„Dešimtmečius įmonės bijojo atsidurti netinkamoje JAV sankcijų pusėje. Tai ne visada tiesa.
Kokią galią Jungtinės Valstijos gali panaudoti, kad nubaustų kitas šalis už jų nepaklusnumą? Atsakymas, branduolinių ginklų amžiuje, yra ekonominė galia. Manoma, kad reikia įvesti sankcijas ir nutraukti prieigą prie JAV dolerio, o nepakeliamas ekonominis skausmas privers nepaklusnią šalį elgtis kitaip.
Ir vis dėlto Rusija – kai kuriais atžvilgiais, labiausiai sankcijomis apimta, šalis pasaulyje – nerodo skubos daryti to, ko nori Jungtinės Valstijos ir Vakarų Europos šalys: nutraukti jos veiksmus Ukrainoje.
Nuo 2022 m. Jungtinės Valstijos į oficialų sankcijų sąrašą įtraukė daugiau, nei 6000, asmenų ir įmonių, susijusių su Rusijos pastangomis. Kad šie draudimai veiktų, finansų įstaigos, pervedžiančios pinigus per sienas, turi tikrinti sandorius ir nutraukti neteisėtą veiklą. Jei jos to nepadarys, joms gali grėsti griežtos Jungtinių Valstijų sankcijos, įskaitant baudas arba ištrėmimą į sankcijų sąrašą.
Nepaisant to, Rusijai pavyko atlikti šimtus milijardų dolerių tarpvalstybinės prekybos. Viena iš priežasčių galėtų būti ta, kad finansų įstaigos, reikalingos šiai prekybai palengvinti, nėra surandamos ir nubaudžiamos.
„The New York Times“ analizė parodė, kad aštuoni iš dešimties didžiausių susitarimų dėl pasaulinių sankcijų pažeidimų nuo 2014 m., kai sankcijos pirmą kartą buvo įvestos Rusijai dėl Krymo, buvo susiję su finansų įstaigomis. Tačiau tik dvi iš šių bylų buvo susijusios su Rusija: viena buvo nukreipta prieš rizikos kapitalo įmonę, kuri valdė Rusijos oligarcho, kuriam buvo taikomos sankcijos, pinigus, o kita – prieš kriptovaliutų biržą „Binance“. „Binance“ buvo nubausta ne už pagalbą Rusijai; ji taip pat sudarė finansinį kelią kitoms šalims, kurioms taikomos sankcijos, įskaitant Iraną, Šiaurės Korėją, Siriją ir Kubą.
Kalbant apie daugiau, nei 6000, subjektų, esančių Rusijos sankcijų sąraše, dauguma yra privatūs asmenys ir mažos fiktyvios įmonės; mažiau, nei 30, yra didelės įmonės, įsikūrusios už Rusijos ribų, ir tik penkios iš jų yra finansų įmonės.
Finansų įmonių, kurios padeda Rusijai, smaugimas tapo dar sudėtingesnis, kai įvykiai Ukrainoje tęsiasi.
Atkirsta nuo didžiosios dalies Vakarų pasaulio, Rusija užmezgė glaudesnius ryšius su Indija ir Kinija. didelės ekonomikos, kurios yra ekonominė gelbėjimosi ratas.
„Visame pasaulyje yra daug įmonių, kurios pažeidė antrinių sankcijų grasinimus“, – sakė Edwardas Fishmanas, vyresnysis Kolumbijos universiteto mokslo darbuotojas ir buvęs Iždo departamento pareigūnas. Tačiau jis pridūrė: „Ar tikrai norite įtempti savo santykius su JAE ar Kinija?“
Jei sankcijos būtų įvestos pagrindiniams Kinijos bankams, tarptautinė prekyba gerokai sulėtėtų. Daugelis Amerikos įmonių negalėtų mokėti Kinijos gamykloms už prekes arba gauti mokėjimų už savo eksportą. Visų prekių – nuo elektronikos iki farmacijos – tiekimo grandinės galėtų užšalti, o kainos Amerikos vartotojams labai išaugtų. Dėl šios priežasties Kinijos bankai tapo beveik „nesankcionuojami“, teigia vyresnysis Petersono tarptautinės ekonomikos instituto mokslinis bendradarbis Martinas Chorzempa.
„Didelės Kinijos finansų įstaigos sankcionavimas“, – sakė jis, – „galėtų sukelti pasaulinį finansinį nestabilumą“.
Išimtys ir vengimai
Buvo laikas, kai patekimas į sankcijų sąrašą buvo tarsi finansinis mirties nuosprendis. Šis sąrašas, 3000 puslapių dokumentas Iždo departamento svetainėje, datuojamas septintuoju dešimtmečiu.
Subjektams ne tik draudžiama vykdyti verslo veiklą su Jungtinėmis Valstijomis, bet ir jie negali bendrauti su bankais, kurie naudoja JAV dolerius. Kadangi JAV doleris yra valiuta, plačiausiai naudojama tarptautiniams sandoriams, šis draudimas juos faktiškai atkerta nuo pasaulinės finansų sistemos.
Prieš dvidešimt metų Užsienio turto kontrolės tarnyba daugiausia nagrinėjo smulkius pažeidėjus, skirdama baudas, kurios vidutiniškai siekė kelis tūkstančius dolerių, už tokius nusikaltimus, kaip Kubos cigarų kontrabanda, rodo vyriausybės įrašų analizė.
Tačiau vėliau Amerikos sankcijų programa išaugo iš nišinės priemonės į užsienio politikos centrą. Nuo 2002 iki 2019 m. vidutinė išmoka išaugo 400 kartų. Kelių milijardų dolerių baudos pasaulinėms finansų įstaigoms, kurios padėjo išvengti sankcijų – net ir netyčia – tapo įprastu reiškiniu. 2014 m. Prancūzijos bankas „BNP Paribas“ sumokėjo JAV beveik 9 mlrd. dolerių už operacijų tvarkymą Sudano, Irano ir Kubos subjektų vardu.
Tačiau nuo 2019 m., kai Jungtinės Valstijos skyrė beveik 1 mlrd. dolerių baudą Didžiosios Britanijos bankui „Standard Chartered“ už kovos su pinigų plovimu taisyklių pažeidimą, didelių baudų skirta nedaug.
Baimindamiesi didžiulių baudų, pasauliniai bankai investavo milijardus į atitikties skyrius, kurie nutraukė įtartinų operacijų veiklą ir nutraukė ryšius su ištisomis šalimis, kurios buvo laikomos pernelyg rizikingomis.
Sankcijų sąrašas išsiplėtė 2022 m. su Rusijos oligarchų, jachtų ir privačių lėktuvų vardais. Kiekvienas atnaujinimas akimirksniu įtraukiamas į finansų įstaigų visame pasaulyje tvarkomas duomenų bazes, leidžiančias joms blokuoti sandorius.
Užsienio turto kontrolės biuras (URK) gerai moka surasti piktavališkas priedangos įmones ir asmenis bei įtraukti juos į sankcijų sąrašą, teigė Kimberly Donovan, Atlanto tarybos ekonominės valstybės valdymo iniciatyvos direktorė ir Iždo departamento pareigūnė Bideno administracijoje. Tačiau iškelti bylas prieš didelius bankus už šių apribojimų pažeidimą „yra daug sunkiau“, sakė ji. „Atvirai kalbant, tai priklauso nuo išteklių“.
Taip buvo ir valdant demokratų, ir respublikonų administracijoms.
Dešimtmečius „didelė žmonijos dalis bijojo atsidurti netinkamoje sankcijų pusėje“, sakė Danielis Tannebaumas, buvęs Iždo departamento pareigūnas, dabar vadovaujantis kovos su finansiniais nusikaltimais pastangoms konsultacinėje įmonėje „Oliver Wyman“. Tačiau, pridūrė jis, „įmonės turi trumpą atmintį ir pamiršo dalį skausmo“.
Iždo atstovas spaudai dėl sankcijų vykdymo sumažinimo apkaltino Bideno administraciją, tačiau nepaaiškino, kodėl į tai nebuvo atsižvelgta per pirmąją Trumpo kadenciją, ir nepateikė jokių pavyzdžių, kaip sankcijų vykdymas pasikeitė per antrąją prezidento Trumpo kadenciją.
Jungtinės Valstijos gali tirti bankus, įtariamus pažeidus sankcijas, o šis procesas gali užtrukti metų metus. Tokie atvejai gali baigtis didelėmis baudomis, tačiau daug didesnė grėsmė yra Iždo galia atjungti banką nuo dolerio.
Sankcijos Rusijos VTB bankui buvo įvestos 2022 m. vasarį, ir jis buvo pašalintas iš tarpbankinės mokėjimų sistemos, vadinamos SWIFT.
SWIFT yra pasaulinis pranešimų tinklas, leidžiantis bankams visame pasaulyje bendrauti ir apdoroti tarptautinius pinigų pervedimus, o neturėdamas prieigos prie jo, VTB turėjo būti izoliuotas nuo pasaulinių finansų.
Tačiau bankas, kuris pastaraisiais metais išplėtė savo buvimą Kinijoje, atrodo, rado bent vieną sprendimą: jis reklamavo, kad sąskaitų turėtojai gali kasdien pervesti iki 1 milijono rublių arba maždaug 10 000 JAV dolerių į savo sąskaitas „Alipay“ – milžiniškoje Kinijos mokėjimų platformoje. VTB teigė, kad registracija bus vykdoma „momentiniu būdu“, o lėšos bus prieinamos per vieną darbo dieną.
Tai galėtų sukurti užpakalines duris į pasaulinę finansų sistemą. Rusijos klientai perveda rublius iš VTB į „Alipay“, o patekę į „Alipay“, šios lėšos gali tekėti bet kur tarptautiniu mastu, efektyviai išplaunant rublius į platesnę ekonomiką ir neutralizuojant svarbią Vakarų sankciją.
„Alipay“ savininkė „Ant Group“ neigė bet kokius ryšius su VTB. Po to, kai „The Times“ paprašė „Ant“ ir VTB pakomentuoti, nuorodos į „Alipay“ dingo iš VTB svetainės, kurioje dabar klientams nurodoma, kad jie gali pervesti pinigus į „populiarias kiniškas pinigines“. VTB neatsakė į daugybę prašymų pakomentuoti ir neatsakė į klausimus, ar bankas pasikliauja Kinijos tarpininkais, kad šie palengvintų pervedimus į „Alipay“.
Paskutinėmis savo kadencijos savaitėmis prezidentas Josephas R. Bidenas jaunesnysis nusitaikė į kai kuriuos mokėjimo kanalus tarp Kinijos ir Rusijos, įtraukdamas devynias Kinijos bendroves, dalyvaujančias sandorių sudaryme, į sankcijų sąrašą. Tačiau tai daugiausia buvo fiktyvios įmonės ir mažos prekybos namai, o ne mokėjimo gigantai, tokie, kaip „Alipay“.
Įprastas verslas
Praėjusį šių metų balandį Maskvoje verslas dūzgė. Nuotraukose iš didelės elektronikos prekybos parodos „Expo Electronica“, kurioje dalyvavo daugiau, nei 600, įmonių, buvo matyti pažangūs puslaidininkiai, o LED ekranuose buvo reklamuojami būtent tie lustai, kurių eksportą į Rusiją bandė užblokuoti Jungtinės Valstijos. Rusijos gynybos ministerijos delegacija, vadovaujama Kremliaus dirbtinio intelekto plėtros programos vadovo Vasilijaus Elistratovo, vaikščiojo po konferencijos salę ir kalbėjosi su pardavėjais.
Tarp parodos dalyvių buvo Honkonge įsikūrusi „Allchips“ – puslaidininkių prekiautoja, kuri prieš aštuonis mėnesius buvo įtraukta į JAV sankcijų sąrašą. „Allchips“ parduoda komponentus, naudojamus sparnuotosiose raketose, kurias Rusija paleidžia į Ukrainos armiją ir karinės įrangos gamybos objektus.
Paklaustas, kaip bendrovė priima mokėjimus, „Allchips“ pardavimų atstovas, kurio kontaktinė informacija buvo nurodyta bendrovės „LinkedIn“ puslapyje, per „WhatsApp“ atsakė, kad bendrovė priima mokėjimus doleriais ir Kinijos ženminbi per „Alipay“ arba banko pavedimu į bendrovės VTB sąskaitą.
Paklaustas apie ryšius, „Ant Group“ neigė, kad „Allchips“ yra „Alipay“ klientas. „Allchips“ neatsakė į tolesnius prašymus pateikti informacijos apie tai, kaip bendrovė, būdama sankcijų objektu, vykdė dolerių pervedimus.
Pastaraisiais mėnesiais Europos Sąjunga paskelbė sankcijas dviem regioniniams Kinijos bankams už tai, kad jie vykdė operacijas su Rusija.
Tačiau Europai trūksta finansinių svertų, kad galėtų vykdyti sankcijas visame pasaulyje, teigė Maria Snegovaya, vyresnioji Strateginių ir tarptautinių studijų centro mokslo darbuotoja. „Jie neturi daug mechanizmų, užtikrinančių, kad sankcijos būtų laikomasi“, – sakė ji.“ [1]
Triušis (ponas Krolik) nemato dramblio. Globalūs Pietai tapo tokie dideli, kad sankcijomis su jais jau nebeįmanoma susidoroti. Net pati Rusija yra didžiausia pagal plotą pasaulio valstybė. Kaip gali Triušis (ponas Krolik) pasiūlyti sankcionuoti dramblį? Tos sankcijos vis labiau atkerta Vakarus nuo Pietų, padarydamos didžiulę žalą pačių Vakarų, ypač Europos Sąjungos, ekonomikai. Pietums - nelabai.
Poveikis Vakarams
ES patyrė didžiausią sutrikimą: Europa, buvusi didžiausia Rusijos ekonominė partnerė, smarkiai nukentėjo nuo energijos, ypač gamtinių dujų, importo sutrikimų.
Brangus energijos perėjimas: Europos šalys didelę savo BVP dalį (1–7 %) skyrė perėjimui prie naujų, brangesnių, energijos šaltinių subsidijuoti.
Recesija ir pramonės nuosmukis: Kai kuriose ataskaitose pabrėžiamas sankcijų „bumerango efektas“, prisidedantis prie ekonomikos sulėtėjimo ir deindustrializacijos kai kuriose Europos dalyse, pavyzdžiui, Vokietijoje.
Priklausomybė nuo tarptautinių finansų: Finansinės sankcijos, galinga užsienio politikos priemonė, gali turėti rimtų pasekmių ir atskleisti strateginį silpnumą ES šalyse, turinčiose didelius finansų sektorius dėl jų gilios integracijos į JAV vadovaujamas finansų sistemas.
Kai kurie JAV sektoriai patyrė netiesioginę žalą dėl aukštesnių pasaulinių žaliavų kainų, ypač maisto ir energijos, dėl Rusijos žemės ūkio ir pramonės rinkų sutrikimų. Be to, iš Rusijos pasitraukiančios JAV įmonės patyrė išlaidų, o sumažėjusi prekyba reiškė, kad JAV prarado potencialias eksporto rinkas ir įtaką Rusijoje.
Netiesioginis ekonominis poveikis JAV
Didesnės vartotojų kainos:
Sankcijos sutrikdė pasaulines prekių rinkas, dėl to padidėjo tokių prekių, kaip kviečiai, nikelis ir nafta kainos. Kadangi JAV yra didelė šių prekių vartotoja, padidėjusios išlaidos buvo perkeltos Amerikos vartotojams, o tai prisidėjo prie infliacijos.
Infliacija pražudė tolesnio Bideno ar Harris prezidentavimo šansus. Čia yra karma.
Tiekimo grandinės sutrikimai:
Kai kurios JAV įmonės, kurios rėmėsi rusiškomis medžiagomis arba veikė Rusijoje, susidūrė su iššūkiais ir išlaidomis dėl sankcijų, net jei tiesioginė prekyba buvo minimali.
Sumažėjusi prekyba ir įtaka:
Smarkiai sumažėjus JAV ir Rusijos prekybai, JAV prarado rinką savo eksportui. Tai sumažino JAV ekonominį svertą Rusijos atžvilgiu ir sumažino JAV įmonių galimybes veikti Rusijoje.
Tiesiogiai paveikti sektoriai ir įmonės
Energetika ir žemės ūkis:
Nors JAV nebuvo labai priklausomos nuo rusiškos naftos, plataus masto pasaulinės rinkos sutrikimai, kuriuos sukėlė sankcijos, paveikė šių gyvybiškai svarbių prekių kainas, netiesiogiai paveikdami JAV ekonomiką.
Konkrečios pramonės šakos:
Dėl sankcijų tokiuose sektoriuose kaip automobilių, aviacijos ir elektronikos pramonė Rusijoje gamyba smarkiai sumažėjo, o JAV įmonės, vykdančios veiklą Rusijoje, turėjo nutraukti savo veiklą ir patirti išlaidų, kad pasitrauktų iš rinkos.
Bendras JAV ekonominis poveikis
Besikeičiantys prekybos modeliai:
Sankcijos paskatino Rusiją didinti prekybą su tokiomis šalimis, kaip Kinija, taip sukurdamos naujų galimybių besivystančioms ekonomikoms, o ne JAV. Kinija, JAV konkurentė, tapo daug stipresnė, ypač automobilių gamybos srityje, o tai pakenkė JAV ir ES pramonei. Sankcijos Rusijoje neveikė taip, kaip tikėtasi, ir padarė didelę bei nepataisomą žalą Vakarams.
1. Why Haven’t Sanctions on Russia Stopped the Conflict? The Money Is Still Flowing. Krolik, Aaron. New York Times (Online) New York Times Company. Aug 24, 2025.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą