„Turbūt nerašyta taisyklė, kad tarptautinė ekonominė tvarka atsiranda didinguose viešbučiuose. 1944 m., siaučiant Antrajam pasauliniam karui, sąjungininkų atstovai susirinko vaizdingame Naujojo Hampšyro kurorte, vadinamame Bretton Woods, aptarti, kaip sukurti pokario ekonominę tvarką, kad būtų atkurtas protingas prekybos srautas susiskaldžiusiame pasaulyje.
Nors susidariusi Bretton Woods sistema baigėsi 1976 m., jos palikimas gyvuoja. Mūsų dabartinė, bevardė pasaulinė tvarka, kuriai dominuoja Pasaulio prekybos organizacija ir kuri iš esmės yra sukurta siekiant ekonominio efektyvumo ir reguliuojant 166 valstybių narių prekybos politiką, yra netvari ir nepastovi.
Jungtinės Valstijos už sistemą sumokėjo prarasdamos pramonės darbo vietas ir ekonominį saugumą, kitos šalys nesugebėjo atlikti reikiamų reformų, o didžiausia laimėtoja buvo Kinija su savo valstybinėmis įmonėmis ir penkerių metų planais. Nenuostabu, kad per pastarąjį dešimtmetį tarptautinis ir abiejų partijų amerikiečiai nusivylė dėl sistemos nesugebėjimo prisitaikyti prie esminių suverenių interesų.“ tautos.
Dabar reformos jau čia pat. Praėjusią savaitę savo Turnberry kurorte Škotijos pakrantėje prezidentas Trumpas ir Europos Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen sudarė istorinį susitarimą – teisingą, subalansuotą ir orientuotą į konkrečius nacionalinius interesus, o ne į miglotus daugiašalių institucijų siekius.
Iš tiesų, naudodamos įvairius tarifus ir susitarimus dėl patekimo į užsienio rinkas ir investicijų, Jungtinės Valstijos padėjo pamatus naujai pasaulinei prekybos tvarkai.
Ankstesnė sistema atmetė tarifus kaip teisėtą viešosios politikos priemonę, o tai reiškė, kad Jungtinės Valstijos paaukojo tarifų apsaugą svarbiems gamybos ir kitiems sektoriams. Per pastaruosius tris dešimtmečius Jungtinės Valstijos sumažino kliūtis mūsų rinkai, kad būtų galima į ją patekti dideliems užsienio prekių, paslaugų, darbo jėgos ir kapitalo srautams. Tuo pačiu metu kitos šalys laikė savo rinkas uždarytas mūsų prekėms ir taikė politikos priemonių rinkinį, pavyzdžiui, subsidijas, darbo užmokesčio mažinimą, liberalius darbo ir aplinkosaugos standartus, reguliavimo iškraipymus ir valiutos manipuliavimą, kad dirbtinai padidintų eksportą į Jungtines Valstijas. Dėl tokio požiūrio Jungtinės Valstijos ir kelios kitos ekonomikos tapo paskutinės išeities vartotojais šalims, siekiančioms skurdžių ekonominių tikslų. politika.
Mūsų prekybos partneriai buvo įgudę šiame žaidime, o Volstrito ir Vašingtono elitas mielai pasinaudojo pasauliniu arbitražu, perkeldamas gamybą į užsienį. Koks buvo galutinis rezultatas?
Didžioji dalis pasaulinės gamybos persikėlė į tokias jurisdikcijas kaip Kinija, Vietnamas ir Meksika, kur įmonės galėjo išnaudoti pažeidžiamus darbuotojus arba pasinaudoti didele valstybės parama, o Jungtinės Valstijos absoliučiais skaičiais patyrė didžiausią prekybos deficitą pasaulio istorijoje. Tai lėmė didelius ir gerai dokumentuotus JAV pramonės pajėgumų ir užimtumo nuostolius, taip pat priklausomybę nuo mūsų priešininkų dėl svarbiausių tiekimo grandinių.
