovos su terorizmu surogatams.

 

Atmintinėje sakoma, kad leidimas įgaliotosioms pajėgoms padėti Specialiųjų pajėgų kovos su terorizmu operacijose nėra „ne pagalba“ užsieniečiams. Šis tariamas skirtumas – kad įgaliotųjų pajėgų kūrimas, kad jos galėtų padėti Jungtinėms Valstijoms siekti savo tikslų, teisiškai skiriasi nuo pagalbos užsienio partneriams stiprinant jų pačių saugumo gebėjimus – ginčytinas.

 

Šios teorijos kritikė yra Sarah Harrison, kuri 2017–2021 m. dirbo Pentagono teisininke, o dabar dirba Tarptautinėje krizių grupėje, kur ji paragino reikalauti, kad surogatinės pajėgos būtų tikrinamos žmogaus teisių klausimais. Ji teigė, kad Pentagono siauras Leahy įstatymo aiškinimas yra „nesąžiningas paprasto teksto ir Kongreso ketinimo skaitymas“."