Pagrindinis Vakarų sankcijų poveikis buvo vienašališkas Vakarų nusiginklavimas. Sankcijos Rusijai sunaikino Vokietijos pramonę dėl aukštų energijos kainų. Vokietijos pramonė buvo paskutinė Vakarų pramonė. Be pramonės negalima kovoti jokiuose rimtuose karuose (žr. Amerikos pramonės vaidmenį Antrajame pasauliniame kare). Taigi, sunaikindami pramonę, jūs vienašališkai nusiginkluojate (žr. karą Irane).
Vakarų sankcijos Rusijai smarkiai sutrikdė Europos energijos rinkas ir padidino Vokietijos gamintojų kainas, tačiau jų poveikis bendram Vakarų karinės pramonės pajėgumui yra nuolatinių diskusijų objektas. Nors nebrangių rusiškų dujų praradimas turėjo įtakos Vokietijos konkurenciniam pranašumui ir paskatino pramonės susitraukimą, yra didelių skirtumų tarp dabartinių ekonominių sąlygų ir visiško Antrojo pasaulinio karo mobilizacijos karo metu.
Štai pagrindiniai veiksniai, nagrinėjantys diskusijas dėl sankcijų, pramonės ir gynybos pajėgumų:
• Energijos sąnaudos ir pramonės įtampa: nutraukus daugumą tiesioginių energetikos ryšių su Rusija, Vokietija ir kai kurios ES dalys susidūrė su didesnėmis elektros energijos ir gamybos sąnaudomis nei konkurentai JAV ir Kinijoje. Vokietijos ekonomikos krizė ir vėlesnės recesijos sukėlė diskusijas apie tai, kaip ši ekonominė įtampa veikia Vokietijos, kaip pramonės galybės, ateitį.
• Pramonės produkcija ir karo meto mobilizacija: Nors tiesa, kad šiuolaikinė karinė galia remiasi tvirta gamybos ir technologine baze – panašiai kaip pramonės mobilizacija Antrojo pasaulinio karo metu – JAV ir jos Vakarų sąjungininkės šiandien turi skirtingus pramonės pajėgumus. Pavyzdžiui, JAV gynybos pramonės bazė išlieka labai integruota, tačiau jos dėmesys pasikeitė, ir daugelis Europos šalių šiuo metu bando atkurti arba apsaugoti konkrečius su gynyba susijusius gamybos pajėgumus.
• Skirtingos perspektyvos dėl sankcijų: Požiūriai į platesnį sankcijų veiksmingumą yra labai poliarizuoti. Sankcijų šalininkai teigia, kad jos skirtos apriboti Rusijos technologinę prieigą ir sumažinti jos ilgalaikę gynybos pramonės produkciją, nors jų vykdymas ir vengimas išlieka iššūkiais. Kritikai teigia, kad sankcijos pakenkė Europos vidaus ekonomikai labiau nei tikėtasi, o paskatino Rusiją stiprinti ekonominius ryšius su alternatyviais partneriais Azijoje.
Ekonomistų ir geopolitinių analitikų diskusijose daugiausia dėmesio skiriama tam, ar sankcijos yra vienašališkas Vakarų nuginklavimas, ar būtinas ilgalaikis ekonominio spaudimo įrankis, skirtas susilpninti priešo karinius pajėgumus (šie žmonės klysta, žr. karą su Iranu).
„Per pastaruosius 18 mėnesių JAV įvedė Iranui daugiau nei 1000 sankcijų, siekdamos priversti Teheraną paklusti.
Irano gebėjimas iki šiol atlaikyti šias sankcijas atskleidžia skaudų faktą Vašingtonui: ekonominis spaudimas iš esmės nesugebėjo įbauginti nesąžiningų režimų, nes jie ieško daugiau būdų, kaip apeiti JAV apribojimus.
Praėjusią savaitę su Iranu pasirašytas Baltųjų rūmų susitarimas dėl ekonominio spaudimo sušvelninimo mainais už laisvą laivybos judėjimą apima pasiūlymą visam laikui panaikinti sankcijas šaliai, jei ji sutiks imtis tokių veiksmų kaip branduolinės programos nutraukimas.
Iranas nori, kad būtų sušvelnintos JAV sankcijos, kurios smarkiai pakenkė jo ekonomikai ir sukėlė visuomenės nepasitenkinimą, galintį kelti grėsmę ilgalaikiam režimo išlikimui.
Nepaisant to, Irano vyriausybė rado būdų, kaip toliau gauti milijardus dolerių pajamų, daugiausia parduodama naftą Kinijai, nepaisant JAV sankcijų, kurios silpnina Vašingtono įtaką derybose.
Galiausiai prezidento Trumpo Baltieji rūmai buvo priversti fiziškai blokuoti Irano uostus, kad sustabdytų naftos eksportą, kuris pelnė Teheranui maždaug 43 mlrd. dolerių 2024 m. – ir atnešti juos prie derybų stalo.
Nors Vašingtonas vis dar gali pasiekti savo tikslus Irane, analitikai teigia, kad Teheranas vis dar turi daug kortų, įskaitant Hormūzo sąsiaurio kontrolę, ir gali sugebėti atsispirti JAV reikalavimams.
Irano gebėjimas prisitaikyti prie JAV sankcijų atsispindi ir kitur pasaulyje. Pastaraisiais metais Vašingtonas dažniau nei bet kada anksčiau griebėsi sankcijų, kad padidintų spaudimą savo priešininkams, o JAV iždo departamentas teigė, kad kasmet naujų sąrašų skaičius išaugo iki daugiau nei 3000 2024 m., palyginti su 880 2017 m.
Paprastai šiomis sankcijomis siekiama atkirsti taikinius nuo JAV finansų sistemos, paverčiant juos ekonominiais atstumtaisiais ir grasinant įmonėms, kurios drįsta su jais prekiauti.
Vis dėlto Šiaurės Korėja toliau plėtoja savo branduolinę programą, o režimas yra turtingesnis, nei bet kada anksčiau. Rusijos ekonomika labai nukentėjo po įvykių Ukrainoje, tačiau Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas vis dar tęsia konfliktą. Venesueloje Nicolas Maduro dešimtmetį išgyveno sankcijas ir buvo nušalintas tik tada, kai JAV pajėgos fiziškai jį nuvertė nuo valdžios.
Mianmaras, kita sankcijomis apimta šalis, vis dar valdomas karinės chuntos. Kubos vyriausybė laikosi nepaisant sankcijų, nors parodė norą derėtis su Vašingtonu, nes užsienio verslas bėga.
Eiliniai piliečiai patiria didžiausią naštą dėl sankcijų šiose šalyse.
Veiksmingiausi veiksmai yra agresyvūs ir tikslingi, su apibrėžtais terminais, gegužės mėnesio kalboje sakė iždo sekretorius Scottas Bessentas.
„Peržiūrime pasenusius ir nebenaudojamus pavadinimus“, – sakė jis. „Sankcijos neturėtų užsitęsti taip ilgai, kad jų numatytas poveikis sukeltų nenumatytų pasekmių.“
Kiti sankcijų šalininkai teigia, kad tai tik viena iš JAV vyriausybės turimų priemonių, kartu su diplomatiniu ir kariniu spaudimu.
Tačiau naujausio susitarimo su Iranu kritikai, įskaitant daugelį griežtai nusiteikusių respublikonų, teigia, kad Teheranas gauna per daug nuolaidų iš JAV, įskaitant laikinus sankcijų netaikymo apribojimus, kad galėtų parduoti daugiau naftos, – nepasiekdamas kai kurių karo tikslų.
Kai kuriems buvusiems JAV pareigūnams ir ekonomikos ekspertams Vašingtono nesugebėjimas pakeisti režimų elgesio tokiose šalyse kaip Iranas slypi vykdyme, o ne pačiose sankcijose.
Kalbant apie Iraną, „pačios sankcijos nebuvo švelnios“, – sakė Avi Vishnevitzas, vyresnysis mokslo darbuotojas Terorizmo finansavimo tyrimų centre, JAV įsikūrusiame analitiniame centre. „Per švelnus pasirodė esąs jų įgyvendinimas ir vykdymo užtikrinimas.“
Iranas, Rusija ir Šiaurės Korėja sukūrė sudėtingus aparatus, kad apeitų finansines blokadas. Iždo pareigūnų teigimu, jos naudojasi fiktyviomis įmonėmis ir tarpininkais Kinijoje, Jungtiniuose Arabų Emyratuose ir Turkijoje, kad galėtų toliau eksportuoti ir importuoti būtinas prekes savo ekonomikai.
JAV pareigūnų teigimu, Šiaurės Korėja vagia kriptovaliutas, kad gautų lėšų režimui, ir dislokuoja savo bankininkus visame pasaulyje neteisėtai gautam pelnui plauti.
Analizės bendrovės „Chainalysis“ duomenimis, pastaraisiais metais šalis uždirbo daugiau nei 6 milijardus dolerių iš kriptovaliutų vagysčių, padėdama Pchenjanui tapti XXI amžiaus miestu su elektrinėmis transporto priemonėmis ir statybų bumu.
Pekino finansų sistema ir jos valiuta juanis taip pat tapo pagrindine Irano ir Rusijos pastangų išvengti JAV sankcijų dalimi. Kinija yra didžiausia Irano naftos klientė, o Kinijos bankai yra labai svarbūs pervedant pajamas iš pardavimo Irano fiktyvioms įmonėms, kad šios pirktų prekes ir paslaugas Kinijoje, teigia Vakarų pareigūnai.
Tačiau Vakarų šalys dvejojo bausti Kiniją, nes tai galėtų sutrikdyti svarbią prekybą su Kinija ir įsiutinti Pekiną.
Nors sankcijos Rusijos naftai buvo išplėstos vadovaujant Trumpo administracijai, karas su Iranu ir vėlesnis naftos kainų kilimas privertė Trumpą nuo kovo mėnesio jas atšaukti. Ekonomikos analitikai teigia, kad vien gegužę šios priemonės Rusijai suteikė papildomus 2,4 mlrd. dolerių.
Žinoma, JK vyriausybė apskaičiavo, kad pasaulinės sankcijos atėmė iš Rusijos mažiausiai 450 mlrd. dolerių. Tikimasi, kad šiais metais jos ekonomika augs kukliai 1 %, o spaudimas Putinui šalies viduje, regis, didėja.
Tačiau Rusija rado sprendimų, ypač per nedeklaruotą prekybą, kuri vyksta per Armėniją, Azerbaidžaną ir Kazachstaną, siekiant padėti maitinti šalies karinę pramonę ir importuoti „iPhone“, „Mercedes“ automobilius bei prabangos prekes.
Sankcijos ne visada nepasiekdavo savo tikslų. Devintajame dešimtmetyje priemonės, įskaitant JAV draudimą investuoti ir teikti paskolas baltųjų mažumos vyriausybei Pietų Afrikoje, pakenkė režimui ir padėjo nutraukti apartheidą.
Obamos administracijos skirtos sankcijos Irano bankų sektoriui padėjo priversti šalies vadovybę derėtis dėl branduolinio susitarimo, kurį vėliau atšaukė pirmoji Trumpo administracija. Nuo to laiko Iranas sukūrė naftos pardavimo Kinijai sistemą, kuri, anot tyrėjų, padėjo sušvelninti JAV sankcijas.
Buvęs JAV iždo sankcijų vykdymo pareigūnas Maxas Meizlishas teigė, kad baiminasi, jog režimams sėkmingai vengiant sankcijų, žmonės vis labiau juos laikys bejėgiais.
„Tai tiesiog neteisinga pamoka“, – sakė jis. „Pats įrankis yra tik įrankis. Nesakytum, kad ginklas tiesiog neveikia; paklaustum, kaip jį iš tikrųjų naudoji.“ [1]
1. Adversaries Weaken Power of Sanctions. Jones, Rory; Kowsmann, Patricia; Grove, Thomas. Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y.. 22 June 2026: A1.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą