Puslaidininkių karas, kurį Amerika turi laimėti

„Siekdama pakeisti Amerikos mažėjančią pažangiausių puslaidininkių gamybos pasaulyje dalį, federalinė vyriausybė pradėjo tai, ko gero, didžiausią vyriausybės žygį į privatų sektorių nuo Antrojo pasaulinio karo.

 

Tai tik dalis didesnio, raumeningesnio požiūrio į pramonės politiką. Tai kelias, kupinas vilties, bet kartu ir rizikos.

 

Apskritai, vyriausybės bandymai pagerinti privataus sektoriaus veiklą yra prasti, o ypač sudėtinguose sektoriuose, pavyzdžiui, puslaidininkių, iššūkiai yra dideli.

 

Nepaisant to, pirmą kartą atmintyje atrodo, kad net daugelis laisvosios rinkos konservatorių pripažįsta, kad nevaržomas kapitalizmas gali duoti netobulų rezultatų.

 

Įtraukite lustus į ilgą sąrašą. Amerikiečių mokslininkai išrado tranzistorius, pagrindinį lustų komponentą, netrukus po Antrojo pasaulinio karo, ir dešimtmečius mes dominavome puslaidininkių projektavimo ir gamybos procese, nes jie greitai tapo mažesni ir galingesni.

 

Tada Azijos, ypač Taivano, įmonės įsitraukė į šią pramonę, o Amerika pradėjo pralaimėti dėl pigesnės darbo jėgos, stiprios vietos valdžios paramos ir geresnio įmonių valdymo.

 

Dar blogiau, kad šiandien Jungtinės Valstijos negamina jokių našiausių lustų; 92 procentus jų gamina Taiwan Semiconductor Manufacturing Company, 100 mylių nuo žemyninės Kinijos. (Likusi dalis pagaminta Pietų Korėjoje.)

 

Tai kelia didžiulę ekonominę ir nacionalinio saugumo riziką JAV ir likusiam pasauliui. Jei Kinija perimtų Taivano kontrolę ir nutrauktų mūsų lustų tiekimą, tai būtų ekonomiškai pražūtinga, panašiai į (arba dar blogiau) naftos eksporto praradimą iš pagrindinio Artimųjų Rytų gamintojo.

 

Šiame kontekste turėtume džiaugtis, kad Kongresas priėmė CHIPS ir mokslo įstatymą, pagal kurį, be kita ko, bus skirta 52 mlrd. dolerių investicijoms į įrenginius, taip pat daugiau mokslinių tyrimų ir plėtros.

 

Iš dalies dėl to Taiwan Semiconductor Manufacturing Company, didžiausia pasaulyje pažangių kompiuterių lustų gamintoja, pradėjo didelę gamyklą Finikso mieste ir paskelbė, kad padidins savo investicijas iki 40 mlrd. „Intel“ paskelbė apie planus statyti 20 mlrd. dolerių objektą už Kolumbo, Ohajo valstijoje; Micron stato nuostabų (kaip žinomos lustų gamyklos) kompleksą Sirakūzuose, Niujorke; „GlobalFoundries“ plečiasi Niujorke ir Vermonte; ir „Samsung“ svarsto galimybę statyti 11 objektų Teksase.

 

Visa tai puiku, bet nebūkime akli iššūkiams. Viena vertus, šie nauji įrenginiai yra tik mažas pirmasis žingsnis. „Phoenix“ įrenginio produkcija sudarys tik vienaženklę procentinę dalį visos TSMC produkcijos. Kita vertus, TSMC istoriškai primygtinai reikalavo gaminti savo pažangiausius lustus Taivane, bent iš dalies siekdama užtikrinti, kad Jungtinės Valstijos, kurių oficiali politika Taivano atžvilgiu yra strateginė dviprasmybė, vis dėlto apsaugotų salą nuo bet kokios žemyninės agresijos.

 

Mūsų galimybės iš tikrųjų konkuruoti su Azija tebėra neaiškios. Neseniai Komercijos departamentui pateiktame pareiškime TSMC skundėsi, kad Phoenix įrenginio kaina būtų daug didesnė, nei jos ekvivalento Taivane (iš dalies dėl reguliavimo reikalavimų), darbo užmokesčio sąnaudos žymiai didesnės, našumas mažesnis, aukšta statybos vėlavimo tikimybė ir didesni mokesčiai. .

 

Podcast'o interviu 91 metų TSMC įkūrėjas Morrisas Changas, gimęs Kinijoje ir savo karjerą pradėjęs Jungtinėse Valstijose, pripažino nacionalinio saugumo sumetimus ir pavadino Amerikos puslaidininkių pastangas „švaistančiomis ir brangiomis beprasmybės pratybomis“. Jis pažymėjo, kad jo įmonė 25 metus turi mažesnę gamyklą Oregone, o ten gaminami lustai kainuoja 50 procentų daugiau, nei gaminami Taivane.

 

Europa žengia į priekį su savo mikroschemų subsidijomis, o Azijos šalys jau dešimtmečius teikia pagalbą savo puslaidininkių gamintojams. Rezultatas – finansinė ginklavimosi varžybų versija.

 

Pramonės politikos Amerikoje ieškojimas siekia mūsų ankstyviausias dienas. George'as Washingtonas per pirmąją inauguraciją vilkėjo amerikietiško audinio kostiumą, kad pabrėžtų vietinės gamybos svarbą. Aleksandro Hamiltono ataskaitoje apie gaminius pasisakyta už tarifus ir prekybos apribojimus, skatinančius vidaus pramonę.

 

Per ateinančius 230 metų patyrėme ir sėkmių (transportavimo įrenginių, tokių, kaip Erio kanalas ir tarpvalstybiniai greitkeliai), ir nesėkmių (beveik visko, ką bandėme padaryti, kad išlaikytume gamybos darbo vietas).

 

Tarp šių gedimų yra ir lustai. 1987 m., sunerimusi dėl didėjančio Japonijos dominavimo puslaidininkių pramonėje, federalinė vyriausybė sukūrė „Sematech“ – viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę, kurios tikslas – atkurti Amerikos meistriškumą šiame sektoriuje.

 

Petersono tarptautinės ekonomikos instituto atlikto tyrimo duomenimis, per dešimtmetį federalinės vyriausybės išleistas 1 mlrd. dolerių padidino rinkos dalį ir amerikiečių darbo vietų skaičių, tačiau metinė kaina yra apie 29 000 dolerių už darbą, maždaug tiek pat, kaip tuometinis vidutinis metinis atlyginimas sektoriuje, 27 000 dolerių.

 

Kaip prezidento Baracko Obamos automobilių darbo grupės vadovas mačiau pramonės politikos teigiamus aspektus ir riziką. Svarbu tai, kad nesistengėme apsaugoti senų, neefektyvių gamyklų ar kurti nekonkurencingų darbo vietų. Mes primygtinai reikalavome, kad įmonės parengtų gyvybingumo planus kaip sąlygą, kad gautų valstybės pagalbą, ir palikome bendroves vykdyti savo verslą.

 

Taigi, manau, kad vyriausybė gali vykdyti pramonės politiką, tačiau mes turime uždėti rimtus apsauginius turėklus toms pastangoms.

 

Sėkmingiausios vyriausybinės intervencijos dažnai susijusios su moksliniais tyrimais ir plėtra, pavyzdžiui, Gynybos departamento finansuojamas interneto sukūrimas ir operacija „Warp Speed“ – skubi programa, skirta Covid vakcinoms kurti. Šiame kontekste aš džiaugiuosi, kad į CHIPS ir mokslo įstatymą buvo įtraukta 11 mlrd. dolerių puslaidininkių tyrimams ir plėtrai.

 

Kai kuriais atvejais, pavyzdžiui, puslaidininkiams, mūsų tikslams pasiekti gali prireikti vyriausybės dotacijų. Tačiau, kai tik įmanoma, turėtume teikti pirmenybę rinka pagrįstoms paskatoms, tokioms, kaip mokesčių kreditai, kad sumažintume vyriausybės vaidmenį, renkant laimėtojus.

 

Galiausiai, prisiminkime, kad turime ir kitų priemonių savo ekonominiams interesams skatinti. Padidindama išlaidas Phoenix, TSMC taip pat paskelbė, kad įmonė gamins pažangesnius lustus, nei planuota anksčiau. Pranešama, kad tai įvyko „Apple“, didžiausio TSMC kliento, nurodymu. Kai viešieji ir privatūs interesai sutampa, įmonių sektoriaus įtakos didinimas turėtų būti išmintingos pramonės politikos dalis.

 

Atsižvelgdamas į akivaizdžius pramonės politikos persistengimo pavojus, prezidentas Bidenas turėtų paprašyti jo darbuotojų parengti aiškesnes ir siauresnes kelio taisykles, kuriomis būtų vadovaujamasi, kada ir kaip Jungtinės Valstijos turėtų imtis nuotykių pramonės politikoje.

 

Šiuo atžvilgiu neseniai pasisakyta talentingo Nacionalinės ekonomikos tarybos direktoriaus Briano Deese'o kalba buvo gera pradžia, nors jis buvo šiek tiek per daug entuziastingai nusiteikęs dėl pramonės politikos privalumų ir šiek tiek netikslus apie pavojus.

 

Nors ponas Deese tvirtino, kad Bideno pramonės politika nebuvo skirta laimėtojų ir pralaimėtojų atrinkimui, bet kokia politika, apimanti federalinių lėšų skyrimą vieniems pareiškėjams, o ne kitiems, akivaizdžiai yra nugalėtojų ir pralaimėtojų atrankos procesas. Taip bus, skiriant 28 mlrd. dolerių tiesioginę pagalbą puslaidininkių įrenginiams, nes valstybės, vietovės ir įmonės bus atrinktos.

 

Šis požiūris į pramonės politiką, priešingai, nei mokesčių paskatos, leidžiančios rinkai išrinkti laimėtojus, būtų naudingas, jei jis būtų kuo labiau pašalintas iš politikos, panašiai kaip pasitelkėme nepriklausomą komisiją, kad pasirinktume, kurioms karinėms bazėms JAV reikėtų užsidaryti.

 

Ir kaip mes padarėme autogelbėjimo metu, subsidijos turėtų būti kiek įmanoma panašesnės į komercines sąlygas, įskaitant gavėjo dalyvavimą akcijose.

 

Sutinku, kad šiandieniniame globaliai konkurencingesniame ir nesaugesniame pasaulyje reikalinga tvirtesnė pramonės politika. Tikiuosi, kad vykstančiose diskusijose nugalės logika ir apdairumas“.