Todėl visas triukšmas apie karą tarp branduolinių galybių –
Vakarų ir Kinijos, yra būtent toks – triukšmas, siekiant gauti daugiau pinigų
kariniam pramoniniam kompleksui.
„Praėjusio
šimtmečio viduryje, JAV ir Rusijai sparčiai sukaupus tūkstančius branduolinių
ginklų, Kinija liko nuošalyje iš ginklavimosi lenktynių, sutelkdama jos
energiją į ekonomikos augimą ir regioninės įtakos plėtrą.
Per tuos metus
Pekinas pagamino šimtus branduolinių ginklų, tačiau šalies lyderiai tvirtino,
kad jų kuklus arsenalas buvo skirtas tik savigynai. Nuo pirmojo Kinijos
branduolinio ginklo bandymo, 1964 m., šalis garsiai pasižadėjo niekada
neužsiimti branduoliniu konfliktu – nesvarbu, kas bebūtų. Ši pozicija, kartu su nurodyta
„minimalaus“ atgrasymo strategija, nereikalavo tokios amerikiečių baimės,
tokių bjaurėjimosi ir dėmesio, kokį darė Rusijos grėsmė.
Dabar Vašingtone
didėja nerimas dėl Kinijos branduolinių ambicijų. Pentagonas teigia, kad
Pekinas siekia padvigubinti savo branduolinių galvučių skaičių iki dešimtmečio
pabaigos iki 1000 nuo 500 – aukšto rango JAV pareigūnai viešai pavadino tai
„precedento neturinčiu“ ir „kvapą gniaužiančiu“. Kinija drastiškai išplėtė savo
branduolinių bandymų kompleksą ir tęsė darbą trijuose naujuose raketų laukuose
šalies šiaurėje, kur neseniai buvo pastatyta daugiau, nei 300 tarpžemyninių
balistinių raketų silosų.
Kinijos
transformacija iš mažos branduolinės galios į eksponentiškai didesnę yra
istorinis pokytis, pakeitęs trapią dviejų lygių pasaulio branduolinių ginklų galių pusiausvyrą visam atominiam amžiui. Rusijos ir Amerikos arsenalai – jų augimas,
mažinimas ir suvaldymas – apibrėžė šią erą; Neramios taikos tarp dviejų šalių
palaikymas priklausė nuo atvirų komunikacijos kanalų, susitarimo dėl
branduolinių normų ir diplomatijos.
Mažai tokių branduolinių
pastolių egzistuoja su Kinija. Vašingtone vis dar diskutuojama, kaip tiksliai
interpretuoti staigų Pekino branduolinės galios augimą. Geriausiu atveju,
pasak Amerikos pareigūnų, jų Kinijos kolegos bando pasivyti JAV ir Rusiją,
kurios vis dar turi maždaug 10:1 branduolinį pranašumą prieš Kiniją su jų
atsargomis.
Blogiausiu atveju, pasak jų, tai drąsus Pekino bandymas atgrasyti
Jungtines Valstijas nuo ginti Taivaną nuo Kinijos invazijos – labiausiai
tikėtino ginkluoto konflikto tarp konkuruojančių supervalstybių židinio.
Tiesą sakant,
niekas nežino, ką Kinija planuoja. Prezidento Xi Jinpingo vyriausybė, kaip ir
didžioji dalis jos vidaus politikos, išleidžia nykstančiai mažai informacijos
apie jos branduolinius ketinimus, strategijas ar tikslus ir taip pat nenorėjo
įsitraukti į ginklų kontrolę.
Tai yra, iki
šiol.
Vasarį, retu
pasiūlymu dėl branduolinės diplomatijos, Kinija atvirai pakvietė Jungtines
Valstijas ir kitas branduolines valstybes derėtis dėl sutarties, kurioje visos
šalys įsipareigoja niekada nenaudoti branduolinių ginklų pirmomis viena prieš
kitą. „Ši politika yra labai stabili, nuosekli ir nuspėjama“, – vasario 26 d.
Ženevoje sakė Kinijos užsienio reikalų ministerijos Ginklų kontrolės
departamento generalinis direktorius Sun Xiaobo. „Tai pats savaime svarbus
indėlis į tarptautinį nusiginklavimo procesą.
Kvietimas buvo
netikėtas. Nors Pekinas jau seniai tvirtino moralinį pranašumą prieš kitas
branduolines galias šiuo klausimu – Kinija ir Indija yra vienintelės
branduolinį ginklą turinčios šalys, paskelbusios nenaudojimo politiką – Kinija
turi galimybę pradėti derybas tokiu viešu būdu.
Gali atrodyti,
kad priimti šį pasiūlymą būtų sąmoninga – ar nebūtų geriau, jei visi
sutiktų nepirmieji panaudoti savo branduolinius ginklus? - tačiau Vašingtone
tai buvo sutikta viešai tyliai. Amerikiečių politikos formuotojams
įsipareigojimas nenaudoti pirmiems kelia didžiulį nesutarimą. Jungtinės
Valstijos, vienintelė šalis, kada nors naudojusi branduolinius ginklus
konflikte, kai 1945 m. ant Japonijos numetė dvi atomines bombas, niekada
neatmetė galimybės, kad bus pirmoji jas panaudoti, taip pat nenurodė
aplinkybių, kurioms esant, svarstytų tai daryti. Šis apskaičiuotas
dviprasmiškumas yra skirtas užkirsti kelią priešininkams imtis karinių veiksmų
prieš Jungtines Valstijas – ir daugiau, nei 30 sąjungininkių, kurias jos privalo
ginti sutartimis – baiminantis dėl to, kas jiems gali kilti, kaip atsakas.
Tai taip pat
asmeninė prezidento Bideno problema. Jis palaikė nenaudojimo pirmiems
viceprezidento politiką, vykstant svarstymams Obamos administracijos viduje, o
kaip kandidatas į prezidentus rinkimų kampanijos metu teigė, kad JAV
branduolinio arsenalo „vienintelis tikslas“ turėtų būti atgrasyti priešą arba
atkeršyti už branduolinę ataką. Tačiau kai atėjo laikas jo paties
administracijai priimti deklaratyvią branduolinę politiką, jis nusprendė
nepalaužti Amerikos ilgalaikės branduolinės dogmos ir pasiliko pirmojo
panaudojimo galimybę.
Pono Bideno nuomonės
pasikeitimas rodo pasikeitusią situaciją – tiek vidinių svarstymų, tiek
konsultacijų su sąjungininkais Europoje ir Azijoje rezultatas. Pasak dabartinių
ir buvusių administracijos pareigūnų, šių šalių lyderiai baiminosi, kad JAV
politikos pasikeitimas pakirstų pasitikėjimą Amerikos įsipareigojimu ginti juos
ir potencialiai padrąsintų Kiniją, Rusiją ir Šiaurės Korėją.
Nerimas, susijęs
su galimu Amerikos pirmojo naudojimo politikos pakeitimu, beveik neabejotinai
turėjo įtakos Kinijos neįprastai viešam kvietimui derėtis. Kinija gali tiesiog
bandyti sukelti nerimą tarp Amerikos sąjungininkų ir partnerių, ypač Taivano,
Pietų Korėjos ir Japonijos, pateikdama viešą pasiūlymą ne privačiais
diplomatiniais kanalais.
Tai jau ne pirmas
kartas, kai ji eina šiuo keliu. Šaltojo karo metu Kinija 1971 ir 1982 m.
Jungtinėse Tautose pasiūlė abipusį pasižadėjimą nenaudoti pirmą kartą, o 1994
m. pateikė sutarties projektą kitoms branduolinį ginklą turinčioms valstybėms.
Po ketverių metų Kinija bandė įtikinti prezidentą Billą Clintoną pakeisti
Amerikos branduolinę politiką, kai šis lankėsi Pekine, tačiau ponas Clintonas
nusprendė tam nepritarti ir nusprendė pasidalyti pasižadėjimu nustoti taikyti
vienas į kitą savo branduoliniais ginklais.
Tokios uvertiūros
sustojo, vadovaujant ponui Xi, kuris vykdė kur kas agresyvesnę užsienio
politiką. Jis prižiūrėjo didžiulį Kinijos kariuomenės modernizavimą, įskaitant
naujų branduolinių raketų, povandeninių laivų ir bombonešių kūrimą ir
paleidimą. Tuo tarpu kovinių galvučių atsargos nuolat auga.
Baltieji rūmai
mano, kad naujausias Kinijos pasiūlymas atitraukia dėmesį nuo platesnio nenoro
diplomatiškai įsitraukti į branduolinį portfelį, įskaitant jos pačios agresyvų
augimą. Bideno administracija grumiasi, kaip atgrasyti Kiniją ir Rusiją,
nepradedant destabilizuojančių trijų galių ginklų varžybų. Bideno patarėjas nacionalinio
saugumo klausimais Jake'as Sullivanas praėjusią vasarą viešai pakvietė abi
šalis be išankstinių sąlygų surengti branduolinių ginklų kontrolės svarstymus.
Rusija visiškai atmetė pasiūlymą, o Kinija sutiko su preliminariais derybomis.
Lapkričio mėn. vykusiame tolesniame susitikime JAV pasiūlė galimas priemones
branduolinei rizikai valdyti, pavyzdžiui, susitarimą pranešti viena kitai, kai
jų kariškiai išbandys balistines raketas.
„P.R.C. dar turi
atsakyti arba parodyti susidomėjimą iš esmės įsitraukti į šiuos pasiūlymus“, –
Nacionalinio saugumo tarybos atstovė spaudai, naudodama formalaus šalies
pavadinimo Kinijos Liaudies Respublika santrumpą, sakė raštu atsakydama į
klausimus apie Pekino naujausią pasiūlymą. „Šis P.R.C. elgesys verčia suabejoti
tikslais, kuriais remiasi P.R.C. raginimas diskutuoti dėl nepirmojo naudojimo
sutarties.
Kai kurie teigia,
kad Bideno administracija turėtų priimti Pekino pasiūlymą nominaliąja verte.
„Kinija nuoširdžiai tiki, kad bet kokia rimta diskusija dėl branduolinių ginklų
kontrolės turi prasidėti nuo pirmojo panaudojimo“, – sakė Tong Zhao, Carnegie
Tarptautinės taikos fondo branduolinės energetikos ekspertas, daugiausia
dėmesio skiriantis Kinijai. „Pekino požiūriu, tai yra veiksmingiausias būdas
sumažinti branduolinių ginklų vaidmenį.
Net jei tai yra
strateginis gambitas, derybos su Kinija ir kitomis branduolinėmis šalimis dėl
pirmojo panaudojimo gali būti esminis žingsnis, nustatant svarbius apsauginius
turėklus naujajai branduolinei erai. Vašingtonui būtų didžiulis proveržis, jei
Kinija atsidurtų derybose dėl ginklų kontrolės. Tai taip pat galėtų padėti
sutrikdyti įstrigusius santykius tarp JAV ir Rusijos, kurios kartu valdo beveik
90 procentų pasaulio branduolinių galvučių.
„JAV
administracijos nereagavo su dideliu veržlumu ar susidomėjimu į Kinijos
pasipiktinimą nenaudojimo pirmą kartą klausimu“, – sakė Steve'as Andreasenas,
Nacionalinėje saugumo taryboje dirbęs H. Clinton gynybos politikos ir ginklų
kontrolės direktoriumi. „Tačiau, kai laukiame... didėjančio JAV nacionalinio
susidomėjimo įtraukti Kiniją į visus branduolinius dalykus, turėsime peržengti
rubikoną šiuo klausimu.
Tiesa, tai nėra
lengvas laikas pasitikėjimo stiprinimo pratyboms; dabartinis nepasitikėjimas
tarp Kinijos ir Amerikos karinių ketinimų yra gilus. Kovo mėnesį kalbėdamas su
Kongresu generolas Anthony Cottonas, visų JAV branduolinių pajėgų vadas, teigė,
kad sparti Kinijos branduolinė plėtra rodo, kad jos nenaudojimo politika nebėra
patikima.
Pentagonas
spalio mėnesio ataskaitoje rašė, kad nepaisant Kinijos retorikos, Pekinas gali
svarstyti pirmiausia panaudoti branduolinius ginklus krizės metu, jei tai
susiję su pono Xi režimo išlikimu, pavyzdžiui, pralaimėjimu kare su Taivanu.
Taip pat lieka neaišku, kaip tiksliai Kinija reaguotų, jei jos branduolinės
pajėgos būtų atakuotos per konfliktą. Ar tai paskatintų Pekino branduolinį
naudojimą? „Nežinoma“, – teigiama Pentagono pranešime.
Kalbėjimas apie
šiuos nesutarimus gali padėti Pekinui ir Vašingtonui suprasti ir įvertinti
veiksnius, kurie padeda suformuluoti vienas kito branduolinės politikos
detales. Pats procesas, dialogas ir
diplomatija gali padėti kinams išgirsti Amerikos susirūpinimą ir atvirkščiai.
Atsižvelgiant į didėjančią baimės ir įtarumo prarają tarp dviejų tautų aplink
Taivaną, joms nėra geresnio momento susėsti ir aptarti, kas yra patikimas
įsipareigojimas nenaudoti pirmoms.
Gali būti, kad
nedviprasmiškas pasižadėjimas nenaudoti pirmoms bus neįmanomas. Derybos
gali nepasiekti susitarimo, dėl kurio bet kas galėtų susitarti, ir net jei
susitarimas būtų pasiektas, jo būtų neįmanoma patikrinti, o tai reiškia, kad
tai būtų labiau simbolinė, nei esminė dalis. Tačiau tai nereiškia, kad Vašingtonas
neturėtų priimti Pekino kvietimo. Vis labiau nykstančiame branduolinės
diplomatijos pasaulyje diskusijos dėl vienos sutarties vis tiek gali padėti
kitai. Naujasis START, vienintelis likęs didelis ginklų kontrolės susitarimas
tarp JAV ir Rusijos, buvo pastatytas ant pradinio START I, kuris buvo
pasirašytas prieš du dešimtmečius, pagrindu.
Panašu, kad
valdant ponui Xi, Kinija atsisakė savo minimalaus atgrasymo politikos. Jei
Bideno administracija rimtai žiūri į ginklų kontrolę, laikas ieškoti bendros
kalbos su Pekinu, kad būtų sudaryti nauji susitarimai dėl saugesnės ateities." [1]