„JAV, Europos ir kitų išsivysčiusių šalių vyriausybės pradeda klimato kaitos eksperimentą: taiko tarifus prekybai, kad sumažintų anglies dvideginio išmetimą. Idėja gali perrašyti pasaulinės prekybos taisykles.
Politikos formuotojai abiejose Atlanto pusėse žiūri į plieną, chemines medžiagas ir cementą. Šie tarifai sumažintų šiandienos nepalankias konkurencines sąlygas gamintojams šalyse, kuriose išmetamų teršalų kiekis yra palyginti mažas.
Tai idėja, kuri sulaukia pritarimo tarp JAV įmonių, ypač šiose pramonės šakose, taip pat tarp politikų, kurie mato galimybę remtis vietiniais gamintojais ir jų darbuotojais. Savaitgalį Bideno administracija paskelbė apie pirmąjį prekybos susitarimą, į kurį įtraukta tokia koncepcija. Paktas su Europos Sąjunga kartu apribotų plieno, išskiriančio daug anglies dvideginio, importą.
Anglies dioksido tarifai, dar vadinami pasienio koregavimu, yra skirti užkamšyti skylę vidaus politikoje, kuri atgraso nuo emisijų mažinimo. Pavyzdžiui, šalis, kuri plieno gamyklai taiko anglies dioksido mokestį ar kitą reguliavimą, gali padidinti tos įmonės sąnaudas ir kainas, todėl ji tampa mažiau konkurencinga šalies viduje.
Anglies dioksido mokestis tik vidaus politikoje taip pat galėtų paskatinti pirkėjus importuoti pigesnį plieną, galintį išmesti daugiau anglies dvideginio, arba paskatinti gamintojus perkelti gamybą į šalis, kuriose reglamentavimas mažesnis, o tai panaikintų mokesčių naudą aplinkai ir paliktų nepalankioje padėtyje šalies įmones. Aplinkosaugos ekonomistai tai vadina nutekėjimu.
Anglies dioksido tarifų rizika yra panaši į tą, kuri kyla dėl įprastų prekybos kliūčių. Anglies dioksido tarifas gali padidinti gamybos sąnaudas ir kainas, pakenkti įmonėms, perkančioms šiuos produktus, ir vartotojams. Jie pakenktų besivystančių šalių, kurios labai priklauso nuo eksporto, ekonomikai. Ir jie gali pakenkti pasaulio prekybos taisyklėms ir sukelti prekybos ginčus. Kai kurios šalys teigia, kad pasiūlymai iš tikrųjų yra užmaskuotas protekcionizmas.
Remiantis ekonomikos ir aplinkosaugos konsultacijų įmonių KGM & Associates Pty. Ltd. ir Global Efficiency Intelligence LLC 2018 m. ataskaitomis, maždaug ketvirtadalis pasaulinių šiltnamio efektą sukeliančių dujų išskiria dėl prekių, vežamų per sienas.
Tiesą sakant, ataskaitoje teigiama, kad emisijos, kurias daugelis išsivysčiusių šalių teigia pašalinusios, buvo „perduotos besivystančioms šalims“, kurios paprastai turi mažiau išteklių investuoti į švaresnes ir pažangesnes technologijas.
„Amerika turi pranašumą dėl mažesnio anglies pėdsako“, – sakė chemijos milžinės „Dow Inc.“ generalinis direktorius Jimas Fitterlingas. „Norime ir toliau plėsti šį pranašumą ir tikiu, kad anglies dioksido ribų reguliavimo mechanizmas padės“.
Ekonomistai ir politikos formuotojai per pastaruosius 20 metų nagrinėjo anglies dioksido tarifų idėją, kad šalies įmonėms būtų sudarytos vienodos sąlygos ir paskatintų prekybos partnerius sugriežtinti savo išmetamųjų teršalų taisykles. Kai Jeilio universiteto ekonomistas Williamas Nordhausas 2018 m. atsiėmė Nobelio premiją už darbą klimato kaitos ekonomikos srityje, jis pasiūlė sukurti pasaulinį mažai taršių šalių „klimato klubą“, kuris įvestų 3% tarifą importui iš didesnę taršą teršiančių šalių.
Idėja įgavo naują gyvenimą, kai šalys siekė suintensyvinti savo šiltnamio efektą sukeliančių dujų mažinimo planus prieš pirmadienį Škotijoje prasidėsiančią Jungtinių Tautų klimato konferenciją.
Šeštadienį pristatytas planas buvo susijęs su pastangomis pažaboti pasaulinį plieno ir aliuminio gamybos pajėgumų perteklių, kurį JAV pareigūnai daugiausia priskyrė Kinijai. Pagal susitarimą vyriausybės gali apriboti produktų, pagamintų naudojant metodus, kurie išskiria daugiau anglies dioksido, importą. Abi pusės nepateikė išsamios informacijos, kaip ir kada įgyvendinti planą, tačiau teigė, kad jį parengs per ateinančius dvejus metus. Prezidentas Bidenas žurnalistams sakė, kad naujasis susitarimas padės „apriboti prieigą prie mūsų rinkų nešvaraus plieno iš tokių šalių, kaip Kinija ir prieš šalis, kurios išmeta plieną mūsų rinkose“.
Kinijos ambasada Vašingtone į prašymą pakomentuoti neatsakė.
Teksaso atstovas Kevinas Brady, aukščiausias Atstovų rūmų respublikonas už prekybos politiką, kritikavo susitarimą kaip „didžiuliai sudėtingą valdomą prekybą“.
Europos Sąjunga ėmėsi iniciatyvos, nustatant anglies dioksido tarifus, ir liepą pristatė savo siūlomą planą. Šiuo metu joje taikoma ribojimo ir prekybos sistema, pagal kurią šalies įmonės turi gauti leidimą išmesti anglies dioksidą iki nustatyto kiekio. Šiuo metu leidimai keičia savininkus už maždaug 60 eurų arba 68 dolerių už metrinę išmetamųjų teršalų toną.
Pagal jos pasiūlymą ES už regiono ribų iš gamintojų imtų mokestį, panašų į tą, kurį moka vietinės įmonės, atsižvelgiant į jų Europoje parduodamų produktų anglies kiekį. Iš pradžių sienų koregavimas būtų taikomas keturiems labai teršiantiems sektoriams: plieno, aliuminio, cemento ir trąšų. Europos pareigūnai tikisi įgyvendinti programą iki 2025 m., kaip dalį platesnio susitarimo sumažinti žemyno teršalus 55 % iki 2030 m.
Didžiosios Britanijos, Japonijos ir Kanados vyriausybės pradėjo nagrinėti panašius planus. JAV Kongrese nuo 2015 m. tiek demokratai, tiek respublikonai pateikė daugiau, nei tuziną įstatymų, į kuriuos įtrauktas tam tikras anglies tarifas, paprastai susijęs su anglies mokesčiu vietiniams produktams.
„Kitos šalys, Europa ir Kanada, elgiasi labai agresyviai“, – sakė atstovas Scottas Petersas (D., Kalifornija), kuris liepą įvedė anglies dioksido tarifų teisės aktus. „Mes nenorime, kad mūsų įmonės atsidurtų nepalankioje konkurencinėje padėtyje.
„Boston Consulting Group“ praėjusiais metais paskelbtoje ataskaitoje apie ES pasiūlymą rašė, kad anglies dioksido tarifas gali greitai perkelti pranašumus tarp valstybių, be kita ko, gerokai pakeisti pasaulinę plieno prekybą.
Kinijos ir Ukrainos plienas, pagamintas naudojant daug teršiančių aukštakrosnių krosnis, prarastų rinkos dalį efektyvesnėms Kanados ir Pietų Korėjos gamykloms.
JAV įmonės pastaraisiais metais daug investavo ir pasinaudojo technologiniais patobulinimais, kad sumažintų savo anglies pėdsaką, dažnai tai lemia reglamentai.
Climate Leadership Council, verslo remiama grupė, lobizuojanti dėl anglies dioksido kainų nustatymo ir pasienio koregavimo visoje ekonomikoje, teigė, kad produktai, pagaminti JAV dideliuose sektoriuose, tokiuose, kaip metalai, chemikalai, elektronika ir transporto priemonės, gaminant išskiria 40 % mažiau anglies dioksido, nei vidutiniškai pasaulyje.
Skaičiuojama, kad viena didžiausių JAV anglies tarifų naudos gavėjų būtų politiškai galinga plieno pramonė. Amerikos plieno gamintojai labiau linkę naudoti efektyvesnį gamybos metodą, kuriuo perdirbamas metalo laužas, o daugelis Azijos gamintojų remiasi kitokiu metodu, kuriuo nauja geležis paverčiama plienu.
43 dolerių už toną anglies dioksido tarifas gali sumažinti plieno importą į JAV per pusę ir visiškai panaikinti pirkimus iš mažiausiai anglies dioksido išskiriančių šalių, įskaitant Kiniją, nurodė Klimato lyderystės taryba.
Šalininkai teigia, kad anglies dioksido tarifas gali perrašyti klimato reguliavimo politiką, sušvelnindamas konservatorių, skeptiškų dėl būtinybės ir nerimaujančių dėl išlaidų, pasipriešinimą.
George'as Davidas Banksas, veteranas respublikonų aplinkos politikos pareigūnas, dirbęs Trumpo Baltuosiuose rūmuose ir dabar propaguojantis anglies dioksido tarifus, sakė: „Kai respublikonų rinkėjai supras, kad tai yra būdas grąžinti mūsų tiekimo grandinę į JAV, manau, kad žmonės klimato darbotvarkę pamatys labai skirtingai“.
Anglies dioksido tarifai taip pat gali patikti įstatymų leidėjams, kaip būdas sumažinti ekonomines ir saugumo grėsmes, kylančias iš Kinijos, daugiausiai pasaulyje anglies dvideginio išmetančios šalies.
Tarp grupių, kurioms ši idėja atrodo mažiau patraukli, yra įmonės, kurios galiausiai moka daugiau už daug anglies dioksido išskiriantį importą.
„Boston Consulting Group“ ataskaitoje dėl ES pasiūlymo skaičiuojama, kad Europos popieriaus gamintojų, didelių medienos plaušienos importuotojų, pelnas gali sumažėti 65 proc. Pusiau apdoroto aukso, naudojamo juvelyriniuose dirbiniuose, elektronikoje, odontologijos gaminiuose ir kitose prekėse, importuotojų pelnas gali sumažėti 10%.
Kai kurie prekybos ekspertai perspėja, kad pertvarkymas gali nesumažinti bendros pasaulinės emisijos. Pramonės prekybos grupė, atstovaujanti Europos aliuminio gamintojams, teigė, kad Kinija gali išvengti ES anglies tarifo, eksportuodama į Europą 10 % aliuminio, pagaminto naudojant hidroelektrines, o metalus, pagamintus, naudojant anglį, pasilikti Azijoje. Rusijos aliuminio gamintoja „Rusal PLC“ paskelbė apie planus įkurti naują mažai energijos suvartojančią dukterinę įmonę, skirtą pardavimui Europoje, o likusias gamyklas sutelkti į vidaus paklausą.
(Jei tarifai bus nustatomi pagal šalies išmetamo anglies dvideginio kiekio vidurkį, tai šie Kinijos ir „Rusal PLC“ planai bus bereikalingi. (K.))
Anglies dioksido tarifai yra „puikus įrankis ekonomikos teorijoje, bet, deja, gyvename ne ekonomikos teoriniame pasaulyje“, – sakė Markusas Zimmeris, Vokietijos „Allianz SE“ aplinkosaugos ekonomistas. „Kai visi politikai ir teisininkai laikysis taisyklių, galite gauti priešingai, nei ketinate“.
Anglies dioksido tarifai gali būti potencialus protekcionizmo kanalas, o vyriausybės nustato juos taip, kad jie būtų naudingi šalies pramonei, o ne tiesiog sulygintų sąlygas.
Pasaulinės prekybos taisyklės leidžia koreguoti sienas taip, kad užsienio gamintojai patirtų tas pačias išlaidas, kaip ir vietiniai gamintojai, o ne blokuoti importo konkurenciją.
„Bus sunku išvengti kaltinimų žaliuoju protekcionizmu, atsižvelgiant į tai, kad pradinis taškas aiškiai yra susirūpinimas dėl pigios užsienio gamybos“, – sakė Masačusetso technologijos instituto Energetikos ir aplinkos politikos tyrimų centro direktoriaus pavaduotojas Michaelas Mehlingas dėl JAV ir ES plieno prekybos susitarimo.
Riziką dar labiau padidina tarptautinio sutarimo trūkumas dėl prekėse esančios anglies kiekio kiekybinio įvertinimo ir to, ar įtraukti visą anglies pėdsaką, pradedant žaliavų gavyba ir baigiant produkto transportavimu galutiniams vartotojams.
Vyriausybės pateikė duomenis apie vidutinį pagrindinių produktų, tokių kaip plienas ir cementas, anglies dioksido intensyvumą pagal 190 valstybių Paryžiaus susitarimą dėl šiltnamio efektą sukeliančių dujų mažinimo. Juose nebuvo duomenų apie atskirus gamintojus, todėl mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančiam gamintojui gali būti taikomas tarifas, kalibruotas pagal didesnį šalies vidurkį.
Suskaičiuoti ir tikrinti išmetamų teršalų kiekį atskiruose įrenginiuose bus sunku ir gali atsirasti manipuliavimo galimybė, sakė Stefanas Koesteris, vyresnysis analitikas, besispecializuojantis Informacinių technologijų ir inovacijų fondo, nešališko Vašingtono minčių centro, klimato politikos srityje.
Beveik kiekviena anglies dioksido tarifo versija, kurią sukūrė mokslininkai ar įstatymų leidėjai, yra susieta su tam tikra anglies dioksido kaina vidaus rinkoje. Taip prekybos partneriams lengviau paaiškinti, kad tikslas yra sukurti vienodas sąlygas, kad gamintojai visame pasaulyje mokėtų vienodą mokestį.
JAV anglies dioksido kainodara – ar tai būtų anglies dioksido mokestis, ar europietiška emisijų prekybos sistema – tebėra labai nepopuliari. Kongreso demokratai ieško būdų, kaip apskaičiuoti „netiesiogines išlaidas, kylančias dėl JAV įmonių reguliavimo“, ir lygiavertes išlaidas užsienio konkurentams, sakė Kalifornijos kongresmenas P. Petersas. – Tai nėra paprastas dalykas.
Tautų pastangos subalansuoti žaliuosius įsipareigojimus ir laisvosios prekybos darbotvarkę neturėjo didelės sėkmės. Pasaulio prekybos organizacija ne kartą paskelbė apie neteisėtą narių aplinkosaugos politiką, pvz., subsidijuojant vietinę atsinaujinančios energijos gamybą, sakydama, kad tai netinkamai diskriminuoja užsienio konkurentus.
„Daugelis PPO laiko instituciją, kuri ne tik negali pasiūlyti sprendimų dėl aplinkosaugos problemų, bet ir yra problemos dalis“, – balandį sakė Bideno prekybos atstovė Katherine Tai.
„PPO yra ryžtinga tik tiek, kiek jos nariai“, – sakė PPO atstovas Keithas Rockwellas, pabrėžęs, kad grupė gali priimti sprendimą, tik sutarusi tarp 164 narių.
Praėjusių metų lapkritį vykusiame PPO patekimo į rinką komiteto posėdyje 19 šalių pareigūnai išreiškė susirūpinimą dėl ES planų dėl anglies dioksido kiekio mažinimo sienų reguliavimo plano, rašoma posėdžio protokole.
„Kova su klimato kaita neturėtų tapti dingstimi geopolitikai, kitų šalių puolimui ar prekybos kliūtims“, – balandžio mėnesį kalbėdamas su tuometine Vokietijos kanclere Angela Merkel ir Prancūzijos prezidentu Emmanueliu Macronu apie Europos tarifų planus sakė Kinijos lyderis Xi Jinpingas pagal Kinijos valstybinę žiniasklaidą.
PPO teisinė sistema yra suluošinta dėl aklavietės tarp JAV ir kitų šalių dėl tinkamos prekybos teismų misijos ir galios. Tai padidina riziką, kad anglies dioksido tarifai sukels atsakomųjų veiksmų šalių, taikančių savo atsakomąsias priemones.
„Arba jie randa būdą, kaip tai spręsti kolektyviai“, – sakė Alanas Wolffas, neseniai pasitraukęs iš PPO generalinio direktoriaus pavaduotojo pareigų, „arba dėl šio klausimo kils didžiausias pasaulyje prekybos konfliktas“ [1].
Atrodo, kad ir vėl, kas blogai Ukrainai ir Kinijai, tas gerai pasauliui. Apgavystės Žemės taršoje turi baigtis.
1. Carbon Tariffs Gain Momentum --- New proposals could reshape industries but also raise the risk of trade disputes
Hayashi, Yuka; Schlesinger, Jacob M. Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y. [New York, N.Y]. 03 Nov 2021: A.1.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą