Sankcijos Rusijai neskausmingos. Kodėl?

„2021 m. gruodį prezidentas Bidenas perspėjo Rusijos prezidentą Vladimirą Putiną, kad bet kokie veiksmai Ukrainos teritorijoje sukels „ekonominių pasekmių, kokių jis niekada nematė“. Amerika ir jos sąjungininkės Europoje įgyvendino šią grėsmę, imdamosi didžiausių ekonominių sankcijų per pastarąją istoriją.

 

     Po metų Rusijos ekonomika sukrėtimą atlaikė daug geriau, nei tikėtasi.

 

     2022 metų kovą Tarptautinių finansų institutas prognozavo, kad iki metų pabaigos Rusijos ekonomika susitrauks 15 procentų. Tačiau atrodo, kad per pastaruosius metus Rusijos ekonomika susitraukė gerokai mažiau – kiek daugiau, nei 3 proc. Naujausioje savo perspektyvoje Tarptautinis valiutos fondas tikisi, kad 2023 m. Rusijos ekonomika augs labai mažai – 0,3 proc., o JK turi sumažėti 0,6 proc.

 

     Kodėl Rusijos ekonomika pasirodė santykinai atspari, taikant sankcijas? Ribotą sankcijų veiksmingumą lėmė Rusijos politinis atsakas, jos dydis, komercinė padėtis ir neprisijungusių šalių svarba pasaulio ekonomikoje.

 

     Greitas atsakas į krizę gali sumažinti trumpalaikį sankcijų poveikį. Kapitalo kontrolė ir agresyvus palūkanų normų kėlimas Rusijos centrinis bankui išvengė katastrofiškos finansų krizės 2022 m. pavasarį. Likusios vyriausybės finansinės atsargos dar kurį laiką taps pagalve.

 

     Šiek tiek slegiantys širdį rezultatai nėra dėl pastangų stokos. Vertinant bet kokiu metriku, praėjusių metų Vakarų sankcijos buvo įspūdingos savo greičiu ir mastu. Per kelias dienas nuo jų įvedimo Rusijos centrinis bankas pastebėjo, kad buvo įšaldytas jo 300 mlrd. dolerių fondas. Per kitas savaites ir mėnesius Vakarų vyriausybės ėmė blokuoti visas užsienio investicijas; atjungė tris ketvirtadalius Rusijos finansų sektoriaus nuo SWIFT mokėjimų tinklo; blokuojamas aukštųjų technologijų komponentų eksportas; užblokuoti skrydžiai, siuntimo, priežiūros ir draudimo paslaugos į Rusiją; ir atpratino save nuo rusiškos energijos.

 

     Prieš metus ekonominio Armagedono lūkesčiai buvo plačiai paplitę. Tarptautinė energetikos agentūra perspėjo, kad sankcijos Kremliaus naftos eksportui išprovokuotų „didžiausią tiekimo krizę per dešimtmečius“. Tačiau praėjusį mėnesį Rusijos žaliavos eksporto apimčių vidurkis per keturias savaites buvo didžiausias nuo birželio mėn.

 

     Iki 2022 m. pabaigos dauguma Vakarų valstybių iš esmės sumažino arba visiškai sustabdė Rusijos naftos, dujų ir anglies importą. Papildomą šoką Maskvai sukėlė korporatyvinis Vakarų firmų išėjimas iš Rusijos. Šimtai tarptautinių įmonių paliko Rusijos rinką, likvidavo vietines dukterines įmones arba visiškai atsisakė investicinių projektų. Atrodo, kad Rusijos naftos eksporto 7 kainų viršutinė riba veikia be trikdžių pasaulio rinkoms, o dešimtys milijardų Rusijos oligarchams priklausančio turto buvo įšaldyti.

 

     Be abejo, sankcijos turėjo rimtų padarinių. Netgi mažesnis, nei tikėtasi, susitraukimas reiškia, kad Rusijos ekonomika yra gerokai žemiau savo ilgalaikio augimo trajektorijos. Dabartinėmis aplinkybėmis pasiseks, jei ji kada nors atgaus 2021 m. pajamų lygį.

 

     Žinoma, 2022-ieji buvo blogi metai paprastiems rusams. Tačiau tiek 1998 m. ir 2008 m. finansinės krizės, tiek 2020 m. pandeminis nuosmukis lėmė prastesnį realaus BVP augimo susitraukimą nei praėjusiais metais įvestos sankcijos – priemonės, kurios kažkada buvo įvardijamos kaip ekonominis „branduolinis pasirinkimas“.

 

     Ekonominė žala dar nesibaigė. Užsienio kapitalo, technologijų ir know-how trūkumas iš esmės stabdys tolimesnę šalies plėtrą. Rusijos naftos ir dujų sektorius priklauso nuo Vakarų patirties. Ilgainiui bus sunku išlaikyti esamą gamybos lygį, juo labiau plėsti. Oro linijų sektoriui pavyko išlikti ore tik kanibalizavus savo lėktuvų parką dalims. Turbūt, labiausiai ilgainiui kliudė didžiulio būrio talentingų ir išsilavinusių specialistų pasitraukimas. Šimtai tūkstančių Rusijos I.T. specialistų, mokytojų, akademikų, inžinierių ir mokslininkų dabar gyvena tremtyje Stambule; Jerevane, Armėnijoj; ir Taškente, Uzbekistane.

 

     Vakarai parodė, kad jie turi įrankius sugriauti nuo importo priklausomų vidutinių pajamų ekonomikų augimo perspektyvas. Tačiau sankcijos nesukėlė žalingų ir neįveikiamų problemų, kurios sukeltų Rusijos ekonomikos ar V. Putino pastangų žlugimą.

 

     Praėję metai parodė, kad prieš 20 šalių ekonomiką Jungtinės Valstijos ir Europa vien nebegali sukurti sankcijų režimų, turinčių didžiulių pasekmių. Istorinė patirtis rodo, kad didesni taikiniai geriau atlaiko sankcijų spaudimą tiek dėl to, kad jie turi daugiau vidinių išteklių, kuriais galima pasinaudoti, tiek dėl to, kad jie yra sunkesni  visiškai atskirti nuo pasaulio ekonomikos.

 

     Nors Rusijos prekyba su Vakarais žlugo, jos komerciniai mainai su Azijos, Artimųjų Rytų, Lotynų Amerikos ir Afrikos valstybėmis išsiplėtė. Pasauliui atsigaunant po pandemijos ir prisitaikant prie sankcijų sukelto šoko, Rusijos prekių eksportas yra pernelyg patrauklus, kad jo būtų galima visiškai vengti. Pigios žaliavos iš Rusijos vilioja iki tol neregėto masto sankcijų vengimą.

 

     Pasaulinis „tamsusis laivynas“ neapdraustų ir sunkiai atsekamų tanklaivių klaidžioja vandenynais, kad pristatytų Rusijos naftą pirkėjams visur. Prekiautojai prekėmis, kadaise įsikūrę Šveicarijoje, išvyko į Emyratus prekiauti Rusijos naftos, dujų, anglies, trąšų ir grūdų kroviniais. Turkija tapo pagrindiniu kanalu pasaulinėms įmonėms, norinčioms parduoti Rusijai, ilgoms sunkvežimių vilkstinėms slenkant Kaukazo kalnų perėjomis. Indijos naftos perdirbimo įmonės ir Singapūro naftos saugojimo įmonės gauna nemažą pelną, pirkdamos rusišką naftą su nuolaida ir parduodamos ją visame pasaulyje.

 

     Per daugybę tarpininkų Vakarų gamybos mikroschemos ir toliau patenka į Rusijos sraigtasparnius ir sparnuotąsias raketas. Mažos šalys, tokios, kaip Armėnija ir Kirgizija, yra užsiėmusios išmaniųjų telefonų, skalbimo mašinų ir kitų plataus vartojimo prekių gabenimu į Rusiją. Palyginti su sankcijų modeliais, šis naujas prekybos derinimas yra mažiau efektyvus, brangesnis ir labiau linkęs į pertrūkius. Vis dėlto, tai leido Rusijos importui atsigauti iki buvusio prieš sankcijas lygio.

 

     Ko gero, pati neatidėliotina pamoka apie ribotą sankcijų poveikį yra tai, ko jos verčia mus pasigesti: sunki Ukrainos ekonominė padėtis ir tai, ką Vakarai gali padaryti, kad ją sustiprintų. Nepaisant viso dėmesio, skiriamo sankcijoms, jos yra šalutinė, o ne pagrindinė arena, kurioje bus sprendžiama Ukrainos ateitis. Tiesą sakant, sutelkus visuomenės nuomonę į Rusijos, 11-os pagal dydį pasaulio ekonomikos 2021 m., ekonominius rezultatus, sankcijų kampanija atitraukė dėmesį nuo daug labiau žalojančio poveikio mažesnei ir silpnesnei Ukrainos ekonomikai.

 

     Kuri turi didesnę bėdą: 1,8 trilijono dolerių ekonomika, kuri susitraukė 3 procentais, ar 200 milijardų dolerių ekonomika, praradusi trečdalį savo G.D.P. Vakarai pirmiausia turi sutelkti dėmesį į ilgalaikę pagalbą Ukrainai. Nors karinė pagalba, suprantama, buvo svarbiausia pastarųjų diskusijų metu, ilgalaikis iššūkis yra nukreipti Ukrainos ekonomiką į visiškos integracijos su Vakarais kelią. Tuo tarpu ji turi būti pakelta į krantą, kad nesugriūtų. Ši užduotis negali laukti.

 

     Ukrainos ekonomikos stiprinimas pareikalaus labai didelių investicijų į infrastruktūrą, pramonę ir žemės ūkį. Ji taip pat reikalauja didžiulės pagalbos švietimo, sveikatos apsaugos, socialinių paslaugų ir kompetentingų institucijų kūrimo srityse. Europos Sąjungai prireikė 30 metų ir trilijonų eurų struktūrinės ekonominės paramos, kad jos Rytų Europos valstybės narės pasiektų dabartinį išsivystymo lygį. Panašus iššūkis laukia Vakarų, jei jie nori padėti kurti klestinčią, laisvą ir demokratinę Ukrainą. Sankcijos yra svarbios kaip paramos Ukrainai išraiška. Tačiau jos yra nukreipimas nuo ekonominės kovos, kuri šiame konflikte tikrai svarbi“.