"Dėl Silicio
slėnio banko (SVB) žlugimo daugelis amerikiečių yra dėkingi už indėlių draudimą,
kuris apsaugo sąskaitas, kuriose yra 250 000 dolerių ar mažiau. Tačiau SVB epizodas
taip pat iliustruoja indėlių draudimo pavojus. Bankų sistemoje dominuoja
vyriausybės draudimas ir apsauga pernelyg dideliems, kad žlugtų bankams, kuri efektyviai
apdraudžia visus indėlius didžiausiuose bankuose, todėl bankai stokoja esminės rinkos
drausmės, yra sistemiškai nesaugūs, dažniau sulaukia tokių epizodų, kaip SVB
žlugimas, o mokesčių mokėtojams ir banko klientams kainuoja brangiau.
Istoriškai
neapsaugoti gerai informuoti indėlininkai, ypač kiti bankai, įvertino ir
reagavo į kiekvieno banko riziką, taip sukurdami paskatą bankams atsakingai
valdyti riziką. Neinformuoti indėlininkai, kaip ir tie, kuriems gresia pavojus
SVB, buvo pasinaudojantys informuotų drausme.
Dabar informuoti
indėlininkai gali lengvai apeiti 250 000 dolerių draudimo ribą, o tai pašalina jų
paskatą stebėti bankus. Pastaruoju metu išnykusi tarpbankinių paskolų rinka
reiškia, kad bankai taip pat nestebi vienas kito, kad įvertintų kreditingumą,
kaip trumpalaikiai skolintojai. Tai palieka tik banko reguliuotojams galvoti
apie parduotuvę, o jiems dažnai trūksta paskatų ir žinių greitai įvertinti ir
nubausti riziką. Taip nutinka tokios nuspėjamos netvarkos, kaip SVB.
Kaip informuoti
investuotojai apeina limitą ir apdrausti visus savo indėlius? Dviem būdais.
Pirma, jie įneša milijonus į banką, dalyvaujantį Indėlių sertifikatų sąskaitų
registro tarnyboje arba Cdars, kuris keičia indėlius tarp daugelio bankų, kad
indėlininkas galėtų padengti milijonus visomis operacijomis, vykdomomis per
vieną pagrindinį banką. Antra, jie deponuoja lėšas į per didelį, kad žlugtų,
banką, kur visi indėliai iš tikrųjų yra nerizikingi. 2010 m. Doddo-Franko akto
II antraštinėje dalyje nustatyta, kaip iždo gelbėjimas vyks ir bus
finansuojamas.
Prieš šimtmetį
bankų reguliavimo institucijos savo darbą laikė daugiausia bankų ištyrimu ir
privertimu jų sąskaita skelbti vietiniame laikraštyje, kad informuoti
skolintojai ir indėlininkai galėtų veikti pagal tikslią informaciją. Indėlių
paleidimai įvyko pagal senąją sistemą, tačiau pažeidžiamumo įrašai buvo perdėti
ir nesuprasti, o JAV istorinė patirtis buvo kraštutinis atvejis. Daugelis šalių
retkarčiais žlugdavo bankai, tačiau retai išgyvendavo sisteminę krizę. Kanada
niekada to nepadarė. JAV buvo linkę į sistemines krizes dėl savitų reguliavimo
veiksnių. Filialų steigimo apribojimai, kurie nebuvo panaikinti iki 1997 m.,
sukūrė tūkstančių mažų, izoliuotų ir nediversifikuotų bankų sistemą ir
piramidinę likvidumo valdymo sistemą, kuri kartais žlugo, esant stresui.
Indėlių draudimo
nebuvo beveik visų kitų šalių bankų sistemose iki 1980 m., o JAV (su tam
tikromis laikinomis išimtimis) iki 1933 m. Jis buvo priimtas dėl politinių
priežasčių ir neturėjo stabilizuojančios įtakos. Beveik kiekvienas akademinis
indėlių draudimo tyrimas rodo, kad jis skatina, o ne mažina bankų sistemos
pažeidžiamumą, o dideles išlaidas padengia draudikai, o tai galiausiai reiškia
apdrausti indėlininkai ir potencialūs mokesčių mokėtojai. Indėlių draudimo
populiarumas atspindi visuomenės nežinojimą apie jo išlaidas ir apie tai, kaip
drausminga, neapdrausta, bankų sistema galėtų veikti, kaip alternatyva.
Informuoti
indėlininkai anksti reaguoja į bankų problemas ir išima iš pinigų, kas verčia
bankus sumažinti savo rizikingumą. Kai dėl drausminamų bankų žlugimo, tai dažnai
turėjo ir šviesiąją pusę: rizikingiems bankams, kuriems buvo paskirtas
administratorius, buvo užkirstas kelias kasti gilesnes duobes indėlininkų
sąskaita. Todėl didžiąją JAV istorijos dalį žlugusiuose bankuose indėlininkų
nuostoliai buvo nedideli.
Netgi pavėluota,
neinformuota, drausmė, taikoma SVB šiandien, greičiausiai turės panašų poveikį.
Remiantis viešai prieinamais duomenimis apie SVB portfelį, jo indėlius ir
kapitalo pagrindą, tikėtina, kad neapdraustų indėlininkų gelbėjimo kaštai bus
labai maži, nes SVB panika įvyko dar prieš banko nemokumą.
Dosnus indėlių
draudimas su „Cdars“ patobulinimais ir apsauga per didelių, kad žlugtų, bankų,
daugelį metų kenkia rinkos drausmei. Naujas veiksnys yra Federalinio rezervų
banko kiekybinio palengvinimo ir palūkanų už atsargas politika, kuri panaikino
tarpbankinę rezervų skolinimosi rinką, dar labiau sumažindama paskatas
įstaigoms stebėti viena kitos riziką ir bausti pažeidėjus, užkertant kelią
jiems gauti kreditą.
Akivaizdu, kad
daugeliui SVB klientų trūko finansinio išprusimo. SVB pritraukė įmones laikyti
indėlius, viršijančius maksimalią 250 000 dolerių apdraustą sumą, mokėdama maždaug
0,6 punkto didesnes palūkanas, nei jo konkurentai. Tai turėjo reikšti per
didelės rizikos prisiėmimą (laikant ilgalaikius vertybinius popierius). Tačiau
indėlininkai matė tik galimybę, o ne riziką – praktiškai neįmantraus indėlininko
apibrėžimas.
Vienas finansų
direktorius man pasakė, kad jis ne tiek reagavo į didesnį susidomėjimą, kaip
darė tai, ką matė, darant kiekvieną kitą Silicio slėnio startuolį.
Jis neturėjo
jokio paaiškinimo, išskyrus nežinojimą, kodėl jis neapsaugojo savo pinigų per
„Cdars“ ar naudodamas banką, kuris yra per didelis, kad žlugtų.
Gali būti
atleista, jei kyla klausimas, ar IT verslininkai ko nors išmoksta verslo
mokykloje. (Neklauskite manęs, aš turiu interesų konfliktą dėl to, nes esu verslo mokyklos profesorius.)
Šis epizodas rodo
nuolatinį reguliavimo disciplinos, kuriai trūksta paskatų ir rinkos gudrybių,
nesėkmę, bandant pakeisti rinkos drausmę. Tai taip pat rodo, kad verslo vadovai turi
daugiau sužinoti apie bankininkystę, o Fed – kad jo paties netinkamas pinigų
politikos valdymas daugelį metų turi daug pasekmių finansiniam stabilumui
mažinti. Šios pasekmės apima klastingą tarpbankinės drausmės panaikinimą,
panaikinant paskutines informuotos drausmės, susijusios su bankų neatsargiu
rizikos valdymu, pėdsaką.
---
P. Calomiris yra
Ostino universiteto Politikos, ekonomikos ir istorijos centro direktorius bei
finansinių institucijų profesorius Kolumbijos verslo mokykloje. 2020–2021 m.
dirbo Valiutų kontrolieriaus tarnybos vyriausiuoju ekonomistu.“ [1]