„BRIUSELIS –
Europos įstatymų leidėjai vėlai ketvirtadienį pasiekė susitarimą dėl
pagrindinių naujojo skaitmeninės konkurencijos įstatymo (DMA), orientuoto į
didžiausias pasaulyje technologijų įmones, punktų, sudarydamas sąlygas vienam plačiausių
technologijų reguliavimo teisės aktų, kuris įsigaliotų kitų metų bėgyje.
Naujasis
įstatymas, žinomas kaip Skaitmeninių rinkų įstatymas, yra dalis didžiausio per
dešimtmečius siūlomo pasaulinio technologijų reguliavimo išplėtimo. Juo
siekiama nustatyti naujus įpareigojimus ir draudimus nedideliam skaitmeninių
gigantų būriui, kurį Europos Sąjunga apibrėžia kaip „vartų prižiūrėtojus“, ir
už jų nesilaikymą skiriamos baudos, kurios, remiantis ankstyvaisiais teisės
aktų projektais, gali siekti dešimtis milijardų dolerių.
Įstatymas gali
turėti įtakos daugeliui technologijų pasaulio kampelių. Juo iš esmės siekiama
apriboti didžiausių technologijų įmonių galimybes pasinaudoti savo galinga padėtimi skaitmeninėse rinkose, įskaitant programų ekosistemą, apsipirkimą
internetu ir reklamą internete.
Teksto nuostatos,
jei jos bus patvirtintos galutinai, leistų kūrėjams padaryti savo programas
prieinamas iPhone naudotojams nesikreipiant į Apple Inc. App Store ir galėtų
apriboti, kaip tokios svetainės, kaip Google ir Amazon.com gali reitinguoti savo
produktus ir paieškos rezultatuose aplenkti mažesnių konkurentų siūlomas
paslaugas.
Tai taip pat gali
turėti pasaulinę aprėptį. ES daugelį metų buvo daugelio pagrindinių
technologijų rinkų reguliavimo priešakyje. Briuselio žingsnius dažnai atspindi
kitos šalys. Tuo pačiu metu daugelis didelių technologijų įmonių, priverstų
keisti praktiką dėl Europos taisyklių, padarė šiuos pokyčius pasauliniais.
Technologijų
pramonės lobistai teigė, kad įstatymas yra diskriminacinis, nes daugiausia
dėmesio skiriama didelėms JAV įmonėms, ir netinkamas dėl savo platumo – tai, jų
teigimu, trukdys technologijų naujovėms Europoje. „Apple“ anksčiau teigė, kad
teisės akto „visiems tinkamas“ požiūris gali pakenkti vartotojų apsaugai ir
pasirinkimo galimybėms, o „Facebook“ patronuojanti įmonė „Meta Platforms Inc.“
perspėjo apie nenumatytas pasekmes, tokias, kaip Europos inovacijų slopinimas.
Kurios įmonės
laikomos vadinamosiomis vartų sargėmis, buvo daug diskusijų objektas.
Ankstyvuosiuose teisės aktų projektuose kriterijai, pagrįsti vartotojų ir
verslo vartotojų skaičiumi, taip pat rinkos kapitalizacija ir pajamų
slenksčiais, siūlė „Apple“, „Alphabet Inc.“ „Google“, „Amazon.com Inc.“, „Meta“
ir „Microsoft Corp.“ paslaugas.
„Apple“ teigė
esanti susirūpinusi, kad kai kurios DMA nuostatos „sukurs nereikalingų
privatumo ir saugumo spragų mūsų vartotojams, o kitos draus mums imti mokestį
už intelektinę nuosavybę, į kurią investuojame daug“. Ji teigė, kad ji dirbs su
kitais, kad sumažintų tuos pažeidžiamumus.
„Google“ teigė,
kad palaiko daugelį DMA siekių, susijusių su vartotojų pasirinkimu ir sąveika,
tačiau nerimauja, kad naujosios taisyklės gali sumažinti naujovių ir europiečių
pasirinkimo galimybes. Bendrovė teigė, kad peržiūrės galutinį tekstą ir
išsiaiškins, ką ji turi padaryti, kad atitiktų.
„Amazon“, „Meta“
ir „Microsoft“ atstovai į prašymus komentuoti neatsakė.
Teisės akto
tikslas, pasak Europos Komisijos, ES vykdomosios institucijos, sukurti aiškų
taisyklių rinkinį, kuris draustų didžiausioms pasaulio technologijų įmonėms
užsiimti tam tikru elgesiu, kurį pareigūnai vertina, kaip žalingą konkurencijai.
Šalininkai tikisi, kad tai gali sumažinti poreikį pradėti ilgus tyrimus dėl
tariamo įmonės antikonkurencinio elgesio – šis procesas dažnai patenka į
teismus ir kai kuriais atvejais gali užtrukti metus. Konkurentai skundėsi, kad
ES antimonopolinės bylos iki šiol turėjo ribotą poveikį didelių technologijų
įmonių pajamoms ir rinkos daliai.
„Šis įstatymas yra
susijęs su įrodinėjimo naštos pakeitimu, kad šios įmonės turės įrodyti, kad jų
elgesys yra sąžiningas“, o ne reguliuotojai, kuriems iki šiol reikėjo įrodyti
antimonopolinių įstatymų pažeidimus, sakė Andreasas Schwabas. Europos
Parlamentas iš Vokietijos, kuris buvo pagrindinis organizacijos derybininkas
dėl DMA.
M. Schwabas vėlai
ketvirtadienį paskelbė pareiškimą, patvirtinantį, kad susitarimas dėl teisės
aktų buvo pasiektas.
Smulkesni
technologijų gigantų konkurentai ir kiti technologijų įmonių kritikai teigė,
kad tikisi, kad teisės aktai gali tapti pasauliniu standartu, nes kitų šalių,
įskaitant JAV, įstatymų leidėjai ieško būdų, kaip suvaldyti pasaulinių
technologijų milžinų galią ir palengvinti smulkesniems žaidėjams konkuruoti.
JK vyriausybė rengia elgesio kodeksą, kuris galėtų būti taikomas technologijų
įmonėms, turinčioms didelę ir įsitvirtinusią įtaką rinkoje, o JAV įstatymų
leidėjai pasiūlė teisės aktą, kuriuo siekiama pažaboti dominuojančių
technologijų įmonių galią rinkoje.
„Tai bus pirmasis
išsamus bandymas padaryti skaitmenines rinkas konkurencingesnes“, – sakė Zachas
Meyersas, Europos centro vyresnysis mokslo darbuotojas. Reformų ekspertų grupė.
„Ir pažvelgus į tai, ką daro JK, JAV ir kitos šalys, net jei jos ir neatkartoja
DMA, jos tikrai yra įkvėptos ir įtakojamos“.
Ketvirtadienį derybininkai
diskutavo, kad išspręstų likusius nesutarimus dėl pagrindinių teisės aktų
punktų. Dabar, kai buvo pasiektas politinis susitarimas dėl teksto, vargu ar
bus atlikti tolesni esminiai pakeitimai, nors jam dar reikės galutinio
parlamentarų ir ES šalių atstovų pritarimo.
DMA yra naujausių
ES reglamentų, skirtų technologijų įmonėms, dalis. Įstatymų leidėjai taip pat
derasi dėl galutinio kito teisės akto teksto, kuriuo siekiama priversti
technologijų platformas ir socialinės žiniasklaidos įmones daryti daugiau, kad
būtų užkirstas kelias nelegalios ar potencialiai žalingos medžiagos plitimui,
arba gresia panašios didelės baudos. Praėjusį mėnesį buvo pasiūlytas kitas
įstatymo projektas, reglamentuojantis, kaip įmonės dalijasi pramonės
duomenimis.
„Apple“, „Google“,
„Amazon“ ir „Facebook“ griežtai priešinosi DMA elementams, todėl gali kilti
iššūkių teisme. Baudos už taisyklių nesilaikymą gali siekti iki 10% pasaulinių
metinių įmonės pajamų, tačiau pasikartojantys pažeidimai padidina viršutinę ribą
iki 20%, o tai atveria kelią kitoms nuobaudoms, tokioms, kaip kai kurių
įsigijimų uždraudimas, sakė J. Schwabas.
Remiantis
naujausiais teisės aktų projektais, vartų sargų įmonėms būtų ribojama, kaip jos
gali teikti pirmenybę savo gaminiams ar paslaugoms, palyginti su trečiųjų šalių
siūlomais produktais. Tai gali apriboti „Google“ galimybes aukščiau paieškoje perkelti savo
paslaugas, pvz., interneto naršyklę, skrydžių paiešką ar el. paštą. Tai taip pat gali apsunkinti „Amazon“ teikti
pirmenybę savo produktams trečiosios šalies pardavėjo nenaudai.
Taisyklės taip pat
galėtų blokuoti vartų sargų įmonėms galimybę susieti prieigą prie kai kurių
savo paslaugų su kitos paslaugos pirkimu ar naudojimusi ir reikalauti, kad
įmonės sudarytų sąlygas vartotojams lengviau perkelti savo duomenis iš vienos
paslaugos į kitą. Praktiškai taisyklės gali neleisti, kad „Meta Platforms“
reikalautų, kad vartotojas gautų „Facebook“ paskyrą, kad galėtų naudoti,
pavyzdžiui, „Messenger“ programą.
Kita nuostata gali
reikalauti, kad „Apple“ leistų programinės įrangos gamintojams pasiekti
„iPhone“, nenaudojant bendrovės „App Store“. Ši taisyklė gali turėti didelės
įtakos įmonei, kuri taiko iki 30 % komisinį mokestį už pirkinius programoje,
kuris yra pagrindinis pajamų šaltinis.
„Apple“ gynė savo
praktiką, sakydama, kad vartotojams suteikiama galimybė pasirinkti skaitmeninę
platformą, kuri pasirodė populiari, o pokyčiai sukels pavojų saugumui ir
privatumui.
Vienas ginčų per
derybas buvo dėl to, kurios įmonės konkrečiai bus apibrėžiamos kaip vartų
sargės ir turi laikytis naujų taisyklių.
Pradiniame
pasiūlyme „vartų sarges“ apibrėžė, kaip įmones, kurių pajamos Europoje yra ne
mažesnės kaip 6,5 milijardo eurų, ty maždaug 7,2 milijardo dolerių, arba tas,
kurių rinkos kapitalizacija yra bent 65 milijardai eurų. „Vartų
sargės“ taip pat
turėjo aptarnauti daugiau, nei 10 000 aktyvių verslo vartotojų ir 45 mln.
aktyvių galutinių vartotojų Europos Sąjungoje. Pirminiame pasiūlyme teigiama,
kad slenkstį reikia pasiekti per pastaruosius trejus metus. Galutiniame tekste
šios ribos padidintos iki 7,5 milijardo eurų pajamų ir bent 75 milijardų eurų
rinkos kapitalizacijos.
Ekspertai
perspėjo, kad vis dar kyla klausimų, kaip Europos Komisija įgyvendins naujas
taisykles ir užtikrins jų laikymąsi. „Teksto priėmimas yra lengva dalis“, –
sakė Europos reguliavimo centro akademinis direktorius Alexandre'as de
Streelis. „Sunkiausia dalis bus to teksto įgyvendinimas“” [1]