„Dešimtajame dešimtmetyje prasidėjęs globalizacijos bumas neįvyko savaime: jį sutepė didžiausių ekonomikų noras rašyti, vykdyti ir paklusti bendroms dalyvavimo taisyklėms.
Tas sutarimas dabar griūva. Pasaulio prekybos organizacija, šios taisyklėmis pagrįstos tvarkos įkūnijimas, vis labiau nustumiama į šalį, kai šalys imasi eksporto kontrolės, subsidijų ir muitų, siekdamos skatinti vietinę pramonę arba sutrukdyti priešininkams.
Daugelis dėl to kaltina JAV, nes pirmasis prezidentas Trumpas, o dabar prezidentas Bidenas atmetė PPO valdžią ir įvedė muitus bei subsidijas, kas supykdė prekybos partnerius.
Tiesą sakant, PPO patikimumas pradėjo mažėti daug anksčiau, kai iškilo Kinija, kurios autoritarinė, statistinė ekonomika pasirodė nesuderinama su prekybos sistema, kurią rinkos demokratijos sukūrė po Antrojo pasaulinio karo.
Bidenas valdė, kaip tarptautinės tvarkos šalininkas, tačiau prekybos srityje jis laikėsi daugelio aiškiai nacionalistinio D. Trumpo vykdomos politikos. Jis išlaikė D. Trumpo tarifus Kinijai ir užblokavo paskyrimus į PPO apeliacinę instituciją, kuri turi galutinį žodį dėl sprendimų vykdymo, todėl ji negali veikti.
Praėjusį mėnesį dviem atskirais sprendimais PPO kolegijos nusprendė, kad D. Trumpo administracija pažeidė savo įsipareigojimus PPO, nustatydama muitus importuojamam plienui ir aliuminiui ir reikalaudama, kad Honkonge pagaminti produktai būtų pažymėti, kaip pagaminti Kinijoje. PPO leidžia narei nustatyti prekybos kliūtis savo nacionalinio saugumo sumetimais, tačiau JAV neatitiko kriterijų, nurodė grupės.
JAV prekybos atstovės Katherine Tai atstovas kritikavo šį sprendimą. Pasak jo, PPO neturėjo teisės net priimti sprendimo dėl JAV veiksmų. Jis pažymėjo, kad JAV daugiau, nei 70 metų tvirtino, kad jos, o ne PPO, turi nuspręsti, kas laikytina nacionaliniu saugumu.
Šis susidūrimas parodo įtampą, kuri vyksta pasaulio prekybos sistemoje. Pagal PPO ir jos pirmtaką, Bendrąjį susitarimą dėl tarifų ir prekybos, nariai tyliai sutiko nesiremti nacionaliniu saugumu, sako William Reinsch, Strateginių ir tarptautinių studijų centro prekybos ekspertas. To tylaus susitarimo nebėra. Jei kiti vadovaujasi JAV precedentu, „visa sistema yra nenaudinga: ji kiekvieną kartą kviečia visus pareikšti pretenzijas dėl nacionalinio saugumo“.
Europos Sąjunga taip pat pagrasino įtraukti JAV į PPO, nes įstatymas, pavadintas Infliacijos mažinimo įstatymu, numato subsidijas tik Šiaurės Amerikoje surinktoms elektra varomoms transporto priemonėms. Pekinas iškėlė bylą dėl JAV apribojimų puslaidininkių technologijų eksportui į Kiniją.
Tačiau skundai dėl JAV elgesio geriausiu atveju yra dalinė diagnozė, kas kenkia pasaulio prekybos sistemai. Reikia susidaryti išsamesnį vaizdą, kodėl amerikiečiai tapo tokie įkyrūs.
JAV iš pradžių siekė įpareigoti PPO ginčų mechanizmą dėl nusivylimo, kad pagal jos pirmtaką GATT, vykdymo sprendimus galėjo lengvai blokuoti bet kuri šalis.
Nenumatytos pasekmės yra tai, kad šalys, nepatenkintos JAV prekybos įstatymais, nesidera, kreipiasi į JAV į teismą PPO ir dažnai laimi, nes PPO teisėjai plačiai žiūri į savo kompetenciją aiškinti ir, kritikų teigimu, priimti prekybos teisę.
Taip pat apmaudu buvo PPO nesugebėjimas sudrausminti Kinijos protekcionistinės ir diskriminacinės praktikos.
Pavyzdžiui, rinkos demokratijose valstybė su įmonėmis elgiasi ištiestos rankos principu, o subsidijos yra skaidrios ir pagrįstos taisyklėmis. Kinijoje nėra ryškios ribos tarp valstybės ir privataus sektoriaus. Subsidijos yra plačiai paplitusios ir neskaidrios, todėl jas sunku kontroliuoti.
Pavyzdžiui, ilgus metus Kinijos vyriausybės subsidijos galėjo gauti tik elektrinės transporto priemonės su Kinijos įmonių pagamintomis baterijomis. Tačiau, kaip pažymi Bradas Setseris iš Užsienio santykių tarybos, kadangi šis diskriminacinis elgesys nebuvo kodifikuotas, prekybos įstatymų pažeidimą buvo sunku įrodyti – priešingai, nei JAV, kur subsidijos įrašytos į įstatymus ir kitus teisės aktus.
PPO skundui paprastai reikia įrodymų, kad įmonei buvo padaryta žala. Tačiau Vakarų bendrovės, besiskundžiančios savo elgesiu Kinijoje, gali laukti, kad vyriausybė imsis atsakomųjų veiksmų, pavyzdžiui, atlikdama antimonopolinį ar kibernetinio saugumo tyrimą, todėl jos tylės. Kinija reguliariai baudžia šalis, kurios ją kerta diplomatiškai, blokuodama importą ar turizmą, neužmezgusi oficialaus ryšio. Dėl to sunku pateikti PPO skundą.
Rezultatas yra toks, kad šiandien PPO negali drausminti nei didžiausios, nei antros pagal dydį savo narės, todėl deglobalizuojantis pasaulis lieka be veiksmingo policininko, kovojančio su prekybos iškraipymais.
Tai nereiškia grįžimo į 1930-uosius, kai šalys smarkiai padidino tarifus ir atsitraukė į autarkiją. PPO vis dar egzistuoja, ir nariai vis dar laikosi savo įsipareigojimų. Kai kurie ginčams spręsti naudojo alternatyvius kanalus, o apeliacinė institucija nebeveikia.
JAV pareigūnai teigia, kad jų įvestos prekybos kliūtys nacionalinio saugumo sumetimais nesukels nerimtų kopijavimo veiksmų antplūdžio. Bet kuri šalis, pareiškianti tokį reikalavimą, sutinka su paveiktų prekybos partnerių teise imtis atsakomųjų veiksmų, todėl susimąstytų. „Remiantis nacionaliniu saugumu yra savireguliavimo pobūdis“, – sako vienas pareigūnas, pažymėdamas, kad JAV susidūrė su kerštu už savo plieno ir aliuminio tarifus dar gerokai iki PPO paskelbimo.
Užuot sudaręs vieną taisyklių rinkinį, taikomą iš esmės nesuderinančioms sistemoms, tokioms, kaip Kinijos ir JAV, pasaulis pereis prie daugybės regioninių paktų. Tai leidžia šalims pasirinkti partnerius ir sektorius, kuriuose jų vertybės ir interesai sutampa, pvz., Singapūro skaitmeninės prekybos susitarimą su Australija. Bideno administracijos Indo-Ramiojo vandenyno ekonomikos sistema atspindi a la carte ekonominį bendradarbiavimą: dalyvaujančios šalys pasirenka iš įvairių sričių, kuriose nori dalyvauti – mokesčių, infrastruktūros, tiekimo grandinės atsparumo ir prekybos.
Ginčų sprendimo mechanizmai vis tiek bus svarbūs. JAV ir Kanada laimėjo ginčus prieš komisijas, sudarytas pagal JAV Meksikos Kanados susitarimą, atitinkamai dėl pieno ir saulės energijos produktų. Trečiadienį USMCA komisija palaikė Meksikos ir Kanados pusę ir nustatė, kad JAV automobiliams taikė per griežtą Šiaurės Amerikos turinio apibrėžimą. Ponios Tai atstovas spaudai sakė: „Mes įtrauksime Meksiką ir Kanadą į galimą ginčo sprendimą“.
Tačiau ateitis bus panaši į praeitį iki PPO, nes daugelis ginčų bus sprendžiami derybomis, o ne bylinėjimusi.
JAV pareigūnai atkreipia dėmesį į rezoliuciją su ES dėl ilgalaikės kovos dėl vieni kitų subsidijų komerciniams lėktuvams, kuri apima bendrą požiūrį į santykius su Kinija.
Ponia Tai pasiūlė Europai reaguoti į JAV subsidijas elektromobiliams, įvedant savo subsidijas. Potekstė: užuot padavusios viena kitą į teismą, siekdamos pasaulio be subsidijų, JAV ir Europa turėtų pripažinti, kad Kinija padarė tokį pasaulį nepasiekiamą.
Vienas dalykas, kurio nebus, yra vienodos sąlygos. Lygiai taip pat, kaip ledo ritulys be teisėjų teikia pirmenybę komandai, kurioje yra didžiausi žaidėjai, prekyba be įpareigojančio ginčų sprendimo yra palanki toms šalims, kurios geriausiai gali atsikirsti arba atlaikyti atsaką, t. y. JAV, Kinijai ir ES. Mažesnės šalys turi priimti tai, ką siūlo šios didesnės šalys.
„Tai yra, kad JAV grįžta prie „Galia padaro teisia“, – sako Jennifer Hillman, Džordžtauno universiteto prekybos ekspertė, taip pat dirbusi prekybos ginčų komisijos nare, įskaitant PPO. "Jei esate didelė šalis, turinti reikšmingų gebėjimų atkeršyti, tai apsiriboja. Jei esate maža šalis, nesu tikra, kokį skirtumą daro tai, kad turi teisę imtis atsakomųjų veiksmų." [1]
Mažoji Lietuva neturi šansų konfliktuoti su didžiąja Kinija. Turime rinkti Lietuvai naują užsienio reikalų komandą. Šie žmonės turėtų žinoti tikrovę.
1. Outlook 2023 (A Special Report) -- Capital Account --- Who Is Going to Police the New World Trading System? As the WTO is increasingly sidelined, the future is going to look more like the past
Ip, Greg. Wall Street Journal, Eastern edition; New York, N.Y. [New York, N.Y]. 17 Jan 2023: R.6.
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą