"„Jei pažvelgsite į mano senas kalbas, kai buvau jaunas,
labai gražus“, – sakė prezidentas Trumpas, praėjusiais metais skelbdamas apie
savo „Išlaisvinimo dienos“ tarifus, – „dalyvaučiau televizijos laidoje.
Kalbėčiau apie tai, kaip esame apgaudinėjami.“ Nors jis retkarčiais keičia savo
nuomonę, šiuo klausimu jis buvo stebėtinai nuoseklus: kitos šalys apgaudinėja
Ameriką, o Kinija yra didžiausia nusikaltėlė.
Anksčiau, kai politinė klasė buvo susižavėjusi laisvąja
prekyba, pono Trumpo susirūpinimas leido jam būti kraštutiniu išskirtiniu. Nuo
tada šalis iš esmės priprato prie jo mąstymo būdo. Bideno administracija
padvigubino pono Trumpo pirmosios kadencijos Kinijos tarifus, dar labiau juos
padidindama ir įvesdama griežtą eksporto kontrolę svarbiausioms technologijoms.
Atstovų Rūmų specialiųjų komitetų komitetas paskelbė dvipartines
rekomendacijas, kuriomis drastiškai apribojama Kinijos prieiga prie JAV rinkos.
Antikiniškos nuotaikos padėjo ponui Trumpui grįžti į
valdžią, o jo antroji administracija buvo paremta žymiais Kinijos šalininkais,
tarp kurių buvo viceprezidentas J. D. Vance'as, valstybės sekretorius Marco
Rubio, Pentagono politikos vadovas Elbridge'as Colby ir JAV prekybos atstovas
Jamiesonas Greeras. Daugelis amerikiečių manė, kad ponas Trumpas padarys viską,
kas įmanoma, kad nutrauktų ekonominius ryšius tarp šių dviejų šalių. šalių.
Vietoj to, jis gali būti ant ribos negrįžtamai susieti
Jungtines Valstijas su Kinija: pranešama, kad ponas Trumpas ir Xi Jinpingas
svarsto susitarimą, leidžiantį Kinijai investuoti 1 trilijoną dolerių
Jungtinėse Valstijose, daugiausia gamyklų statybai Amerikos žemėje.
Tai būtų neišvengiama pasaulinio istorinio masto klaida.
Nors ši perspektyva gali atrodyti neįtikėtina, ji
neatsiranda iš niekur. Išskyrus didelius tarifus, kuriuos jis nustatė (o vėliau
sumažino), pono Trumpo požiūris į Kiniją dažnai supriešina jį su jo paties
administracija. Baltųjų rūmų aukšto lygio nacionalinio saugumo strategija
siekia tik „iš naujo subalansuoti Amerikos ekonominius santykius su Kinija“.
Kai Pentagono išsamesnės Nacionalinės gynybos strategijos projekte Kinija buvo
apibūdinta kaip didžiausia saugumo grėsmė, prezidentas grąžino autorius prie pradinės
pozicijos.
Po to, kai spalio mėnesį Pietų Korėjoje vykusiame jų
viršūnių susitikime D. Trumpas sudarė „prekybos paliaubas“ su Xi Jinpingu, jis
nurodė Baltuosiuose rūmuose dirbančiam personalo pavaduotojui Stephenui
Milleriui apriboti bet kokius agentūrų veiksmus, kurie galėtų sukelti Kinijos
nepasitenkinimą. Jis pasisakė už 600 000 Kinijos studentų vizų suteikimą. Jis
taip pat ragino leisti Kinijai naudotis pažangiais dirbtinio intelekto lustais,
nors jo administracijos dirbtinio intelekto veiksmų plane teigiama: „Užsienio
priešininkų prieigos prie šio ištekliaus uždraudimas“ yra „tiek geostrateginės
konkurencijos, tiek nacionalinio saugumo klausimas“.
Kas vyksta?
Atsakymas yra tas, kad ponas Trumpas problemą su Kinija mato
tiesiog kaip blogą sandorį. O koks yra vaistas nuo blogo sandorio? Žinoma,
geresnis sandoris. Nutraukite sukčiavimą ir viskas atleista. „Aš nekaltinu
Kinijos“, – sakė jis verslo lyderiams Pekine 2017 m. „Juk kas gali kaltinti
šalį už tai, kad ji gali pasinaudoti kita šalimi savo piliečių labui? Aš labai
vertinu Kiniją.“ 2024 m. rinkimų kampanijos metu jis sakė, kad palankiai
vertintų Kinijos automobilių gamintojų atvykimą, ir šią poziciją pakartojo
praėjusių metų sausį Detroite: „Jei jie nori ateiti, statyti gamyklą ir samdyti
jus, jūsų draugus ir kaimynus, tai puiku. Man tai patinka. Leiskite Kinijai
ateiti.“ Iš tiesų, jis netgi gali tokias investicijas laikyti nuolaidų vertu
prizu.
Trijono dolerių kapitalo injekcija viršytų bendras
tiesiogines investicijas Jungtinėse Valstijose, kurias bet kuri kita šalis
atliko nuo Nepriklausomybės deklaracijos paskelbimo. Net ir dalis šios sumos
sugriaus tai, kas liko iš mūsų ekonominės gynybos, susilpnindama nacionalinį
saugumą ir tiekimo grandinės atsparumą, suteikdama Kinijos komunistų partijai
galingą įrankį mūsų rinkai ardyti, pakenkdama pagrindinei prezidento prekybos
darbotvarkės logikai ir sužlugdydama mūsų pastangas atkurti vidaus pramonę.
Pastarosiomis savaitėmis ponas Greeras ir prekybos
sekretorius Howardas Lutnikas abu išreiškė abejonių dėl Kinijos investicijų
priėmimo. Tačiau su ponu Trumpu visada sunku žinoti, kas yra griežtas „ne“, o
kas – derybų pozicija. Jei jis tęs dabartinį kursą, prezidentas, kuris labiau
nei bet kas kitas atkreipė dėmesį į Kinijos santykių pavojų, gali tapti tuo,
kuris įtvirtins šiuos santykius ir tą pavojų šalies ekonomikos pamatuose.
Pastaraisiais dešimtmečiais Kinija labai pasikeitė. Ji
praturtėjo ir tapo pasauline technologijų lydere.
Tačiau ji nepriartėjo prie rinkos demokratijos.
Amerikos bendrovės siekia savo tikslų, beveik nesikišdamos į
politinius reikalus ar rūpindamosi nacionaliniais interesais, o Kinijos
bendrovės veikia Kinijos komunistų partijos malonumui ir sėkmingai veikia tada,
kai to nori partija. Jei partija
nusprendžia dominuoti pramonės šakoje, ji gali pasiūlyti praktiškai neribotą
finansinę paramą ir prieigą prie praktiškai neriboto darbo jėgos fondo, kaip
tai padarė retųjų žemių perdirbimo įmonėms tiekimo grandinės pradžioje,
„iPhone“ surinkimo įmonėms jos pabaigoje ir daugeliui kitų tarpinių etapų. Jei
įmonės sėkmė nebelaikoma atitinkančia partijos interesus, parama išnyksta,
pradedami tyrimai, vadovai patenka į kalėjimą. Jokia teisė nėra viršesnė už
pareigą tarnauti valstybei.
Kaip sakė Robertas O'Brienas, nacionalinio saugumo patarėjas
per pirmąją pono Trumpo kadenciją, idėja, kad „individai yra tik priemonė,
kurią reikia panaudoti kolektyvinės nacionalinės valstybės tikslams pasiekti“,
išlieka „tokia pat esminė Kinijos komunistų partijai, kaip Konstitucija ir
Teisių bilis mums, amerikiečiams“.
Tokio modelio priėmimas mūsų krantuose būtų katastrofa
Jungtinėms Valstijoms. JAV automobilių pramonė yra A pavyzdys.
Pagalvokite, kas nutiko, kai Kinija pakvietė kai kurias
Amerikos pramonės karūnos brangakmenius, tokius kaip „General Electric“,
„Intel“ ir „Tesla“, įkurti savo padalinius Ramiojo vandenyno regione. Mainais
už šią prieigą prie rinkos Amerikos bendrovės noriai dalijosi savo
technologijomis su Kinijos įmonėmis, kurios, gavusios tai, ko joms reikėjo,
pradėjo stumti amerikiečius.
Kinija tobulai įgyvendino savo planą „Tesla“ atžvilgiu,
naudodama muitą kitose šalyse pagamintiems automobiliams ir subsidijas šalies
viduje pagamintiems automobiliams, kad 2017 m. priviliotų Eloną Muską į
Šanchajų. „Tesla“ gavo dosnias subsidijas, palankų sandorį dėl aukščiausios
kokybės pramoninės žemės ir greitą visų reikalingų infrastruktūros ir
reguliavimo klausimų patvirtinimą – vos tiek laiko, kad Kinijos inžinieriai
galėtų susipažinti su bendrovės inovacijomis, o tada jomis pasidalyti su
Kinijos konkurentais. Tuomet Kinija atšaukė subsidijas. Iki 2025 m. „Tesla“
Kinijoje buvo spaudžiama, nes pardavimai smarkiai sumažėjo, o jos rinkos dalis
nukrito žemiau 5 procentų.
Jungtinės Valstijos negali taikyti šio plano atvirkščiai.
Jei tos Kinijos bendrovės atvyks į Jungtines Valstijas, jos nesidalins jokiomis
technologijomis, kuriomis partija nenorėtų dalytis. Priešingai, yra daug
priežasčių baimintis, kad jos pasinaudos savo nauja pozicija, kad pavogtų
Amerikos technologijas ir rinktų neskelbtinus duomenis apie Amerikos piliečius,
mūsų ekonomiką ir infrastruktūrą. Iš tiesų, 2017 m. Kinijos Nacionalinis
žvalgybos įstatymas ne tik suteikia Kinijos žvalgybos tarnyboms prieigą prie
visų privačiojo sektoriaus verslo duomenų, bet ir teigiamai įpareigoja, kad
„bet kuri organizacija ar pilietis remtų, padėtų ir bendradarbiautų su
valstybės žvalgybos darbu“.
Pastaraisiais metais žinomos Kinijos bendrovės ir Kinijos
piliečiai buvo kaltinami daugybe incidentų, tokių kaip programinės įrangos
šaltinio kodo vagystė iš Amerikos tiekėjo, įrangos išėmimas iš Amerikos
laboratorijos ir net patentuotų sėklų kasimas bandymų lauke Ajovoje. Dabar jos
tai darytų turėdamos Amerikos vyriausybės leidimą. O Amerikos bendrovės,
siekiančios maksimaliai padidinti pelną laisvojoje rinkoje, susidurtų su
konkurentais, kuriuos remia beveik neribotos Pekino subsidijos ir kurie visiškai
neįsipareigoja gauti pelno.
Problema nėra pačios užsienio investicijos.
Ponas Trumpas teisingai siekė didelių investicijų
įsipareigojimų iš Japonijos, Pietų Korėjos ir Taivano kaip prekybos derybų
dalį, lygiai taip pat, kaip prezidentas Ronaldas Reaganas, grasindamas importo
kvotomis, devintojo dešimtmečio pradžioje privertė Japonijos automobilių
gamintojus investuoti į savo pirmųjų gamyklų JAV statybą.
Šios šalys yra rinkos demokratijos, o jų ekonomika veikia
tais pačiais bendraisiais principais kaip ir mūsų. Taigi, kai jų įmonės čia
įsikūrė, jos veikė taip, kaip tikėtumėtės iš Amerikos įmonės: jos įkūrė
surinkimo gamyklas, tada plėtė tiekimo grandines ir galiausiai atidarė ir
mokslinių tyrimų bei plėtros centrus. Šiandien šios įmonės siekia pelno
kurdamos geras darbo vietas visoje tiekimo grandinėje šimtams tūkstančių
amerikiečių ir sąžiningai konkuruodamos su Amerikos automobilių gamintojais dėl
savo rinkos dalies. „Honda“ yra pagrindinė JAV olimpinės komandos rėmėja.
Kinija yra kitokia istorija. Dėl nemažos dalies JAV
technologijų, kurias ji pasisavino, Kinija dabar turi geriausias pasaulyje
elektrines transporto priemones ir pirmauja beveik visose kitose pažangiose
pramonės technologijose.
Į Jungtines Valstijas įleidę Kinijos automobilių gamintojus,
jie užplūs rinką automobiliais, kurių Amerikos įmonės negali pagaminti ir
parduoti už panašią kainą.
„Egzistencinė rizika JAV automobilių pramonei kyla ne tik iš
Kinijos pagamintų ir parduotų elektromobilių. Tai nuolatinės vyriausybės
paramos, vertikaliai integruotų tiekimo grandinių ir greičio derinys“, – sakė
Elizabeth Krear, Automobilių tyrimų centro generalinė direktorė. Kai šios
įmonės nuniokos JAV automobilių pramonę, Pekinas gali nuspręsti atsisakyti
pažangiausių technologijų arba visiškai perkelti gamybą atgal į Kiniją,
palikdamas Jungtines Valstijas sumažėjusiu darbo vietų skaičiumi, silpnesne pramonės
baze ir be jokio kito pasirinkimo, kaip tik improvizuoti.
Automobiliai yra akivaizdžiausias pavyzdys, tačiau ta pati
logika bus taikoma ir bet kuriai kitai pramonei, atvirai Kinijos investicijoms.
Pažeidžiamumas Kinijos kontrolei dėl tam tikrų išteklių, tokių kaip svarbiausi
mineralai, jau tapo katastrofa Amerikos saugumui ir atsparumui. Leidimas
Kinijai plėtoti vertikaliai integruotą kontrolę visoms tiekimo grandinėms
abiejose Ramiojo vandenyno pusėse, šią katastrofą padaugintų daug kartų; tai
būtų taip pat žalinga, kaip ir pasirinkimas priimti Kiniją į Pasaulio prekybos
organizaciją prieš kartą.
Platesnis pono Trumpo pasaulinės prekybos sistemos
perkrovimas taip pat žlugtų. Nuo tada, kai jis pradėjo eiti pareigas praėjusių
metų sausį, jo derybininkai nuolat didino spaudimą prekybos partneriams, kad
šie pritartų Jungtinių Valstijų tarifams Kinijai ir atmestų Liaudies
Respublikos kontroliuojamas investicijas. Iždo sekretorius Scottas Bessentai
balandžio mėnesį perspėjo Europos lyderius, kad pasirinkimas bendradarbiauti su
Kinija, o ne su Jungtinėmis Valstijomis „būtų tarsi perpjauti sau gerklę“.
Bet kaip ši grėsmė veikia, jei ponas Trumpas palankiai
vertina didžiules Kinijos investicijas, laikydamas jas svarbiu pasiekimu? Jei
Jungtinės Valstijos pasirinks strategiją tiesiog siekti geriausio įmanomo
susitarimo su Kinija, mūsų prekybos partneriai, regis, laikysis savo pozicijos.
Xi Jinpingas neabejotinai supranta, kokia didelė rizika. Jo
pozicija šiuo klausimu laikoma tokia svarbia Kinijos ideologijai, kad ji buvo
įrašyta į Liaudies išsivadavimo armijos mokymo programą. Viename vadovėlyje
teigiama: „Xi Jinpingas pabrėžė, kad mūsų valstybės ideologija ir socialinė
sistema iš esmės nesuderinamos su Vakarais. Xi Jinpingas sakė: „Tai lemia, kad
mūsų kova ir konkurencija su Vakarų šalimis yra nesuderinama, todėl
neišvengiamai bus ilga, sudėtinga ir kartais net labai aštri.““
Vadovėlis ragina privilioti priešininkus būtent į tą
nevienodą susitarimą, kurį dabar siūlo Kinija: „Turime kontroliuoti užsienio
vyriausybių lyderius ir jų verslo elitą, skatindami savo įmones investuoti į
savo vietos ekonomiką.“ Jei Trumpas suteiks Xi Jinpingui tokią kontrolę, jis
praras savo paties kontrolę pagrindiniame to meto strateginiame konflikte,
Kinijos sirenos giesmės sužavėtas taip pat kvailai, kaip ir „globalistų“,
kuriems jis pats save kritikavo, šį kartą su negrįžtamomis pasekmėmis.
Didysis sandoris, kurio siekia ponas Trumpas – subalansuoti
ekonominiai santykiai tarp dviejų tautų – jam nepasiseks, nes tokie santykiai
negali egzistuoti. Dviejų ekonominių sistemų asimetrija garantuoja, kad bet
koks sandoris su Kinija baigsis Jungtinių Valstijų apgavyste. Bet kuris patyręs
sandorių sudarytojas taip pat žino, kada pasitraukti.
Orenas Cassas, nuomonės straipsnių autorius, yra
vyriausiasis ekonomistas konservatyvioje ekonomikos ekspertų grupėje „American
Compass“ ir knygos „Naujieji konservatoriai: Amerikos įsipareigojimo šeimai,
bendruomenei ir pramonei atkūrimas“ redaktorius. [1]
Kodėl „prezidentas Ronaldas Reaganas pasinaudojo importo
kvotų grėsme, kad priverstų Japonijos automobilių gamintojus investuoti į savo
pirmųjų gamyklų JAV statybą devintojo dešimtmečio pradžioje?“ Nuo tada, kai
amerikietiški automobiliai tapo tokie prastos kokybės, jie negalėjo konkuruoti.
Amerikiečiai perėmė japoniškas technologijas, pristatė jas Amerikai ir pagerino
amerikietiškų automobilių kokybę. Dabar Trumpas nori tą patį padaryti su
vargšais kinais. Kas gali jam pasakyti, kad to nedarytų dėl kvailo ideologinio
grynumo?
Prezidentas Ronaldas Reaganas 1981 m. pasinaudojo importo
kvotų (konkrečiai, savanoriškų eksporto apribojimų arba VER) grėsme, kad
priverstų Japonijos automobilių gamintojus statyti gamyklas Jungtinėse
Valstijose. Šį žingsnį lėmė Amerikos automobilių pramonės krizė, kai gamintojai
susidūrė su masiniais atleidimais iš darbo, didėjančia bankroto rizika ir
nesugebėjimu konkuruoti su aukščiausios kokybės ir efektyvumo Japonijos
importu.
Čia pateikiama istorinio konteksto, šios politikos rezultatų
analizė ir dabartinės situacijos apžvalga:
Kodėl Reaganas privertė Japoniją investuoti (1980 m.)
• „Didžiojo trejeto“ krizė: iki 1980 m. Amerikos automobilių
gamintojai (GM, „Ford“, „Chrysler“) prarado didelę rinkos dalį dėl aukštesnės
kokybės, degalų taupymo ir patikimumo Japonijos importu.
• Protekcionistinių įstatymų prevencija: Kongresas buvo
spaudžiamas priimti griežtas privalomas kvotas. Reaganas, laisvosios prekybos
šalininkas, pasinaudojo „savanorišku“ apribojimų susitarimu (VER) kaip
diplomatine alternatyva, siekdamas apriboti Japonijos importą iki 1,68 mln.
vienetų per metus, išvengdamas plataus masto prekybos karo ir tuo pačiu
valdydamas didelį politinį spaudimą.
• Vietinės gamybos priverstinis skatinimas: pagrindinis
tikslas buvo sustabdyti japoniškų automobilių importą mažomis kainomis, tuo
pačiu verčiant Japonijos įmones („Honda“, „Toyota“, „Nissan“) investuoti į JAV
infrastruktūrą. Tai savo ruožtu išsaugojo darbo vietas Amerikoje ir paskatino
perduoti pranašesnes, „liesas“ gamybos technologijas.
• Vietinės rinkos apsauga: ši politika „nusipirko laiko“ JAV
įmonėms restruktūrizuotis, atnaujinti įrangą ir išmokti gaminti geresnius
automobilius.
Poveikis
Amerikos pramonei
• Kokybės
gerinimas: nors amerikietiški automobiliai buvo plačiai laikomi nepatikimais, Japonijos
konkurencijos spaudimas ir Japonijos gamybos metodų lokalizavimas (pvz.,
„just-in-time“ gamyba) galiausiai privertė JAV įmones gerinti kokybę, nors šis
procesas užtruko daugiau, nei dešimtmetį.
• „Transplantacijos“: Japonijos įmonės pastatė gamyklas JAV,
sukurdamos šimtus tūkstančių darbo vietų Amerikoje.
• Vartotojų išlaidos: Tyrimai, tokie kaip PERC, rodo, kad
dėl šios politikos automobiliai Amerikos vartotojams trumpuoju laikotarpiu tapo
brangesni, nes ji ribojo tiekimą.
Lygiagrečiai dabartinei Kinijos elektromobilių politikai
Dabartinis politinių lyderių, tokių kaip Donaldas Trumpas,
spaudimas naudoti tarifus ir apribojimus, siekiant priversti Kinijos
automobilių gamintojus statyti gamyklas JAV, yra panaši strategija, kuria
siekiama užkirsti kelią naujam pigių, aukštos kokybės ar technologiškai
pranašesnių importo (šį kartą elektromobilių) antplūdžiui, kuris pakenktų
vidaus gamybai.
„Ideologinio grynumo“ diskusija
Kas gali sustabdyti panašius veiksmus, pagrįstus
„ideologiniu grynumu“? Diskusijos dėl šio požiūrio apima dvi pagrindines
perspektyvas:
• Protekcionistinė perspektyva: teigia, kad krizės metu
vyriausybė turi teikti pirmenybę vidaus darbo vietoms ir pramonės pajėgumams, o
ne laisvosios prekybos principams (tai yra požiūris, kuriuo grindžiami 1980-ųjų
VER ir dabartiniai pasiūlymai).
• Laisvosios rinkos perspektyva: teigia, kad
protekcionistinės priemonės sukuria ilgalaikį neefektyvumą, didina kainas
vartotojams ir slopina inovacijas, kaip pažymėta AIER ir Cato instituto
analizėse.
Galiausiai sprendimą priima politikos formuotojai, kurie
dažnai susiduria su didžiuliu spaudimu tiek iš vietos darbuotojų,
reikalaujančių apsaugos, tiek iš vartotojų grupių, reikalaujančių mažesnių
kainų.
1. Is Trump About to Invite In the Biggest Predator in the
World?: Guest Essay. Cass, Oren. New York Times (Online) New York Times
Company. May 8, 2026.