Mes savo šalies ekonominius ir nacionalinio saugumo imperatyvus pavaldėme mažiausiam bendram vardikliui – pasauliniam sutarimui. Toks požiūris pakenkė Amerikos darbuotojams, jų šeimoms ir bendruomenėms, kenkdamas gamybos sektoriui, kuris kuria gerai apmokamas darbo vietas, skatina inovacijas ir katalizuoja investicijas visoje ekonomikoje.
Tai, kas prasidėjo Bretton Woods kaip būtinos pastangos atkurti karo sugriautą pasaulinę prekybos sistemą, per devynis prekybos derybų raundus išsivystė į kažką neatpažįstamo. Kennedy ir ... sukurtos išmatuotos prekybos gairės Tokijo derybų raundai užleido vietą mūsų neseniai vykusiam pasaulinės hiperintegracijos eksperimentui, įkūnytam Urugvajaus raunde, kuris baigėsi 1994 m. ir įkūrė PPO.
Dabar stebime Trumpo derybų raundą. Balandžio 2 d. prezidentas Trumpas paskelbė tarifus, skirtus spręsti nacionalinę nepaprastąją padėtį, kurią sukėlė prekybos deficitas. Vėliau sekusios intensyvios dvišalės derybos vyko įvairiose pasaulio vietose: Vašingtone, Ženevoje, Džedžu saloje, Paryžiuje, Londone, Stokholme ir, žinoma, Ternberyje. Mūsų prekybos partneriai niekada anksčiau nebuvo rodę tokio susidomėjimo atverti savo rinkas Jungtinėms Valstijoms, suderinti ekonominio ir nacionalinio saugumo klausimus ir atkurti prekybos pusiausvyrą tvaresne kryptimi. Per kelis trumpus mėnesius Jungtinės Valstijos užsitikrino didesnę prieigą prie užsienio rinkų nei per daugelį metų bevaisių PPO derybų.
Norint panaikinti dešimtmečius trukusią žalingą politiką, kuri silpnino mūsų gamybos pajėgumus ir darbo jėgą, reikės laiko ir koordinuotų pastangų tiek viešajame, tiek privačiame sektoriuose. Tačiau status quo išlaikymas tik paspartintų pavojingą deindustrializacijos trajektoriją. Mums reikia kartų projekto, kad reindustrializuotume Ameriką, o laiko trūksta.
Kai prisijungiau prie kritiškai vertinamos... birželį Paryžiuje vykusiame Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos susitikime dalyvavau daugybėje kolegų prekybos ministrų ir buvau priblokštas tuo, kiek daug žmonių išreiškė rimtą susirūpinimą dėl makroekonominio disbalanso pavojaus, ne rinkos praktikos grėsmės ir sklerotinės pasaulinės prekybos sistemos būklės – tų pačių problemų, kurias prezidentas Trumpas kėlė jau daugelį metų ir dabar ėmėsi skubių veiksmų joms spręsti. Tai, kas ilgą laiką buvo laikoma erezija laisvosios prekybos fundamentalistų Briuselyje, Ženevoje ir Vašingtone, dabar tampa visuotinai priimta išmintimi.
Praėjusią savaitę paskelbdama JAV ir Europos Sąjungos susitarimą, prezidentė von der Leyen pakartojo raginimą pertvarkyti pasaulinę prekybą, kad ji būtų pritaikyta prie ekonominių ir politinių realijų. Ji žurnalistams paaiškino, kad transatlantinius ekonominius santykius reikia „perbalansuoti“, kad jie būtų „tvaresni“. Tokį pripažinimą sustiprina papildomi susitarimai su Didžiąja Britanija, Kambodža, Indonezija, Japonija, Malaizija, Pakistanu, Filipinais, Pietų Korėja, Tailandu ir Vietnamu, kurie, mano biuro duomenimis, sudaro beveik 40 procentų JAV prekybos. Kitoms šalims, turinčioms didelį prekybos perteklių su Jungtinėmis Valstijomis, taikomi paprastai didesni tarifai. Naujoji ekonominė tvarka, įtvirtinta Turnberyje, formuojasi realiu laiku.
Rezultatai stulbinantys. Jau 40 metų kasmet JAV prekybos atstovo biuras rengia išsamią ataskaitą, vadinamą Nacionaliniu prekybos įverčiu, kurioje aprašomos įvairios kliūtys, su kuriomis susiduria JAV įmonės, įskaitant didelius tarifus, reikalavimus gaminti prekes šalyse, kuriose įmonės nori vykdyti veiklą, ir žemės ūkio produktų apribojimus, prieštaraujančius moksliniam sutarimui. Anksčiau vienintelis reikšmingas būdas, kuriuo Jungtinės Valstijos galėjo pašalinti šias kliūtis (jei iš viso), buvo atsisakyti tarifų, ginančių mūsų gamybos sektorių. Prezidentas Trumpas šiuo klausimu apvertė scenarijų aukštyn kojomis: dabar mes sistemingai šaliname šias kliūtis užsienyje, kartu užtikrindami pakankamą tarifų apsaugą savo šalyje.
Indonezija mažina 99,3 proc. savo tarifų importui iš Jungtinių Valstijų ir panaikina daugybę ilgalaikių netarifinių kliūčių, tuo pačiu sutikdama su 19 proc. tarifu eksportui į Jungtines Valstijas. Pietų Korėja sutinka su JAV automobilių standartais ir 15 proc. tarifu. Vietnamas įsipareigojo sumažinti visus savo tarifus ir kliūtis mainais į 20 proc. tarifą. Dauguma šalių, su kuriomis derames, taip pat susitarė bendradarbiauti ekonominio saugumo srityje, kad būtų užtikrintas mūsų svarbiausių tiekimo grandinių saugumas ir patikimumas.
Šalys taip pat įsipareigoja atnaujinti ir geriau vykdyti savo darbo standartus, spręsdamos arbitražo problemą, dėl kurios Amerikos darbuotojai ir gamintojai atsidūrė nepalankioje padėtyje. Daugybė šalių prisijungs prie Jungtinių Valstijų (kartu su ES, Meksika ir Kanada) uždrausdamos prekių, pagamintų naudojant priverstinį darbą, importą. Vergijos panaikinimas visame pasaulyje buvo ilgalaikis šalininkų ir politikos formuotojų tikslas, tačiau būtent prezidento Trumpo tarifai pagaliau leido pasiekti reikšmingos pažangos.
Panašiai šalys sutaria gerinti išteklių naudojimo efektyvumą ir aplinkosaugos įstatymų vykdymą, įskaitant problemiškiausius sektorius, tokius kaip neteisėtas miško kirtimas, neteisėta žvejyba ir neteisėta prekyba laukiniais gyvūnais. Tarptautinė prekybos sistema neturėtų versti amerikiečių konkuruoti su tais, kurie naudoja mūsų atsakingą kapitalizmą prieš mus kaip konkurencinį pranašumą.
Svarbu tai, kad šie įsipareigojimai yra įgyvendinami, ir Jungtinės Valstijos juos vykdys. Užuot taikiusios ilgą ginčų sprendimo procesą, kurį pamėgo senoji prekybos biurokratų gvardija, naujasis JAV požiūris yra atidžiai stebėti susitarimų įgyvendinimą ir prireikus greitai vėl nustatyti didesnį tarifą už nesilaikymą. Prezidentas Trumpas vienareikšmiškai pripažįsta, kad privilegija parduoti pelningiausioje pasaulio vartotojų rinkoje yra galinga morka. O tarifas – grėsminga lazda.
Pasaulio prekybos organizacijoje prekybos taisyklių pakeitimams įgyvendinti reikalingas visiškas tautų sutarimas. Tiesą sakant, paskutinis bandymas rimtai reformuoti, žinomas kaip Dohos derybų raundas, žlugo, nes protekcionistinės šalys atsisakė panaikinti savo prekybos barjerus Jungtinėms Valstijoms. Be to, mūsų priešininkai mėgsta blokuoti reformas. Jie renkasi status quo, kuris skatina sprogstamą JAV prekybos deficitą, atimdamas iš šios šalies pramoninę galią, kuri ją pavertė ir išlaiko supervalstybe.
Tačiau tarptautinės prekybos taisyklės negali būti savižudybės paktas. Nustatydamos tarifus, skirtus prekybos deficitui subalansuoti, ir derėdamosi dėl reikšmingų reformų, kurios sudaro naujos tarptautinės sistemos pagrindą, Jungtinės Valstijos parodė drąsų lyderystę spręsdamos tai, ką politikos formuotojai ilgai laikė neišsprendžiamomis problemomis.
Daugelis šių susitarimų taip pat apima didelius investavimo įsipareigojimus į JAV gamybos pajėgumus, pavyzdžiui, 600 mlrd. JAV dolerių Europos Sąjungos ir 350 mlrd. JAV dolerių Pietų Korėjos atveju. Šios investicijos – 10 kartų didesnės nei infliacijos požiūriu pakoreguota Maršalo plano, kuriuo buvo atkurta Europa po Antrojo pasaulinio karo, vertė – paspartins JAV reindustrializaciją. Pietų Korėja padės atgaivinti JAV laivų statybos pramonę, kuri atrofavosi susidūrusi su ne rinkos konkurencija. Šio tipo investicijos papildo pirkimo įsipareigojimus, kurie kartu sudaro beveik 1 trilijoną dolerių vertės Amerikos energetikos, žemės ūkio, gynybos ir pramonės produktų. Ši amerikietiškų prekių paklausa ir lengva prieiga prie kapitalo leis Amerikos gamybai vėl įtvirtinti lyderystę strateginiuose sektoriuose, kuriuose atsilikome.
Skeptikai atkreipia dėmesį, kad tarifai, nors kažkada buvo Amerikos ekonominės politikos dalis, nebuvo taip plačiai naudojami ištisas kartas. Tačiau dabar turime duomenų, rodančių, kad dėl to, jog nebuvo taikomi tarifai ar panašios apsaugos priemonės, ekonomika buvo per daug paremta finansų ir konsultavimo mokesčiais, o ilgalaikio turto ir saugumo, gaunamo iš gamybos, buvo mažai. Net ir tie, kurie sutinka su šia diagnoze, kai kurie teigia, kad prezidento siūloma priemonė yra per stipri arba buvo pritaikyta per skubotai, arba kad tarifai trumpuoju laikotarpiu bus pernelyg trikdantys. Dabar ne laikas diskutuoti, kiek angelų gali šokti ant smeigtuko galvutės. Tai ekstremali situacija. Mes žinome, kokia yra problema, ir žinome, kaip ją spręsti. Nėra laiko gaišti.
Prezidentas Trumpas jau parodė, kad gali įgyvendinti tarifus ir kitas ekonomines priemones tiekimo grandinėms pertvarkyti ir gamybai atgaivinti. Kai jis per pirmąją kadenciją įvedė didelius tarifus, ne tik dangus nesugriuvo, kaip prognozavo ekspertai, bet ir infliacija iš tikrųjų sumažėjo. O dabar, kai jis taiko tarifus dar plačiau, infliacija išlieka kontroliuojama. Ilgalaikė problema nebus išspręsta per naktį, ir šis procesas ne visada gali būti sklandus, tačiau situacija reikalauja tvirtų ir ryžtingų veiksmų, siekiant sustiprinti JAV pramonės bazę.
Nuo pirmojo susitikimo Bretton Woodse iki PPO įkūrimo praėjo daugiau nei 50 metų. Nuo to laiko praėjo jau 30 metų. Praėjus mažiau nei 130 dienų nuo Trumpo derybų raundo pradžios, Turnberry sistema dar nėra baigta, tačiau jos kūrimas vyksta sparčiai.
Ambasadorius Jamiesonas Greeris yra JAV prekybos atstovas.” [1]
1. Trump’s Trade Representative: Why We Remade the Global Order: Guest Essay. Jamieson Greer. New York Times (Online) New York Times Company. Aug 7, 2025.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą