„Covid-19 ir retųjų žemių krizės metu Amerika suprato, kad „kaip tik laiku pristatymo“ globalizacija gali padaryti šalį pavojingai pažeidžiamą, kai užsienio vyriausybės riboja svarbiausius eksporto produktus. Tačiau patikimesnių tiekimo grandinių kūrimas yra per brangus ir užima daug laiko, kad JAV galėtų vienu metu spręsti visus pažeidžiamumus.
Kurioms tiekimo grandinėms reikia nedelsiant skirti dėmesio, galima nuspręsti atlikus paprastą trijų dalių testą. Pirma, tiekimo grandinei reikia skirti ypatingą dėmesį, kai jos sutrikdymas greitai keltų grėsmę gyvybėms, pagrindinėms gynybos misijoms ar esminėms ekonominėms funkcijoms. Antra, kai negalima laiku imtis pakaitalų ar laikinų sprendimų, kad būtų sušvelnintas sutrikdymas. Trečia, kai negalima sukurti papildomų pajėgumų per pagrįstą laiką. Šis požiūris pripažįsta, kad atsparumo ugdymas yra brangus, ir padeda užtikrinti, kad ribotas kapitalas būtų nukreiptas į svarbiausius taškus.
Taikykite šią sistemą 16 Vidaus saugumo departamento „kritinės infrastruktūros“ sektorių. Stadionai, prekybos centrai ir vyriausybinės įstaigos gali pritraukti teroristus ar įsilaužėlius, tačiau jų tiekimo grandinės nesuteikia Pekinui ar Maskvai lemiamo sverto Amerikos saugumui. Net ir tokiuose sektoriuose, kaip ekstremaliosios situacijos tokiose srityse, kaip paslaugos, užtvankos ir vandens valymas, užsienio tiekimo grandinėse, skirtose svarbiausioms technologijoms, dažnai yra ribotas, diversifikuotas tarp tiekėjų arba pakeičiamas vietine gamyba per priimtiną laikotarpį. JAV perėjimas prie saulės energijos galėtų sulėtėti, jei, pavyzdžiui, staiga nutrūktų, Kinijoje pagamintų, saulės baterijų tiekimas, tačiau tai nebūtų tiesioginė nacionalinio saugumo katastrofa.
Tam tikras priklausomybių rinkinys atitinka testo sąlygas. JAV susiduria su pažeidžiamumu mikroelektronikos, uostų kranų ir didelių galios transformatorių, taip pat retųjų žemių mineralų ir iš jų pagamintų magnetų srityse, kurios yra ekonominės veiklos ir karinės parengties pagrindas.
Pentagonas pradėjo spręsti šiuos pažeidžiamumus, taikydamasis į mikroelektroniką, sprogmenis ir raketinius variklius, laivų statybą ir pagrindines atsargų medžiagas, tokias kaip retieji žemiai, skirti grąžinimui į krantą, diversifikavimui ir pajėgumų didinimui. Šios pastangos rodo labiau apgalvotą ir strateginį požiūrį į nacionalinio saugumo pramonės bazę, atitinkantį mūsų neseniai atlikto Brookings Institution tyrimo sistemą.
Nepakankamai įvertinta poveikio sritis yra cheminės medžiagos. Kinija tapo pagrindine mažų molekulių vaistų, dangų ir sterilizavimo priemonių ingredientų tiekėja. medicinos prietaisams ir chlorui bei kaustinei sodai, naudojamiems gerti vandenį. Ji taip pat atlieka svarbų vaidmenį pesticiduose, chemikaluose gręžimui ir rafinavimui, specializuotuose junginiuose, dangose ir kompozituose, naudojamuose pažangioje elektronikoje ir gynybos gamyboje. Tai nėra prabangos prekės, kurios gali palaukti krizės; tai būtini sveikatos priežiūros, vandens tiekimo, maisto gamybos, energetikos ir ginklų sistemų ištekliai – sritys, kuriose greiti sutrikimai ir riboti pakaitalai sukuria tikrą pažeidžiamumą.
Užduotis – ne klijuoti „nacionalinio saugumo“ etiketę visai ekonomikai, o sutelkti dėmesį į ribotą tiekimo grandinių rinkinį, kur priklausomybė nuo Kinijos ar kitų priešininkų galėtų kelti grėsmę gyvybėms, gynybai ar esminei ekonominei veiklai. Disciplinuotos sistemos esmė – parodyti, kur reikia nuveikti daugiau, neužsimenant, kad kiekvienas produktas su užsienio komponentu kelia nepriimtiną riziką.
Brookings analizė rodo, kad šių bendrų pažeidžiamumų problema, nors ir rimta, yra ribota. Sunkus darbas jau pradėtas, siekiant sustiprinti tradicinę gynybos pramonės bazę ir paremti puslaidininkių, retųjų žemių elementų ir infrastruktūros tiekimo grandines. Kiti Amerikos žingsniai yra analitiniai ir praktiniai: taikyti trijų dalių testas, skirtas susiaurinti tikrai svarbių sąnaudų sąrašą, o tada atlikti išsamią vyriausybės vadovaujamą analizę, siekiant nustatyti likusius pažeidžiamumus nepastebimose srityse, tokiose kaip pagrindinės cheminės medžiagos.
Toks drausmingas, duomenimis pagrįstas procesas patenkins ne kiekvieną pramonės šaką, ieškančią pagalbos viename iš savo sektorių. Jis ir nėra skirtas tam. Šios sistemos tikslas – rimtas nacionalinio saugumo intervencijas – subsidijas, prekybos priemones ar kitas pramonės paramos formas – skirti tik toms kelioms tiekimo grandinėms, kurių nesėkmė pakenktų pasitikėjimui pagrindiniu Amerikos visuomenės funkcionavimu. Be tokios drausmės „nacionalinis saugumas“ rizikuoja tapti visa apimančiu kiekvienos ekonominės vyriausybės intervencijos pateisinimu. Tačiau su ja JAV gali didinti atsparumą ten, kur to labiausiai reikia, tokiu mastu, kokį šalis iš tikrųjų gali sau leisti.
---
Ponas O'Hanlonas ir ponia Wosinska yra vyresnieji Brookings instituto bendradarbiai ir kartu su Marku Muro ir Tomu Wrightu yra ataskaitos „Didesnis atsparumas ir pajėgumai JAV nacionalinio saugumo pramonės bazėje“ bendraautoriai." [1]
Priežastys, kodėl Vakarai gali persvarstyti galimybę pradėti ir pratęsti karą:
Kiekviena šalis iš tikrųjų gali sau leisti tam tikrų sunkiai padaromų daiktų, jei visi pasaulyje nori tuos daiktus iš šios šalies pirkti dėl aukštos kokybės ar žemos kainos. Vakaruose retųjų žemių metalų gaminiai nėra nei aukštos kokybės, nei žemos kainos. Štai kodėl Kinija juos turi, o mes negalime sau leisti daug tų, sunkiai gaunamų, daiktų ir niekada jų neturėsime.
Vakarų šalims dabar nereikia daug dronų, o Kinija jiems parduoda droninius retųjų žemių magnetus. Jei prasidės dronų karas, kuriame dalyvaus Vakarai, Vakarams reikės daug daugiau mažų sprogstančių dronų, o Kinija gali nustoti pardavinėti tuos magnetus Vakarams.
1. America Can't Reshore Everything. O'Hanlon, Michael; Wosinska, Marta. Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y.. 31 Dec 2025: A15.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą