"KORONACIJOS įgavo daugybę pavidalų per visą Europos istoriją. Ispanijos karaliai gaudavo auksinį obuolį. Prancūzijos karaliai buvo apipilami šventaisiais aliejais iš Šventosios Ampulos Reimse. Napoleonas ėmėsi įvairių temų, suteptas aliejumi ir užsidėdamas karūną, patalpoje esant popiežiui. Lenkijos karaliai ištvėrė nerimą keliantį reginį, kai didžiąją dieną jie atsibusdavo, pasirodžius arkivyskupui.
Įvairios karūnacijos įvyksta kiekvieną kartą, kai 27 ES lyderiai susirenka į Europos Vadovų Tarybą-aukščiausią klubo instituciją, kuri spalio 21 d. pradėjo dviejų dienų viršūnių susitikimą. „Europa“ pastate-stikliniame kubelyje, apgaubiančiame fluorescencinį ovalą, pravarde „kosmoso kiaušinis“, kuriame vyksta susirinkimas, gali trūkti Reimso katedros atmosferos. Tačiau kai prezidentai ar ministrai pirmininkai patenka į šią kiaušialąstę, jie iš tikrųjų tampa išrinktais monarchais. Ateinančias kelias valandas kiekvienas lyderis laikosi karališkųjų įsitikinimų: l'état, c'est moi (valstybė - tai aš, pranc.), 27 nacionalinės vyriausybės sumažintos iki 27 asmenų.
Europos Vadovų Taryba, sukurta 1974 m. kaip neformalus džentelmenų valgymo klubas (tuo metu visa tai buvo džentelmenai), buvo vieta, kur vadovai galėjo privačiai aptarti žemyno klausimus. Tai buvo ne ES sutartimis paremta. Forumą išradęs Prancūzijos prezidentas Valéry Giscard d'Estaing pakrikštijo jį karališku klestėjimu: "Le Sommet est mort. Vive le Conseil Européen!" (Aukščiausiojo lygio susitikimas miręs, tegyvuoja Europos Vadovų Taryba, pranc.). Praleiskite penkis dešimtmečius į priekį ir ji yra galingiausia ES institucija, išsprendžianti visus svarbiausius klausimus, nesvarbu, ar jie yra konstituciniai, ar tik prieštaringi.
Dėl to Europos Vadovų Taryba suteikia didžiulius įgaliojimus atskiriems joje sėdintiems lyderiams. Kai kurioms šalims tai nėra didelis dalykas. Prancūzijoje Emmanuelis Macronas sėdi ant sistemos, suteikiančios prezidentui milžiniškų galių, palyginti su kolegomis lyderiais. Tiems, kurių vadovai silpnesni, tai nepatogu. Italijoje yra besikeičiančių lyderių karuselė, kai kurie ten - per talentą, kiti - dėl kvailos sėkmės. Per 16 metų Vokietijos kanclerės pareigas Angela Merkel Italija pakeitė aštuonis vyriausybių vadovus. Tokioje intymioje aplinkoje, kaip Europos Vadovų Taryba, kur asmenybė susiduria su valdžia, tai yra silpnybė. Kam sudaryti sutartį su kuo nors, jei po kelių mėnesių jis bus pakeistas?
Skirtingai nuo tikrojo karaliaus, ES lyderiai turi nerimauti dėl rinkėjų ir parlamentų namuose. Kartais tai yra taktika. Pritraukti putojančių parlamento narių šmėklas namuose yra geras būdas laimėti kolegų nuolaidas. Kai kurie parlamentai, ypač Skandinavijos parlamentai, išlaiko savo vadovus prie trumpo pavadėlio-kitų šalių įstatymų leidėjams būtų gerai sekti. Visi lyderiai žino vienas kito vidaus apribojimus. Tačiau Europos Vadovų Taryba siekia kompromiso. Kaip tai pasiekti, galiausiai priklauso nuo žmonių prie stalo.
Kai atskiri lyderiai priima sprendimą, sunku atsirinkti. Jei 27 sutiko tai padaryti, 27 turi sutikti tai anuliuoti. Inercija yra galinga ES politikos jėga. Klubui pasukus tam tikra kryptimi, sustoti sunku. Dėl šios priežasties Europos Vadovų Taryba turėtų būti toliaregiška, kaip ir bendrovės valdyba. Nors ES vadovybė tai daro kasdien, vyriausybių vadovai turėtų susitikti kelis kartus per metus, kad nustatytų bendrą kryptį.
Didžiausioms schemoms paprastai pakanka kelių sakinių. Didžiuliai pasiūlymai, tokie kaip pinigų sąjunga, pradeda gyvenimą kaip kelios eilutės Europos Vadovų Tarybos komunikate.
Remiantis ES sutartimis, Europos Vadovų Taryba aiškiai nėra įstatymų leidėja. Vis dėlto ji vis dažniau pradeda kurti įstatymus. Rengiant konkrečią politiką dabar įprasta derėtis eilutėmis po eilutės, skirtos pagrindiniams konstituciniams momentams, pvz., sutarties pakeitimui. 2020 m. liepos mėn. lyderiai praleido penkias dienas ginčydamiesi dėl [eurais] 1,8 trn (2,1 trn. dolerių) išlaidų, įskaitant 750 mlrd. Eurų (bendrai garantuotų) skolos paketo sudarymą. Dalį procentų bendrųjų nacionalinių pajamų skaldė iki ankstyvo ryto. Kadangi Europos Vadovų Tarybos išvados vertinamos, kaip karališkasis pareiškimas, tai suteikia mažai laisvės tikriems ES įstatymų leidėjams vėl smuikuoti, jei nurodymai yra pernelyg konkretūs.
Europos Vadovų Taryba savo gynėjams yra demokratiškiausia ES institucija. Lyderiai yra namų vardai. Tačiau ES kenčia nuo dėmesio trūkumo, o ne nuo demokratijos. Popieriuje ES yra parlamentinė sistema: vykdomoji valdžia priklauso tiesiogiai išrinktiems rūmams, o nacionalinės vyriausybės kartu veikia, kaip įstatymų leidėjai. Aukščiausiojo lygio susitikimai atkreipia dėmesį ir kartu į teisėtumą iš visos sistemos, kurioje EP nariai ir ministrai šlifuoja ES teisę. Lyderiai mieliau tai darys patys, o ne deleguos. Rezultatas? Daugiau susitikimų. Dešimtajame dešimtmetyje lyderiai rinkdavosi tris ar keturis kartus per metus; 2010 -aisiais jie susitiko dvigubai dažniau. Jei pavyksta susirinkti per vaizdo įrašą, kyla pagunda sušaukti dar daugiau.
Karalius dienai
Net aukščiausiojo lygio susitikimų formatas turi trūkumų. Europos Vadovų Taryba yra judri, bet siaura. Didžiausios valstybės susitraukia iki nedidelės kelionę atliekančių patarėjų sankabos. Sprendimai priimami sąmoningai įtemptomis aplinkybėmis. Viršūnių susitikimai prasideda vėlai ir baigiasi vėlai, nes fizinis išsekimas susimaišo su socialiniu spaudimu siekti sandorių. Jame įtvirtinta klaidinanti mintis, kad pažanga ES įmanoma tik krizės atveju, net jei ji yra dirbtinai sukurta. Įrankis, kuris gerai veikia avarinėse situacijose, yra naudojamas kasdien, šiek tiek panašu į gesintuvą, panaudotą virduliui užpildyti.
Kadangi individai turi tiek daug galios, karalių teisme asmenybė yra labai svarbi. Prancūzija, valdoma Fransua Holando, buvo gana nuolanki. Ponas Macronas yra laimingiausias pasirodydamas žemyninėje arenoje, stumdamas prancūziškas idėjas į daug platesnę sritį.
Vien tik charakterio jėga gali suteikti net mažiausiai šaliai įtaką. Tokiame forume, pasikeitus personalui, gali pasikeisti politika.
Merkel, kuri šią savaitę dalyvavo jos paskutiniame tokiame susitikime, pasitraukimas pakeis dinamiką prie aukščiausio ES stalo. Netrukus bus kitas monarchas. Karalienė mirusi. Tegyvuoja kita. "[1]
· · · 1. "A court of kings; Charlemagne." The Economist, 23 Oct. 2021, p. 53(US).
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą